我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策研究

李 媛

(浙江海洋學(xué)院，浙江舟山 316000)

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我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策研究

李 媛

(浙江海洋學(xué)院，浙江舟山 316000)

分析了國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老模式的區(qū)別，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；對(duì)策研究

根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的 《2005年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)總?cè)丝跒?2.922 7億，其中鄉(xiāng)村人口為9.375 1億，一般大約稱為9億農(nóng)民[1]。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))了解到，我國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.31%全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口1.19億人，占總?cè)丝诘?.9%。我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口如今已超過(guò)2億，大約每7個(gè)人中就有一位老人[2]，這使我國(guó)社會(huì)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)村在歷史和現(xiàn)實(shí)中都具有重大的意義，但是就現(xiàn)在的發(fā)展來(lái)看還有很大的空間，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也成為熱點(diǎn)討論的話題，對(duì)其的研究也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老模式

1.1 國(guó)外養(yǎng)老模式目前國(guó)際上主要采用三種養(yǎng)老模式，國(guó)家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老。三種模式相輔相成，協(xié)同發(fā)展。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的養(yǎng)老模式并不是單一的，而是結(jié)合其他模式綜合運(yùn)用，這樣才能保證老年人可以得到他所需要的物質(zhì)養(yǎng)老資源以及必要的精神資源。在歐洲“國(guó)家養(yǎng)老”是主要的養(yǎng)老模式，這種模式可以使歐洲人生活安逸，從出生貼補(bǔ)到喪葬費(fèi)都是由國(guó)家承擔(dān)。由于世界性老齡化的加劇，這會(huì)給政府的財(cái)政增加壓力并導(dǎo)致歐洲社會(huì)動(dòng)蕩，高福利社會(huì)和國(guó)家養(yǎng)老模式困難重重?！昂商m模式”突出重圍，給歐洲的養(yǎng)老模式帶來(lái)了新思路，不同于其他國(guó)家高福利政策的“荷蘭模式”具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是“雙支柱”的國(guó)家養(yǎng)老金體系中，社會(huì)保障養(yǎng)老金和個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老金共同支撐個(gè)人養(yǎng)老；二是企業(yè)年金DB計(jì)劃(Defined Benefit)，即確定收益型年金計(jì)劃，該計(jì)劃中企業(yè)職工知道自己未來(lái)退休后可享受到的退休金，而企業(yè)每年需要交納的費(fèi)用則根據(jù)職工的從業(yè)時(shí)間、年齡以及企業(yè)基金的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)確定[3]。這種方式在保證養(yǎng)老的情況下還能削減社會(huì)福利的開(kāi)支，緩解政府財(cái)政壓力。

日本的“社會(huì)化養(yǎng)老”模式開(kāi)始主要由家庭承擔(dān)，現(xiàn)在逐漸發(fā)展為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并重。主要體現(xiàn)在護(hù)理保險(xiǎn)制度的實(shí)施上，護(hù)理保險(xiǎn)制度包括家居服務(wù)和設(shè)施服務(wù)兩部分，使老年人可以在晚年享受到護(hù)理和療養(yǎng)等服務(wù)，生活無(wú)法自理的老年人能夠入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由專業(yè)的護(hù)理人員進(jìn)行護(hù)理。

1.2 我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段養(yǎng)老模式我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老保障主要采用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)城鄉(xiāng)差別將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)正在從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不健全的發(fā)展境遇中慢慢走出來(lái)，在2014年提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新政策，允許村民在戶籍地自愿參加新農(nóng)保，農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。新農(nóng)保參考了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，在支付結(jié)構(gòu)上分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，讓我國(guó)農(nóng)民60歲以后就能享受國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。但是新農(nóng)保還處于前期試驗(yàn)階段，在個(gè)別的試點(diǎn)進(jìn)行使用，并且新農(nóng)保還存在一些問(wèn)題還需要在不斷地試驗(yàn)中逐步改進(jìn)，爭(zhēng)取讓我國(guó)農(nóng)民盡早更好的享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從而真正給農(nóng)民帶來(lái)安逸的晚年。農(nóng)民養(yǎng)老除了基本的生活開(kāi)支以外還有一個(gè)重點(diǎn)就是醫(yī)療問(wèn)題，生不起病，去不起醫(yī)院的現(xiàn)象很是普遍，加上農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施很是簡(jiǎn)陋，一個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生可能要負(fù)責(zé)好幾個(gè)村子的村民，并且鄉(xiāng)村醫(yī)生不僅缺乏專業(yè)知識(shí)而且繼續(xù)教育水平嚴(yán)重匱乏，為農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)了消極作用。所以要在保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)的基礎(chǔ)上還要重視鄉(xiāng)村醫(yī)生的繼續(xù)教育問(wèn)題，從而更加完善農(nóng)村合作醫(yī)療政策，給農(nóng)民帶來(lái)真正的實(shí)惠。

2 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題困難重重

2.1 留守老人數(shù)量增多，無(wú)依無(wú)靠隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加，農(nóng)村的留守老人也越來(lái)越多，他們不僅要獨(dú)自承受疾病，而且還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作、照料孫輩等重任。新農(nóng)保能解決老人部分的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但是精神上的空白是難以填補(bǔ)的，他們辛勤一生在最后的晚年也要飽受病殘和孤苦的現(xiàn)實(shí)。據(jù)全國(guó)老齡委辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，1.94億60歲以上老年人口中，農(nóng)村老年人口約1.2億，空巢老人約9000萬(wàn)人，農(nóng)村空巢率比例近40%。僅僅一年后的2013年底，我國(guó)老年人口總數(shù)已經(jīng)突破2億，相應(yīng)的農(nóng)村老年人口也進(jìn)一步增加[4]。這些數(shù)字表明，農(nóng)村老人是一個(gè)龐大的群體，同時(shí)也帶來(lái)了一定的社會(huì)隱患。他們的養(yǎng)老問(wèn)題給社會(huì)帶來(lái)了巨大的壓力，怎樣才能讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)成了急待解決的問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題遭遇挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，接受教育的程度也有差距，意識(shí)觀念便有不同。當(dāng)前農(nóng)村存在養(yǎng)老金偏低的問(wèn)題，對(duì)于提高生活水平來(lái)說(shuō)還是杯水車薪；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不完善，主要依靠家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落后，不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念較重，依然寄希望于養(yǎng)兒防老的陳舊思想等。公共財(cái)政投入不足以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展落后的重要原因?！拔锤幌壤稀苯o農(nóng)民帶來(lái)了沉重的壓力，這樣也不利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)成為發(fā)展的絆腳石。所以要處理好農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民養(yǎng)老之間的關(guān)系，要協(xié)同發(fā)展而不是互相影響。單一的依靠家庭養(yǎng)老并不能完全解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，還要借助社會(huì)力量，建立一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，保障那些空巢老人的基本生活，這還需要國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的共同努力，才能為農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展提供能量。

2.3 政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)中存在問(wèn)題政府給予農(nóng)村養(yǎng)老支持是我國(guó)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重點(diǎn)，但是在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題[5]。第一，宣傳力度不夠，農(nóng)民參保意愿不強(qiáng)烈。我國(guó)新農(nóng)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中計(jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，但在實(shí)施過(guò)程中以“政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿”為原則，這樣使有穩(wěn)定收入保障的農(nóng)民能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而那些真正生活貧困或者喪失勞動(dòng)能力的人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻只能望而止步，并不能從中得到真正的實(shí)惠。由于宣傳力度不大，許多農(nóng)民對(duì)政策并不了解，又或者對(duì)政策還有很多的顧慮，從自我保障的角度來(lái)說(shuō)他們更愿意選擇把錢存進(jìn)銀行而不是為日后的養(yǎng)老購(gòu)買保險(xiǎn)。第二，財(cái)政激勵(lì)不足，保障水平偏低。新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)雖然規(guī)定了多個(gè)繳費(fèi)檔次，但大多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇100元這種較低的檔次，不管農(nóng)民選擇哪個(gè)檔次，政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都不超過(guò)50元，在物價(jià)不斷上升的情況下，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金非常低[6]。由此會(huì)降低農(nóng)民的參保熱情，從而到年老時(shí)連基本的55元也得不到，完全依靠給家庭養(yǎng)老，給子孫后代增加負(fù)擔(dān)。第三，管理模式落后，專業(yè)人才缺失。隨著各地方對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，相關(guān)業(yè)務(wù)也開(kāi)始進(jìn)入正軌，但是一些地區(qū)的業(yè)務(wù)管理方式過(guò)于陳舊，相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)較滯后，各種問(wèn)題層出不窮，為新農(nóng)保的落實(shí)帶來(lái)屏障影響新農(nóng)保制度的順利實(shí)施。同時(shí)基層的服務(wù)意識(shí)差，“臉難看、事難辦”的模式還沒(méi)被打破，整體服務(wù)質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施有待更新完善。在基層更需要具有專業(yè)水平的人才進(jìn)行建設(shè)，先進(jìn)的管理模式加上完善的政策制度加上熱情的服務(wù)才能更好地推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決，才能讓村民能更好地參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中。

3 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策分析

3.1 農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，降低青壯年外出打工比率在一些有條件的農(nóng)村可以充分利用資源進(jìn)行自身建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)等。同時(shí)還可以吸引資金，讓城里人來(lái)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，這樣不僅提高了本村村民的生活水平還一定程度上吸引了本村以及鄰村的勞動(dòng)力，降低了農(nóng)民外出打工的比例，使空巢老人的數(shù)量逐步減少，讓年輕人不僅可以不背井離鄉(xiāng)就能進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)而且還能更好地照顧老人和孩子，從而保障了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。這樣不僅可以緩解老人無(wú)人贍養(yǎng)的問(wèn)題，同時(shí)還能在增加村莊經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民收入為農(nóng)村養(yǎng)老提供資金支持，讓老人能得到物質(zhì)和精神的雙重保障。

3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，加大宣傳力度由于農(nóng)村老齡化程度越來(lái)越大，隨之帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，所以要把農(nóng)村中村民的養(yǎng)老問(wèn)題作為地方政府的政績(jī)來(lái)考核，相關(guān)人員應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，把養(yǎng)老問(wèn)題落到實(shí)處。惠民政策的提出還需要老百姓的認(rèn)可和支持，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的核心，也關(guān)系到農(nóng)民的自身利益，更是建設(shè)和諧小康社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)政府要給予高度重視，加大對(duì)惠民政策的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到其重要性并且使每個(gè)村民都能從中受益，并消除對(duì)新政策的顧慮，積極參保從而保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的積極落實(shí)，同時(shí)也一定程度緩解農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)問(wèn)題。

3.3 加大財(cái)政投入，提高保障水平我國(guó)建立的新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度與舊制度相比最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任。雖然政府在投保和發(fā)放的環(huán)節(jié)給予了一定的補(bǔ)貼，可是相對(duì)于國(guó)民生活水平還有一定的差距，相比較城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及快速增長(zhǎng)的財(cái)政收入，投入還是非常少的。每個(gè)月的55元在現(xiàn)在的物價(jià)水平中應(yīng)該不足以滿足基本的生活水平，這并不能解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。政府要相對(duì)比例的增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金發(fā)放，同時(shí)可以以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)農(nóng)村老人進(jìn)行補(bǔ)貼，提高保障水平，讓農(nóng)民養(yǎng)老不再是空談而是落到實(shí)處。政府還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)甚至是商業(yè)保險(xiǎn)，并在一定程度上給補(bǔ)貼，使惠民政策真正能達(dá)到優(yōu)惠的效果，從而為廣大農(nóng)民提供強(qiáng)有力的后盾。

3.4 提高醫(yī)療水平，給村醫(yī)以政策優(yōu)惠對(duì)于老年人除了吃飽飯穿暖衣的基本生活需求之外，他們更關(guān)注的還是醫(yī)療問(wèn)題，“一病回到解放前”的醫(yī)療問(wèn)題仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲以上農(nóng)村空巢老人70%以上都有慢性病。有的患病老人需要到較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，很不方便[7]。目前我國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)村醫(yī)生不是赤腳醫(yī)生就是嚴(yán)重缺乏繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)主義醫(yī)生，他們的醫(yī)術(shù)輻射著周邊的村民，由于醫(yī)療成本低，村醫(yī)每天從早到晚一直忙碌仍收入微薄，這樣會(huì)打擊他們行醫(yī)的積極性。政府應(yīng)該提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平，定期對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的進(jìn)修培訓(xùn)，并且制定一些利于鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展醫(yī)療行業(yè)的政策，鼓勵(lì)他們更好地服務(wù)百姓，同時(shí)還應(yīng)在農(nóng)村引進(jìn)一些先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)及相關(guān)人才。還應(yīng)在條件允許的情況下給農(nóng)民建立健康檔案，對(duì)于老年人應(yīng)該進(jìn)行定期體檢，對(duì)于行動(dòng)不變的老人應(yīng)該采取上門體檢的服務(wù)方式，解決農(nóng)村老年人的保健問(wèn)題，身體的健康也能為家庭減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于養(yǎng)老問(wèn)題的緩解。

3.5 建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老有所養(yǎng)在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期要考慮到農(nóng)村有一部分青壯年勞動(dòng)力要流動(dòng)在城市里，所以免不了有一些老年人單獨(dú)生活，并且還有一些失獨(dú)老人，他們只能孤獨(dú)的度過(guò)余生。所以要在農(nóng)村建立養(yǎng)老院，對(duì)于無(wú)人贍養(yǎng)的老人國(guó)家應(yīng)給予資金補(bǔ)貼，有些經(jīng)濟(jì)條件允許，子女不在身邊的老人也可以選擇住在養(yǎng)老院，有專門的護(hù)理人員進(jìn)行看護(hù)，并且設(shè)置一些適合老年人休閑的項(xiàng)目，在專業(yè)人員的管理下讓農(nóng)村老年人也能享受到安詳?shù)耐砟?。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不單單需要政府的力量，同時(shí)也需要社會(huì)各界的支持，大家都拿出一份對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)，對(duì)農(nóng)村老人的關(guān)心這樣才能讓他們生活的更好。

3.6 政府、社會(huì)和家庭形成合力，努力解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題單純依靠政府的財(cái)政及政策支持去解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)于現(xiàn)今的我國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的，所以要努力動(dòng)員社會(huì)各界的力量，多多關(guān)愛(ài)老年人的生活、健康。作為子女，不能把老人的養(yǎng)老問(wèn)題全部推給國(guó)家和社會(huì)，農(nóng)村養(yǎng)老不單單是錢的問(wèn)題，還需要投入更多的情感，這樣才能真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)和諧的音符。

[1] 農(nóng)業(yè)部.2005年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))[J].中國(guó)計(jì)劃生育雜志，2011(8)：511-512.

[3] 劉月.國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老模式研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014(5)：279-281.

[4] 仲鶴.直面農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老困境[J].老同志之友，2014(3)：18-19.

[5] 陳瓊子.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角[J]. 赤峰學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2013(13)：55-57.

[6] 張維剛.對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)中政府問(wèn)題的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014(1)：146-148.

[7] 許典利.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老模式創(chuàng)新[J].人民論壇，2014(2)：160-162.

李 媛(1989-)，女，河北正定人，碩士，從事新農(nóng)村政治與社會(huì)發(fā)展研究。

2015-03-03

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A

0517-6611(2015)10-333-02