黑龍江國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路與途徑研究

王 巖 (黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，黑龍江哈爾濱150081)

黑龍江國(guó)有林區(qū)是我國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)，擁有林地面積2 063.28萬(wàn)hm2，是我國(guó)重要商品糧基地，也是三江平原和松嫩平原的生態(tài)屏障。隨著兩期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和2014年全面停伐政策的實(shí)施，黑龍江國(guó)有林區(qū)由全國(guó)最大的木材生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾纳鷳B(tài)功能區(qū)。根據(jù)國(guó)家環(huán)保形勢(shì)和森林生長(zhǎng)特點(diǎn)，預(yù)計(jì)停伐期將持續(xù)10 a以上，期間森林資源將獲得完好保存和持續(xù)恢復(fù)，但國(guó)有林區(qū)必然會(huì)面臨資金緊張、職工富余、收支失衡等難題，因此重新布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非林經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為黑龍江國(guó)有林區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向［1-5］。研究黑龍江國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，明確提出若干轉(zhuǎn)型思路和轉(zhuǎn)型途徑，將有助于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，解除林區(qū)對(duì)于木材生產(chǎn)的依賴，盡快實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)黑龍江國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)上行。

1 黑龍江國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路

1.1 林木經(jīng)營(yíng)向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型 促進(jìn)林木經(jīng)營(yíng)向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是基于森林產(chǎn)品多元開(kāi)發(fā)與利用的轉(zhuǎn)型思路。林區(qū)是由森林物種、生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，不僅為社會(huì)提供林木資源，還提供林下資源、森林碳匯、森林景觀、森林文化等多種產(chǎn)品。黑龍江國(guó)有林區(qū)不僅擁有總蓄積8.17億m3的活立木資源，而且擁有亞布力、雪鄉(xiāng)、鳳凰山、五營(yíng)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，還擁有黑木耳、東北黑蜂蜜、紅松堅(jiān)果、野生藍(lán)莓等非木質(zhì)資源以及珍貴林藥、林蔬、林禽、林獸等特色林產(chǎn)品。因此，要改變長(zhǎng)期堅(jiān)持的以林木為經(jīng)營(yíng)主體的森林經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)中的各類資源優(yōu)勢(shì)，將林木經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯纸?jīng)營(yíng)，突破木材產(chǎn)量對(duì)林區(qū)發(fā)展的限制，尤其要重視林區(qū)生態(tài)旅游、林下產(chǎn)品和森林生態(tài)服務(wù)的開(kāi)發(fā)，優(yōu)先發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)，形成功能明確、特色突出、高能長(zhǎng)效的林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是基于農(nóng)林經(jīng)濟(jì)一體化的轉(zhuǎn)型思路。單純發(fā)展森林培育、木材采運(yùn)和木材加工利用等林業(yè)經(jīng)濟(jì)，容易形成產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品類型簡(jiǎn)單、企業(yè)布局重復(fù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)黑龍江國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須改變固有的林業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念，形成以農(nóng)林經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)。以“經(jīng)濟(jì)、資源、人口”的綜合平衡為總目標(biāo)，將林農(nóng)、林工、林商、林漁、林牧和其他非林經(jīng)濟(jì)納入到統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)種植業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相融合，構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。以龍頭企業(yè)為發(fā)展基點(diǎn)，以農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)為發(fā)展方式，以上下游企業(yè)聯(lián)合為發(fā)展途徑，以“物質(zhì)—能量—服務(wù)”循環(huán)為發(fā)展過(guò)程，形成完備的林區(qū)經(jīng)濟(jì)鏈條，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元化、規(guī)?；c實(shí)效化。

1.3 生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)型 促進(jìn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，是基于森林生態(tài)價(jià)值貨幣化的轉(zhuǎn)型思路。森林資源是各種生態(tài)功能價(jià)值的集合，發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、吸煙滯塵、森林碳匯的生態(tài)效益，既是林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。將停伐作為休養(yǎng)森林的契機(jī)，科學(xué)撫育林木，改善森林生態(tài)環(huán)境，增加林木資源儲(chǔ)量與質(zhì)量，從而提高森林生態(tài)效益總量和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。在森林生態(tài)效益與價(jià)值集聚到一定規(guī)模時(shí)，可將其作為影響區(qū)域氣候條件、水土調(diào)控、生物群落和碳源碳匯的關(guān)鍵要素，幫助林區(qū)掌握生態(tài)效益交易的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)森林的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能市場(chǎng)化，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，為未來(lái)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟新路。

1.4 粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型 促進(jìn)粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，是基于森林資源高效利用的轉(zhuǎn)型思路。黑龍江國(guó)有林區(qū)的林地面積廣闊、林木資源豐富、采伐任務(wù)量大，采取粗放型作業(yè)方式即可滿足經(jīng)營(yíng)需要，因此在森林采伐、營(yíng)林撫育、林產(chǎn)工業(yè)、資源開(kāi)發(fā)方面一貫采取簡(jiǎn)單粗放的經(jīng)營(yíng)方式。在停伐期間原料短缺的現(xiàn)實(shí)條件下，要實(shí)現(xiàn)森工林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須改變消耗高、成本高、代價(jià)高的增長(zhǎng)方式，以集約技術(shù)促進(jìn)涉林產(chǎn)業(yè)的集約型增長(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)林區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。尤其在停伐期間，應(yīng)珍惜撫育伐出產(chǎn)的小徑級(jí)材和清林剩余物，注重廢棄料利用、集約化加工、新材料應(yīng)用、木制品壽命延長(zhǎng)等資源高效利用技術(shù)，加大森林工業(yè)產(chǎn)品的科技含量與經(jīng)濟(jì)附加值，依靠提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和利用效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。

2 黑龍江國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型途徑

2.1 開(kāi)發(fā)森林游憩產(chǎn)業(yè) 黑龍江國(guó)有林區(qū)擁有豐富的森林游憩資源，可將生態(tài)旅游作為林區(qū)清潔低碳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，黑龍江國(guó)有林區(qū)已經(jīng)構(gòu)成以國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、滑雪場(chǎng)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園為主體的森林旅游體系，推出了亞布力、中國(guó)雪鄉(xiāng)、鳳凰山、湯旺河石林、五營(yíng)森林公園等一批國(guó)內(nèi)知名景區(qū)，具備經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，黑龍江國(guó)有林區(qū)應(yīng)集中解決游憩產(chǎn)業(yè)粗放開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目重復(fù)、形式單一、配套欠缺的問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審批程序，推出品質(zhì)優(yōu)秀、富有特色旅游精品線路，同時(shí)規(guī)范導(dǎo)游行為，提升服務(wù)水平，完善住宿、交通、餐飲、商品銷售等景區(qū)配套，開(kāi)發(fā)戶外團(tuán)隊(duì)旅行專線，建設(shè)冰雪影視拍攝基地，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建立環(huán)境容量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，測(cè)定景區(qū)承載量，控制游客流量，確保景區(qū)森林的生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。

2.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是林區(qū)重要替代產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)林下資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，可接續(xù)木材生產(chǎn)，維持并提高林區(qū)職工的生活水平。黑龍江國(guó)有林區(qū)具有明顯的林下資源優(yōu)勢(shì)，其中有藥用植物818種，食用菌和藥用菌114種，經(jīng)濟(jì)動(dòng)物300余種，總蘊(yùn)藏量超過(guò)300萬(wàn)t/a。林區(qū)應(yīng)將林下資源作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)食用菌、山野菜、寒地漿果、珍貴堅(jiān)果、道地藥材、動(dòng)物毛皮等特色林產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。依托森林資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、藥業(yè)、畜牧業(yè)、花卉苗木業(yè)確立為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，建設(shè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)基地、核心區(qū)和示范區(qū)。扶植林下資源加工領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)和推廣林下資源成套加工技術(shù)，以非木質(zhì)資源和林副特產(chǎn)資源帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

2.3 建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群 黑龍江國(guó)有林區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)由原來(lái)單一的木材經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建立起綜合利用、循環(huán)利用、多級(jí)利用的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)林復(fù)合經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。可建設(shè)多個(gè)地理靠近、相互聯(lián)系、關(guān)系互補(bǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的業(yè)務(wù)合作、信息傳播和資源共享。規(guī)劃建立綜合工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)分工，以上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、能源和剩余物作為下游企業(yè)的生產(chǎn)原料，形成規(guī)模較大、浪費(fèi)較少、效益較高的循環(huán)工業(yè)體系。在農(nóng)林交界地帶與農(nóng)墾部門(mén)合作，改造伐區(qū)儲(chǔ)木場(chǎng)和森林鐵道，建立一批國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)和貨物流通站，形成大型倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，為農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)提供條件。

2.4 關(guān)注資源附加值 長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江國(guó)有林區(qū)單純重視林產(chǎn)品銷售價(jià)格，忽視了以高品質(zhì)、無(wú)公害、綠色健康為代表的資源附加值，以及為其所付出的原料消耗和環(huán)境改造成本，導(dǎo)致林產(chǎn)品價(jià)格始終偏低。因此，應(yīng)在林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，增強(qiáng)附加值意識(shí)，將提高附加值納入市場(chǎng)化運(yùn)作體系中，體現(xiàn)森林產(chǎn)品具有的生態(tài)價(jià)值。在停伐期間加強(qiáng)政策扶持，繼續(xù)擴(kuò)大森林認(rèn)證面積，培育健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的木材資源，提高木材產(chǎn)品的生態(tài)附加值，為若干年后重新采伐做預(yù)先準(zhǔn)備。重視林下資源的認(rèn)證認(rèn)可工作，增加通過(guò)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品種類，為保證市場(chǎng)準(zhǔn)入、提高銷售份額、增加產(chǎn)品銷路提供支撐。

2.5 促成生態(tài)效益市場(chǎng)化 黑龍江國(guó)有林區(qū)下轄的853.2萬(wàn)hm2森林具有天然的生態(tài)服務(wù)功能，但由于森林生態(tài)服務(wù)的外部性和公共品屬性，每年產(chǎn)生的億萬(wàn)元效益不能納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，生態(tài)效益始終無(wú)法轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益。林區(qū)應(yīng)加快森林生態(tài)效益資產(chǎn)化進(jìn)程，將涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化環(huán)境、固碳制氧、防沙護(hù)田和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)效益推向市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)家制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將森林所提供的生態(tài)服務(wù)功能具像為使用權(quán)證，每種權(quán)證均設(shè)有使用期限和使用費(fèi)用，任何造成環(huán)境負(fù)擔(dān)的地區(qū)、行業(yè)和單位，都應(yīng)為發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能的森林支付費(fèi)用，如向種植業(yè)部門(mén)收取保育土壤和防沙護(hù)田費(fèi)用，向水利部門(mén)收取涵養(yǎng)水源費(fèi)用，向工業(yè)部門(mén)收取凈化固碳制氧和凈化環(huán)境費(fèi)用。由于黑龍江森林生態(tài)效益輻射范圍廣，也可通過(guò)政府間協(xié)調(diào)，向受森林庇蔭的東北、華北、內(nèi)蒙古地區(qū)收取森林生態(tài)服務(wù)費(fèi)用。

3 結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)面積和資源儲(chǔ)量最大的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，黑龍江國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展和效果直接影響到我國(guó)林業(yè)發(fā)展方向?；谏鷳B(tài)恢復(fù)政策和木材停伐政策，培育替代產(chǎn)業(yè)、更新經(jīng)濟(jì)格局、完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為今后林區(qū)工作的新常態(tài)。在“十三五”期間，黑龍江國(guó)有林區(qū)將實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“三年決戰(zhàn)”計(jì)劃，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，逐漸完成林木經(jīng)營(yíng)向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)型、粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“后采伐時(shí)代”的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將黑龍江國(guó)有林區(qū)發(fā)展成為我國(guó)重要的森林生態(tài)屏障、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、林產(chǎn)工業(yè)基地、森林食品基地、森林生態(tài)旅游勝地和優(yōu)美宜居的和諧林區(qū)。

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