試論服務型政黨的政治生態(tài)

王 洲，馮 治

（江蘇省委黨校，江蘇 南京 210000）

建設服務型政黨是黨的十八大做出的重大戰(zhàn)略部署，是為了更好地應對新形勢下黨情、國情、世情的變化，是全面提高黨建科學化水平的重要內容。分析服務型政黨的政治生態(tài)有助于我們認識政黨的自身定位，有助于實現(xiàn)政黨和社會之間的良性互動。按照政治生態(tài)系統(tǒng)的分析方法，服務型政黨的政治生態(tài)分為小生態(tài)和大生態(tài)，其中小生態(tài)就是加強政黨自身建設，建設服務型黨組織；大生態(tài)就是要凈化社會風氣，推進法治社會，培育現(xiàn)代公民社會。建設服務型政黨要堅持以小生態(tài)建設為核心，以良好的小生態(tài)引領和帶動大生態(tài)的發(fā)展，通過大生態(tài)的全面建設來推動小生態(tài)的發(fā)展，兩者相互統(tǒng)一相互協(xié)調，努力為實現(xiàn)中華民族的偉大復興和實現(xiàn)兩個一百年的戰(zhàn)略目標提供一個穩(wěn)定和諧的政治生態(tài)圈。

一、構建“服務型”政黨是政治生態(tài)變遷的迫切要求

當前國際形勢風云變幻，國內發(fā)展日新月異，無論是小生態(tài)的黨內自身建設，還是大生態(tài)的社會發(fā)展形勢都有了很大變化，中國共產黨作為中國特色社會主義的堅強領導核心，必須堅持實事求是，與時俱進，不斷適應政治生態(tài)變遷。黨的十八大提出建設服務型政黨是審時度勢、高瞻遠矚、應對大小生態(tài)系統(tǒng)變遷的戰(zhàn)略決策。

（一）黨的建設“小生態(tài)”系統(tǒng)的政治變遷

當前正處于一個大變革的時代，從黨情來看，黨已經從一個革命型政黨向執(zhí)政型政黨進行轉變，已經從一個領導計劃經濟體制和自我封閉型的政黨轉變?yōu)橐粋€領導社會主義市場經濟體制和改革開放的政黨。經過新中國成立后六十多年的和平發(fā)展，黨已經發(fā)生巨大變化。首先，黨員結構多樣化，隨著社會發(fā)展和階層分化，黨已經由原來的兩大階級一個階層轉變?yōu)槿嫘缘恼h，黨員來源更加多元化。其次，黨員素質結構具有多層性，隨著信息時代的變遷和高等教育的發(fā)展，黨員的知識結構也更加多元，黨員的知識素質狀況出現(xiàn)層級分化，良莠不齊，魚龍混雜，加大了黨員隊伍內部的復雜性。再次，黨員干部新老交替制度化，改革開放后，隨著“四化”干部政策出臺和退休制度的建立，干部隊伍新老交替有序進行，但是在一大批年輕干部走上領導崗位的同時，也有一些隱憂，比如部分領導干部的黨性修養(yǎng)亟待提高。面對這些深刻變化，黨必須與時俱進，實事求是，及時更新自己的執(zhí)政理念，不斷改善自己的執(zhí)政方式。因此，構建服務型政黨既是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的需要，也是順應時代發(fā)展的需要。

（二）社會發(fā)展“大生態(tài)”系統(tǒng)的政治變遷

經過新中國成立以來六十多年的發(fā)展，尤其是改革開放30多年來的高速發(fā)展，社會發(fā)展“大生態(tài)”發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在：首先，從世情上來看，我國呈現(xiàn)一個全方位的對外開放格局，面對全球化的迅猛發(fā)展，經濟全球化、政治民主化、文化多元化深刻影響著我國的現(xiàn)代化進程。盡管冷戰(zhàn)已經結束，世界主流是和平與發(fā)展，但并不意味著我國的外部環(huán)境就會高枕無憂，因為世界局部沖突的風險仍然存在并繼續(xù)發(fā)展，祖國還沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一，而且我國處于世界地緣政治的復雜地帶，與鄰國依然存在領土爭端，因此仍要加快自身發(fā)展，努力提高綜合國力，而保證一個強有力的政黨領導地位對于我國的政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展至關緊要。建設服務型政黨能夠從根本上保證黨在中國特色社會主義建設中的領導地位。其次，從國情上說，改革開放三十多年以來，我國的社會經濟都實現(xiàn)了顯著發(fā)展，當前我國正處于社會轉型期的關鍵階段和社會矛盾的集中凸顯區(qū)，各種社會問題疊加，這更需要一個繁榮穩(wěn)定的社會經濟發(fā)展環(huán)境，因此，建設服務型政黨是黨面臨社會轉型加強自身建設的戰(zhàn)略部署，是為了更好地適應社會發(fā)展的“大生態(tài)”系統(tǒng)的政治變遷。

二、建設服務型政黨是構建良性政治生態(tài)的迫切需求

生態(tài)環(huán)境具有脆弱性、修復難等特性。在全球自然生態(tài)遭遇環(huán)境污染、全球氣候變暖等世界性難題威脅的同時，黨的政治生態(tài)也在遭遇貪腐行賄、效率低下等威脅。

（一）黨內自身建設的“小生態(tài)”遭遇污染

黨代表最廣大人民的根本利益，自建黨之日起就承擔著民族獨立與國家富強的歷史重任，為了中華民族的偉大復興而不懈努力，在90多年的艱苦奮斗中形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，如：三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風（理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評）；毛澤東同志在西柏坡會議上提出的“兩個務必”；黨在90多年的歷史長河中形成的許多寶貴的革命精神，有長征精神、南泥灣精神、兩彈一星精神、載人航天精神等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)是黨政治生態(tài)運行的定海神針。但是黨的政治生態(tài)系統(tǒng)在新時期也面臨著一系列挑戰(zhàn)：首先是，隨著市場經濟的發(fā)展，經濟利益發(fā)展的不平衡與資源分配的不均衡加劇使黨內拜金主義等歪風邪氣，黨內貪腐問題嚴重損害了黨的形象；其次，伴隨全球化的深入發(fā)展，資本主義思潮與封建主義沉渣泛起相互交疊，使黨內出現(xiàn)四風問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風破壞了黨群關系，損害了黨的執(zhí)政地位；再次，由于黨是執(zhí)政黨，所以“我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！保?］這些危險都在嚴重傷害著黨的政治生態(tài)系統(tǒng)，以劣幣驅逐良幣的理論來說，如果黨對這些危害任由其發(fā)展，那么黨的政治生態(tài)系統(tǒng)將會面臨崩潰的危機，就會進入惡性循環(huán)，最近山西省的塌方式腐敗就是一個鮮明的例子，其塌方式腐敗一個根本原因就在于當地的政治生態(tài)惡化。正是在這種大背景下，黨中央提出建設服務型政黨，以落實“八項規(guī)定”為抓手，以轉作風為重心，開展群眾路線實踐教育活動，以抓鐵有痕的力度懲治腐敗，凈化黨內自身建設的“小生態(tài)”。

（二）社會發(fā)展“大生態(tài)”的生態(tài)污染加劇了“小生態(tài)”的生態(tài)危機

社會發(fā)展的“大生態(tài)”與黨內建設的“小生態(tài)”緊密相連，息息相關，是一榮俱榮、一損俱損的關系。在社會發(fā)展的大生態(tài)中，公平、正義、平等、法治等是維護社會政治生態(tài)的堅強柱石，一個良性的社會發(fā)展應該是普惠式發(fā)展，社會進步應該是全面進步。但是我國是一個發(fā)展中大國，盡管經濟取得了長足發(fā)展，成長為世界第二大經濟體，社會各項事業(yè)也取得全面進步，但是我國作為發(fā)展中國家的基本國情并未改變，我國仍然處于社會主義初級階段，資源分配的不均衡與人均占有資源緊張，經濟發(fā)展的不平衡與經濟社會發(fā)展的不協(xié)調，再加上我國正處于現(xiàn)代化轉型的關鍵時期，都使得人與人之間、階層之間的關系面臨一系列嚴峻考驗。此外，伴隨市場經濟的發(fā)展，利益至上、拜金主義等歪風邪氣在部分地方越刮越盛，潛規(guī)則的盛行極大損害了社會發(fā)展的“大生態(tài)”。因此，建設服務型政黨的政治生態(tài)不僅要從加強自身建設著手，還要有系統(tǒng)思維，以綜合治理的方法，凈化社會發(fā)展的“大生態(tài)”。

三、建設服務型政黨的政治生態(tài)

政黨的政治生態(tài)是參照自然生態(tài)學提出的，依據自然生態(tài)系統(tǒng)的運行法則，將政黨的政治生態(tài)系統(tǒng)分為黨內自身建設的“小生態(tài)”與社會發(fā)展的“大生態(tài)”，兩者是相互協(xié)同進化，構成了政黨政治生態(tài)系統(tǒng)的整體特征和系統(tǒng)功能。“小生態(tài)”與“大生態(tài)”系統(tǒng)的變遷對政黨的發(fā)展目標和發(fā)展路徑都提出了挑戰(zhàn)。因此，建設服務型政黨就是注重推動“小生態(tài)”系統(tǒng)和“大生態(tài)”系統(tǒng)的協(xié)同進化，以促進建設服務型政黨生態(tài)政治系統(tǒng)的和諧，保持黨的先進性。

（一）建設服務型政黨政治生態(tài)系統(tǒng)要以構建小生態(tài)為核心

建設服務型政黨的政治生態(tài)，保證黨的先進性就要堅持以黨的自身建設的“小生態(tài)”為核心，發(fā)揮小生態(tài)的引領帶動作用。建設黨內建設的“小生態(tài)”系統(tǒng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）思想教育方面。黨是一個代表最廣大人民根本利益的政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務，建設服務型政黨體現(xiàn)了黨的社會主義本質，因此每一個共產黨員都要堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢記為人民服務的光榮使命。具體做法：首先，加強黨員黨性修養(yǎng)，創(chuàng)新黨課教育形式，真正做到服務思想入腦入心，嚴肅黨內政治生活，加強民主生活會的建設。其次，樹立正確的權力觀、政績觀。要求黨員尤其是黨的領導干部要堅持黨員標準，自覺樹立正確的發(fā)展觀、權力觀，自覺從實際工作中做對比，找偏差，將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，和權力來自于人民、受人民監(jiān)督的思想落實到實踐工作中去。再次，樹立先進典型，實施評先創(chuàng)優(yōu)活動，認真發(fā)掘工作實踐中的先進模范，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，同時要加強懲戒，對工作做得不好的同志、工作中出現(xiàn)的不好現(xiàn)象和不良習氣要敢于亮劍，做好懲戒工作。

（2）組織建設方面。建設服務型政黨要從組織建設上下狠功夫，政黨的方針、政策最終要靠組織中的干部隊伍來實現(xiàn)，所以加強服務型黨組織就是要將服務理念貫徹到組織建設的各個領域。首先，建立完善科學的人才評價體系和干部選拔體系，堅持以正確科學的政績觀、人才觀來選拔建設干部隊伍，把一批作風好、素質高、能力強，真正為人民服務的干部選拔出來，凈化選人用人之風。其次，加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質。服務型黨組織建設需要加強干部隊伍建設，重點是凈化干部隊伍，將害群之馬、不合格的黨員干部及時清除出黨，保持黨員干部隊伍的純潔性和先進性，同時黨員干部要加強學習，并從制度上加以規(guī)范，確保黨員能時時學習，實現(xiàn)知識結構的實時更新，提高服務人民的本領和能力。再次，加強制度建設。改革開放的總設計師鄧小平同志特別注重制度建設，并多次強調“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［2］。所以建設服務型黨組織的理念要貫徹落實到制度建設的各個領域，真正做到有規(guī)可循、有規(guī)必循，使服務型黨組織建設從制度層面得到根本保障。

（3）作風建設，密切黨群關系。黨是馬克思主義的政黨，黨代表最廣大人民的根本利益，黨的天然優(yōu)勢和最大的政治優(yōu)勢就是密切的黨群關系。因此，加強作風建設，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在今天建設服務型黨組織中顯得尤為重要。首先，要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨在90多年的奮斗歷程中形成了許多寶貴的精神財富，要將這些精神財富堅定不移地堅持下去。其次，要與時俱進，不斷發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國成立后的六十多年，我們取得了舉世矚目的發(fā)展成就，同時也收獲了許多寶貴的革命和建設精神，例如兩彈一星精神、九八抗洪精神、載人航天精神等，正是在這些時代精神的感召下我們才能闊步前進。再次，作風建設要從正黨風上著手，堅持同不良之風作斗爭，時刻保持政治清醒，加強居安思危意識和憂患意識，保持政治清明社會正義。最后，要堅持群眾路線，做好傾聽者的角色，善于傾聽群眾的聲音，集中群眾的智慧，做到發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾。

（二）建設服務型政黨政治生態(tài)系統(tǒng)要全面推進“大生態(tài)”的發(fā)展

建設服務型政黨的政治生態(tài)是黨內自身建設的“小生態(tài)”和社會發(fā)展的“大生態(tài)”相互作用相互影響的結果，在堅持抓好黨內自身建設“小生態(tài)”的同時，也要注意社會發(fā)展“大生態(tài)”的全面建設。因為，“大生態(tài)”的良性發(fā)展會協(xié)同推進“小生態(tài)”的良性進步，從根本上保證服務型政黨政治生態(tài)的良性運行；而“大生態(tài)”的惡性發(fā)展會將小生態(tài)拖入惡性循環(huán)的泥潭，最終吞噬小生態(tài)的良性運行因素，所以在加強“小生態(tài)”的同時，要全面建設“大生態(tài)”，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)同進化。

（1）凈化社會風氣。社會風氣是一個社會道德風貌的總體體現(xiàn)，保持一個良好的社會風氣對于維持良性運行的社會發(fā)展“大生態(tài)”具有決定性作用，因此黨要注重凈化社會風氣，實現(xiàn)風清氣正。首先，保證經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保證大體均衡普惠式發(fā)展。促進社會風氣的好轉根本在于有一個健康均衡的經濟體，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，經濟基礎決定上層建筑，良好社會風氣的形成關鍵是要讓人民實現(xiàn)全面小康，徹底擺脫貧困，實現(xiàn)均衡式發(fā)展，只有這樣才能為一個良好的社會風氣打下堅實的物質基礎。其次，加大中國特色社會主義道德體系建設，以社會主義核心價值觀的社會化為抓手，實現(xiàn)社會主義核心價值觀家庭、學校、社會三位一體的全面覆蓋，全面運用多種手段，真正做到社會主義核心價值觀入腦入心。再次，對社會的不良風氣要堅決抵制，弘揚社會正能量。當前的社會不良風氣尤其是網絡上的不良風氣、不良現(xiàn)象出現(xiàn)蔓延之勢，其原因就在于九龍治水，政出多門，沒有明確的管理主體，管理措施和標準不明確，缺乏充足的法律依據，因此，在社會不良風氣的斗爭中一定要有人管、管得住。

（2）推進法治社會。法治社會建設為建設服務型政黨政治生態(tài)提供了良好的法律生態(tài)圈，使服務型政黨政治生態(tài)系統(tǒng)能夠依法有序運行，為服務型政黨的政治生態(tài)提供了一個穩(wěn)定的社會基礎。推進法治社會首先是完善立法體系，做到有法可依。其次，加強法制宣傳，提高法治意識。再次，培養(yǎng)法律人才隊伍，提高依法治國水平。此外還要加強領導干部的法治教育，提高領導干部的法治水平。

（3）培育現(xiàn)代公民社會。現(xiàn)代公民社會是建設服務型政黨的政治生態(tài)系統(tǒng)的理想社會環(huán)境，是社會發(fā)展“大生態(tài)”的最終目標，對于中國來說，現(xiàn)代公民社會的建設已經取得了一定程度的進展，但是還有很長的一段路要走，因此，培育現(xiàn)代公民社會的進程決定著建設服務型政黨政治生態(tài)系統(tǒng)的進程，所以要全面推進現(xiàn)代公民社會建設。首先，就收入分配和階層結構而言，現(xiàn)代公民社會要由原先的金字塔的社會結構轉變?yōu)殚蠙煨蜕鐣Y構，有恒產者有恒心，只有形成一個強大的中等收入階層，才能為現(xiàn)代社會轉型提供必要的物質準備和知識儲備。其次，普及現(xiàn)代公民教育，提高公民意識?，F(xiàn)代社會是一個學習型社會，要健全完善終身學習體系，通過整合社會、學校、家庭三種渠道資源，進行現(xiàn)代公民教育，培養(yǎng)公民的權利意識、參與意識、監(jiān)督意識、責任意識、法治意識等，使公民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的現(xiàn)代公民。

［1］ 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（1）.

［2］ 鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.