高職成人教育預(yù)算管理中存在的問題及對策

葉　斐， 何　鵬

(1.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 安徽　合肥　230051；

2.國網(wǎng)安徽省電力公司培訓(xùn)中心， 安徽　合肥　230022)

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高職成人教育預(yù)算管理中存在的問題及對策

葉斐1,2， 何鵬1,2

(1.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 安徽合肥230051；

2.國網(wǎng)安徽省電力公司培訓(xùn)中心， 安徽合肥230022)

摘要：文章論述了安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人教育工作實(shí)行全面預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算管控以來所取得的各種成效，并結(jié)合成人教育工作實(shí)際，闡述了在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，有針對性地提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：高職；成人教育；預(yù)算管理

一、概述

安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱：學(xué)院)成教處，是開展成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，進(jìn)行繼續(xù)教育管理的職能部門。近年來，對成人教育預(yù)算管理的要求不斷提高，隨著收支兩條線、國庫集中支付制度等財(cái)政改革的深入推進(jìn)，學(xué)院進(jìn)行以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，加大預(yù)算管控力度，強(qiáng)化預(yù)算指導(dǎo)作用，建立起了較為完善的預(yù)算管理制度，預(yù)算工作卓有成效。一是將財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入了預(yù)算管理，通過規(guī)范的審批程序?qū)⑵浞峙涞礁鞑块T和具體的支出項(xiàng)目中，加強(qiáng)了資金統(tǒng)籌，避免了以往資金安排的任意性；二是實(shí)行以部門為單位申報(bào)預(yù)算，由學(xué)院財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)匯總編排學(xué)院預(yù)算，既保證了部門預(yù)算的完整性，又嚴(yán)格按預(yù)算安排各項(xiàng)支出，規(guī)范了單位的支出行為；[1]三是強(qiáng)化了有預(yù)算有支出，無預(yù)算無支出的預(yù)算強(qiáng)管控意識(shí)。

準(zhǔn)確高效的成人教育財(cái)務(wù)管理工作，是對學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效支撐，是保證成人教育工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理又是重中之重。當(dāng)前，隨著工作推進(jìn)，管理要求的精細(xì)化程度提升，成人教育財(cái)務(wù)管理工作仍顯粗放，預(yù)算管理在編制和執(zhí)行層面上暴露的問題也越來越多，需要解決。

二、學(xué)院成人教育預(yù)算管理中存在的問題

(1)預(yù)算編報(bào)科目不夠完整和細(xì)化，預(yù)算編制的科學(xué)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。確保預(yù)算編制的科學(xué)性，對預(yù)算管理起著非常重要的作用，是預(yù)算合理執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提條件。這就要求在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)合理預(yù)計(jì)預(yù)算期間的工作安排和重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。而成教處在編制預(yù)算時(shí)，習(xí)慣使用“基數(shù)預(yù)算”方法，部門經(jīng)費(fèi)由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定。編制預(yù)算時(shí)現(xiàn)有的預(yù)算科目不夠完整明細(xì)，造成實(shí)際業(yè)務(wù)的預(yù)算口徑與財(cái)務(wù)帳務(wù)處理在理解上的不一致，從而造成部門統(tǒng)計(jì)預(yù)算進(jìn)度和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)預(yù)算進(jìn)度的不一致，在沒有充分溝通的情況下，部門下一步的業(yè)務(wù)計(jì)劃與依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為指導(dǎo)開展的業(yè)務(wù)計(jì)劃不一致，對實(shí)際工作產(chǎn)生了困擾。

(2)預(yù)算執(zhí)行的不均衡性較大。預(yù)算執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)資產(chǎn)部和成教處溝通不夠深入明晰，業(yè)務(wù)融合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前成教處預(yù)算支出進(jìn)度總體緩慢，存在個(gè)別項(xiàng)目上半年有需求無法支出，下半年為完成年度預(yù)算“突擊花錢”的情況，年度預(yù)算總體執(zhí)行不均衡，資金使用的合規(guī)性和效益性受到影響。

(3)內(nèi)控需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對事業(yè)單位而言，預(yù)算管理已經(jīng)不是新鮮事物，但是仍存在管理意識(shí)薄弱的問題，表現(xiàn)為年初預(yù)算編制粗放，事中預(yù)算支出變動(dòng)較多，事后監(jiān)管力度軟化，同時(shí)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)不足，未充分調(diào)動(dòng)各部門理財(cái)?shù)姆e極性，預(yù)算編報(bào)與預(yù)算執(zhí)行存在部分脫節(jié)問題，年中因計(jì)劃外工作導(dǎo)致需要追加預(yù)算時(shí)，未統(tǒng)籌考慮年初經(jīng)費(fèi)，預(yù)算意識(shí)、成本意識(shí)和節(jié)約意識(shí)需要加強(qiáng)。

(4)預(yù)算分析和績效考核缺乏科學(xué)性。財(cái)務(wù)目前的預(yù)算分析往往僅限于數(shù)理統(tǒng)計(jì)，沒有實(shí)現(xiàn)事前提醒、事中分析控制的功能，在實(shí)際工作中由于客觀環(huán)境的變化，預(yù)算執(zhí)行與計(jì)劃偏離，因此預(yù)算執(zhí)行的事中分析控制就非常必要，只有進(jìn)行了有效的事中分析控制，才能夠?qū)ξ磥淼墓ぷ饔星罢靶缘闹笇?dǎo)意義。在此基礎(chǔ)上，不同情況區(qū)別對待，才能客觀公正地對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評判，才能夠公平公正地進(jìn)行績效考核，避免管理過程中的簡單化判讀。

三、深化學(xué)院成人教育預(yù)算管理的主要措施

針對目前學(xué)院成人教育預(yù)算管理工作中所存在的各種問題，筆者認(rèn)為可通過以下措施來逐步解決。

(1)從預(yù)算編制的“源頭”抓起，確保預(yù)算編制的精細(xì)化和科學(xué)性。目前成教處報(bào)送預(yù)算采用的是“基數(shù)預(yù)算”方法，簡單依據(jù)數(shù)理統(tǒng)計(jì)，根據(jù)上年度業(yè)務(wù)發(fā)生金額，增幅一定比例產(chǎn)生預(yù)算結(jié)果。而要確保預(yù)算編報(bào)的精準(zhǔn)性，一是需要掌握上年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和決算結(jié)果，這就要求成教處聯(lián)系財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，在申報(bào)下年度預(yù)算時(shí)，對本年度成教處的財(cái)務(wù)收支情況、費(fèi)用使用情況做到心中有數(shù)。二是要結(jié)合業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃年度任務(wù)。這就要求成教處能夠準(zhǔn)確地預(yù)測第二年度的業(yè)務(wù)范圍，合理分析哪些科目在預(yù)算年度會(huì)發(fā)生變化，壓降不必要的開支。

零基預(yù)算是指一切從零開始，按照任務(wù)目標(biāo)和部門職責(zé)等，區(qū)分輕重緩急，重新測算款項(xiàng)和每一科目的支出要求，由此來進(jìn)行預(yù)算編制的一種方法。它避免了往年基數(shù)預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)主義，是比較科學(xué)并切合實(shí)際的預(yù)算編制方法，不僅能壓縮經(jīng)費(fèi)開支，而且能夠切實(shí)做到將有限的資金用在最需要的地方。[2]學(xué)院成教處在今后預(yù)算編制申報(bào)時(shí)可以采用這種方法。

(2)建立有效的預(yù)算節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制，通過深化學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，提高相關(guān)人員對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)[3]。需要改變在預(yù)算管理中“重分配，輕管理”的情況，力求“年初抓編制，日常抓執(zhí)行，年終檢查對照抓總結(jié)”，充分做好各項(xiàng)預(yù)算的準(zhǔn)備編制工作，早打算，早計(jì)劃年度工作規(guī)劃目標(biāo)，要盡早做好資料的歸集和分析，對項(xiàng)目的可行性要提前論證，對近幾年的滾動(dòng)專項(xiàng)支出計(jì)劃做到心中有數(shù)，盡量為精細(xì)化的預(yù)算編制打好基礎(chǔ)，[4]避免“存錢備荒”心理。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部和成教處的有效溝通，完善溝通提醒機(jī)制。一是要求財(cái)務(wù)資產(chǎn)部提供有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，針對目前存在的具體業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)入賬科目與成教處預(yù)算科目不一致的情況，應(yīng)在成教處上報(bào)預(yù)算、預(yù)算委員會(huì)下達(dá)預(yù)算時(shí)，充分溝通，明確具體業(yè)務(wù)的入賬科目。二是要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，建議每季度都要詳盡分析。不僅財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，成教處也要密切關(guān)注支出執(zhí)行進(jìn)度情況，分析問題，查明原因，不斷調(diào)整修正預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題。三是建立預(yù)算執(zhí)行檢查督促機(jī)制，切實(shí)掌控預(yù)算進(jìn)度，尤其是要加強(qiáng)對專項(xiàng)費(fèi)用的監(jiān)督力度，財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好事前、事中、事后控制，在預(yù)算執(zhí)行過程中要及時(shí)整理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，時(shí)時(shí)審核收支情況，定期與成教處通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，主動(dòng)調(diào)控預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容，糾正工作偏差，確保預(yù)算順利進(jìn)行。

(4)切實(shí)采取措施，防范風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)資產(chǎn)部對票據(jù)的合法性和預(yù)算各科目的額度負(fù)責(zé)，成教處對預(yù)算業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算業(yè)務(wù)的可執(zhí)行性和學(xué)院總體發(fā)展目標(biāo)的一致性負(fù)責(zé)。在集中支付時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)直接支付，減少授權(quán)支付。對授權(quán)支付繼續(xù)推行公務(wù)卡制度，實(shí)現(xiàn)收支直達(dá)，減少現(xiàn)金支付，減少虛假發(fā)票報(bào)賬等問題的存在，從源頭上防堵漏洞，[5]讓本單位的審計(jì)等業(yè)務(wù)部門一起參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來，利用內(nèi)部審計(jì)對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，貫徹先有預(yù)算，后有支出，無預(yù)算不支出的原則，確保資金安全有效使用。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性意識(shí)，嚴(yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等情況，對于專項(xiàng)支出，要?？顚Ｓ?，提高項(xiàng)目控制的精細(xì)化程度。

(5)做到信息透明，以財(cái)務(wù)信息化建設(shè)推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化。目前成人教育預(yù)算管理工作中存在的問題是：財(cái)務(wù)部門和成教處使用的配套數(shù)據(jù)系統(tǒng)不能共享，成教處的信息調(diào)閱查詢得依賴財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)提供，有時(shí)滯和誤導(dǎo)的可能性，不利于成教處及時(shí)掌握教學(xué)信息，了解業(yè)務(wù)進(jìn)度。為了使成教處及時(shí)掌握業(yè)務(wù)狀況，自主分析開展業(yè)務(wù)，為其調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性創(chuàng)造有利條件，減少預(yù)算執(zhí)行過程中的人為摩擦與誤解，建議通過改造財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建一套集控制、查詢、反饋、分析于一體的多功能預(yù)算管理系統(tǒng)[6]，來扭轉(zhuǎn)部門之間的“信息不對稱”的局面，從而實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)預(yù)算與預(yù)算查詢的有機(jī)結(jié)合，預(yù)算信息使用者通過財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，能夠動(dòng)態(tài)地實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)傳遞預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和詳細(xì)收支信息[6]。目前，學(xué)院使用天大天財(cái)軟件進(jìn)行收費(fèi)管理和賬務(wù)處理，但是客戶端成教處不能使用，建議天大天財(cái)軟件開發(fā)預(yù)算管控模塊，同時(shí)開發(fā)業(yè)務(wù)部門可以使用的信息平臺(tái)，能夠使天大天財(cái)?shù)能浖畔⒌靡怨蚕?，供學(xué)校決策者和成教處等業(yè)務(wù)部門了解業(yè)務(wù)信息、科學(xué)決策，保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成。

四、結(jié)語

預(yù)算管理是學(xué)院成人教育財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對成人教育的運(yùn)作產(chǎn)生重要影響，只有充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性，切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，正確處理好全面預(yù)算與改革發(fā)展的緊密聯(lián)系，建立一套完善的、能夠充分履行預(yù)算管理效能的預(yù)算管理、運(yùn)行、監(jiān)督系統(tǒng)，[6]才能推進(jìn)成人教育事業(yè)又快又好地發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王敏]

何鵬(1973-)，男，安徽巢湖人，安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國網(wǎng)安徽省電力公司培訓(xùn)中心，講師。

Problems and Solutions in Adult Education Budget

Management of Higher Vocational College

YEFei1,2,HEPeng1,2

(1.AnhuiElectricalEngineeringProfessionalTechniqueCollege,Hefei230051,China;

2.TrainingCentreofStateGridAnhuiElectricPowerCorporation,Hefei230022,China)

Abstract:This paper describes the effectiveness achieved by carrying out the comprehensive budget management and strengthening the budget control for the adult education work in Anhui Electrical Engineering Professional Technique College. Combined with the work practice of adult education, several targeted solutions are put forward about the problems found in the process of budget preparation and execution.

Key words:higher vocational college; adult education; budget management

中圖分類號(hào)：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-9706(2015)04- 0044- 03

作者簡介：葉斐(1976-)，女，廣東人，安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國網(wǎng)安徽省電力公司培訓(xùn)中心，會(huì)計(jì)師。

基金項(xiàng)目：安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院一般課題(課題編號(hào)：2013ybxm002)。

收稿日期：2015-11- 03