冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審技能與技巧

樂有邦 鄔開發(fā) 劉 峰 王紅漢 李 敬

中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司

當(dāng)前，國家不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為我國在長期安全生產(chǎn)工作實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)形成的一項工作制度也越來越被重視。2014年，新修訂的《安全生產(chǎn)法》第四條也將“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”寫入其中。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的一項重要內(nèi)容，其依據(jù)一定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審目的、要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過資料審核和現(xiàn)場查看等方式，系統(tǒng)的收集申請企業(yè)信息和進(jìn)行科學(xué)分析，量化判斷企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作并提出改進(jìn)措施的過程。

1 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審現(xiàn)狀

為了確保冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評審質(zhì)量，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006）和燒結(jié)球團(tuán)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣、鐵合金等七個冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)；下發(fā)了《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕84號）、《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審工作管理辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕87號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號）等文件，這些標(biāo)準(zhǔn)文件在指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的同時，也為評審單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作指明了方向。

自2008年我國全面啟動冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作以來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效[1]。截至目前，共有159家企業(yè)，174個專業(yè)單元經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)公告為冶金安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)。

2 評審程序及有關(guān)注意事項

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審程序主要包括查看申請材料、聯(lián)系申請企業(yè)、起草評審方案、組建評審組、上報協(xié)會通知申請企業(yè)、評審材料準(zhǔn)備等5個步驟。

（1）查看申請材料，掌握基本信息。評審單位在接到評審組織單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審?fù)ㄖ?，?yīng)對申請企業(yè)的申請材料進(jìn)行初步查看。了解申報企業(yè)的單位全稱、申報行業(yè)和專業(yè)、申請性質(zhì)、評審范圍、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝及重要設(shè)備設(shè)施、重大危險源情況等。這一過程應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)查看，特別是企業(yè)名稱和申報行業(yè)和專業(yè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，有些企業(yè)發(fā)生機(jī)構(gòu)變更，企業(yè)注冊名稱發(fā)生變化，但申報企業(yè)在申報過程中信息沒有及時更新，導(dǎo)致申報企業(yè)填寫名稱同申請材料不一致的；此外在申報行業(yè)和專業(yè)上也應(yīng)進(jìn)行查看。在評審過程中，曾有申報企業(yè)申請軋鋼專業(yè)一級企業(yè)，但在自評過程中卻使用的是冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則。這些信息應(yīng)仔細(xì)查看，在后面同企業(yè)聯(lián)系時應(yīng)及時反映和溝通。

（2）聯(lián)系申請企業(yè)，確定評審方案。了解企業(yè)基本情況后，應(yīng)對了解的情況同申請企業(yè)進(jìn)行溝通和確認(rèn)，特別是在查看申請材料時發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)向企業(yè)及時反饋，并要求企業(yè)及時進(jìn)行修改或做出說明。在確認(rèn)相關(guān)信息后，著手起草安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)現(xiàn)場評審方案，同企業(yè)商定評審時間和范圍、工作日程安排以及告知申報企業(yè)的評審工作程序、要求及前期準(zhǔn)備等。

（3）聯(lián)系評審專家，組建評審小組。按照安監(jiān)總管四（2011）87號文的規(guī)定，現(xiàn)場評審時，按照申請企業(yè)評審的評定標(biāo)準(zhǔn)中的管理、技術(shù)、工藝等要求，配足相應(yīng)的評審人員，組成評審組。評審組的成員由評審單位的評審員和評審專家?guī)熘械脑u審專家組成。在選取評審人員時應(yīng)根據(jù)申報企業(yè)評審的專業(yè)、范圍、規(guī)模、主要設(shè)備設(shè)施等因素綜合考慮。對于一個集團(tuán)企業(yè)，有多個相同專業(yè)但評審單元不一樣的，可考慮選用同樣的管理組專家，對工藝和設(shè)備專家進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如某個集團(tuán)企業(yè)一次申報有熱軋、冷軋、棒線和型材四個企業(yè)，但都使用軋鋼評定標(biāo)準(zhǔn)，在安排專家時對于管理組的專家可考慮共用，在現(xiàn)場工藝和設(shè)備專家上可考慮進(jìn)行區(qū)分，提高評審效率，同時減少申請企業(yè)在迎接評審過程中的工作量。評審日程商定后，應(yīng)聯(lián)系專家，確定專家的職務(wù)、專業(yè)、行程、個人信息（身份證號碼、性別、身高、鞋碼等），建立專家組信息表和行程一覽表。聯(lián)系專家過程中，還應(yīng)特別注意了解專家的身體狀況，合理安排專家工作量和工作時間。

（4）上報安全協(xié)會，通知申報企業(yè)。評審方案、評審合同和專家組信息表確定后，應(yīng)及時上報評審組織單位中國安全生產(chǎn)協(xié)會審查和批準(zhǔn)，經(jīng)協(xié)會審查合格后，將評審方案和專家組信息表正式函告申請企業(yè)，同申請企業(yè)簽訂評審合同；聯(lián)系專家，發(fā)送正式邀請函，購買意外保險，為其安排交通票務(wù)。

（5）準(zhǔn)備評審資料，開始現(xiàn)場評審。按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和中國安全生產(chǎn)協(xié)會的要求，冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級企業(yè)現(xiàn)場評審需準(zhǔn)備現(xiàn)場評審首（末）次會議議程、接受現(xiàn)場評審企業(yè)聲明、現(xiàn)場評審組人員公正、保密承諾、評審單位保密承諾、現(xiàn)場評審條件重申及確認(rèn)、首（末）次會議簽到表（評審組、企業(yè)、安監(jiān)）、企業(yè)現(xiàn)場陪同人員簽到表、現(xiàn)場評審記錄表、現(xiàn)場評審總結(jié)表（組長用、小組用）、現(xiàn)場評審得分表等17份材料。為了便于準(zhǔn)備和使用，可根據(jù)使用的時間不同分為首次會議需準(zhǔn)備資料和末次會議需準(zhǔn)備資料，或者根據(jù)使用對象的不同分為評審單位使用材料和申請企業(yè)使用材料。準(zhǔn)備的材料應(yīng)集中存放，以免發(fā)生遺漏，造成不必要的麻煩。此外，可將首、末次會議企業(yè)簽到表、接受現(xiàn)場評審企業(yè)說明等需要前期準(zhǔn)備的材料提前傳送給企業(yè)，并告知填寫要求。當(dāng)上述各項工作準(zhǔn)備完成之后，可進(jìn)駐企業(yè)，開始現(xiàn)場評審。

3 現(xiàn)場評審技能與技巧

開始現(xiàn)場評審前，評審組應(yīng)召開內(nèi)部首次工作會議，進(jìn)行職責(zé)任務(wù)分工，任命小組組長，統(tǒng)一思路、明確評審紀(jì)律、提出工作具體要求后，再開始現(xiàn)場評審工作。

（1）嚴(yán)肅評審紀(jì)律，提出評審要求。冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審是評審單位受中國安全生產(chǎn)協(xié)會委托進(jìn)行的一項審核工作，評審過程中應(yīng)公平、公開、公正，事實就是的反映企業(yè)的真實狀況。因此，評審時首先要求評審組人員嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求和對應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評；評審過程中應(yīng)充分和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行交流，得出準(zhǔn)確可靠的信息；同時禁止任何評審組個人包括組長在未經(jīng)評審組集體討論前發(fā)表評審結(jié)論信息。

（2）現(xiàn)場進(jìn)行分組，開始現(xiàn)場評審。評審組根據(jù)事先工作計劃劃分評審小組，依據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)開始現(xiàn)場評審，評審中采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核等方法途徑進(jìn)行；現(xiàn)場評審采用普查和抽查相結(jié)合，盡量做到全面、高效。如有必要，可進(jìn)行現(xiàn)場檢測與測量。專家分組時，除考慮專家的專業(yè)之外，還應(yīng)考慮專家的搭配，如有些老專家對現(xiàn)場工作特別熟悉，但在計算機(jī)水平上有所欠缺，在安排專家小組時，在保障專家專業(yè)水平的同時，可考慮計算機(jī)水平相對較好的同其搭檔，以便后期小組總結(jié)和匯報工作。

（3）管理組審核要點、技能和技巧。管理組的考核內(nèi)容主要有安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投人、法律法規(guī)及管理規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、隱患排查和治理、危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、事故管理和績效評定與持續(xù)改進(jìn)等要素。審核的要點有管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等文件的合法、合規(guī)性和執(zhí)行情況、相關(guān)記錄和制度規(guī)定的統(tǒng)一性、工作布置安排的閉環(huán)性、員工自主創(chuàng)新能力?？己诉^程中，除對公司（廠）級文件材料進(jìn)行審核外，還應(yīng)對部門、車間、班組等單位進(jìn)行文件執(zhí)行情況的抽查，查看文件運(yùn)行執(zhí)行記錄并詢問相關(guān)人員對工作的執(zhí)行情況。如對安全生產(chǎn)責(zé)任的審核，首先查看安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度文件，然后查看安全生產(chǎn)責(zé)任文件內(nèi)容是否做到“橫線到邊，縱向到底”，接著可查看安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核表或者考核文件，最后可對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人對其安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容的熟知度進(jìn)行抽查。管理組的審核還應(yīng)前往生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容有作業(yè)人員的持證上崗情況、危險源點的公示、應(yīng)急處置方案、應(yīng)急救援物資的配備、職業(yè)健康檢測的公示等，對人員同樣可進(jìn)行抽查。

（4）設(shè)備組審核要點、技能和技巧。設(shè)備組審查設(shè)備設(shè)施元素。主要包括焦化、燒結(jié)球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣等專用、特有、主體設(shè)備設(shè)施和設(shè)備設(shè)施“三同時”的執(zhí)行情況、廠房的選址、車間的布置情況、鍋爐與輔機(jī)、壓力容器、起重設(shè)備、廠內(nèi)機(jī)動車、電梯、工業(yè)氣瓶、空壓機(jī)、煤氣站、危險化學(xué)品庫、油庫、火災(zāi)監(jiān)控、照明及防雷設(shè)備設(shè)施、變配電系統(tǒng)、低壓電器線路、動力配電箱、電網(wǎng)接地系統(tǒng)、防雷接地裝置、手持電動工具、移動電器設(shè)備、工業(yè)梯臺、工業(yè)管道等內(nèi)容。審核的要點有設(shè)備設(shè)施的合法、合規(guī)性，對照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排查、設(shè)備設(shè)施的管理模式，工藝布局、設(shè)備臺帳設(shè)備材料的完整性、設(shè)備安全裝置的完好性、設(shè)備隱患排查表及記錄的全面性、關(guān)鍵設(shè)備的檢測檢驗、使用許可等相關(guān)資料、了解通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)設(shè)備設(shè)施安全性能提升情況和提高本質(zhì)化安全水平的先進(jìn)科技手段。設(shè)備組審查過程中，要普查和抽查的相結(jié)合，對于主體生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)進(jìn)行普查，而對于同類的設(shè)備設(shè)施如工業(yè)氣瓶、空壓機(jī)、手持電動工具等進(jìn)行按比率抽查。此外，設(shè)備設(shè)施審核時還應(yīng)有“一口清”思想，就是要求企業(yè)對自己的設(shè)備設(shè)施數(shù)量、位置、受控狀況等情況十分熟悉，建立有相關(guān)臺賬。如對武鋼能源動力總廠供水廠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審核時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中建立了詳細(xì)的設(shè)備設(shè)施“一口清”臺帳：起重設(shè)備251臺套；注冊壓力容器112臺；照明燈具12065盞；煙囪及高大建筑防雷避雷針接地點249點；露天配電裝置防雷避雷針集中裝置接地點31點；與架空線直接連接的避雷器108節(jié)；鋼直梯484個、鋼斜梯719個、工作平臺走道及防護(hù)欄桿965個。可見這家企業(yè)對于設(shè)備設(shè)施情況是十分熟悉的，受控狀態(tài)也很高。

（5）工藝組審核要點、技能和技巧。工藝組審查作業(yè)安全元素。審核的內(nèi)容有危險作業(yè)、危險有害因素辨識、檢維修作業(yè)、安全檢查、環(huán)境治理、物品定置、物流有序、人車分流、警示標(biāo)志和安全防護(hù)、相關(guān)方管理、變更等內(nèi)容。審核的要點有危險作業(yè)管理文件、危險作業(yè)清單、危險作業(yè)審批程序、危險有害因素的辨識清單、人的不安全行為的辨識、要害崗位的操作牌管理和使用情況、從業(yè)人員的勞動防護(hù)用品穿戴與使用、警示標(biāo)志和安全色的使用情況以及對相關(guān)方的審核和評價等。工藝組審核過程中應(yīng)注意對作業(yè)和作業(yè)過程的審核，審核過程中在作業(yè)現(xiàn)場可進(jìn)行作業(yè)人員行為觀察，發(fā)現(xiàn)存在的不足。

（6）末次會準(zhǔn)備要點。評審末次會主要是將評審的情況和結(jié)果告知給企業(yè)。在正式末次會前，評審組應(yīng)召開內(nèi)部第二次會議，對照評定標(biāo)準(zhǔn)，匯總給分點、扣分點、不符合項等，討論、匯總不參評項，匯總各小組評審總結(jié)，討論形成評審組意見，給出評審結(jié)論。如有需要，還應(yīng)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就現(xiàn)場評審結(jié)論進(jìn)行充分的溝通，達(dá)成一致意見，尤其是在現(xiàn)場評審中發(fā)現(xiàn)存在較大原則性問題導(dǎo)致無法通過現(xiàn)場評審的情況下。評審?fù)瓿珊?，向企業(yè)提交現(xiàn)場整改意見，向企業(yè)提交的整改意見必須包括各小組的全部意見，并用幻燈片的形式進(jìn)行展示，確定需要復(fù)查和現(xiàn)場驗證的內(nèi)容，現(xiàn)場驗證還應(yīng)有書面材料。需要注意的是，在末次匯報中應(yīng)將企業(yè)在安全管理、安全文化方面存在的亮點和優(yōu)勢一同告知企業(yè)。

4 評審后期管理

在完成現(xiàn)場評審后，應(yīng)要求申請企業(yè)三個月內(nèi)將評審過程中提出的整改項整改情況形成書面材料匯報給評審單位。評審單位將評審的材料進(jìn)行檔案管理。進(jìn)行檔案管理資料有企業(yè)自評報告、企業(yè)申請表、評審組織單位轉(zhuǎn)交函、現(xiàn)場評審打分表、評審小組意見表、評審組意見匯總表、首次會議簽到表、末次會議簽到表、企業(yè)陪同人員簽到表、企業(yè)申明、專家承諾、現(xiàn)場評審報告、呈報工作函、備案表和企業(yè)整改回復(fù)報告等。

5 結(jié)束語

冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審是一件遵循PDCA循環(huán)的工作，需要研究一些新的方法和技術(shù)來豐富、完善評審工作?，F(xiàn)有資料表明，已有應(yīng)用追蹤方法學(xué)改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審方法[2]、運(yùn)用雷達(dá)圖分析法分析標(biāo)準(zhǔn)化評審結(jié)果[3]、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審系統(tǒng)軟件[4]等方面的探索，這些工作開拓了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的思路。目前，安全生產(chǎn)評審工作管理已有新的要求，冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)也正在修訂中，需要進(jìn)一步研究合適的冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審形式與方法。因此，對現(xiàn)有的評審工作技能與技巧進(jìn)行經(jīng)驗，以完善冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級評審體系，提高評審質(zhì)量。

[1]候茜,劉峰,鄔開發(fā).安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在冶金企業(yè)落地生根探研[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2013,39(12):43-45

[2]張宏荃,張耀庭,秦言杰.基于風(fēng)險的危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化追蹤評審方法研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2014,10(Z1):196-199

[3]朱健.火力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審工作[J].科技傳播,2013,(9):91-92

[4]陳靜,王海洲,程璐,等.水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審系統(tǒng)設(shè)計和實現(xiàn)[J].中國水泥,2013,(2):64-67