對事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整治

周弋清

(安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局,安徽 六安 237005)

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對事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整治

周弋清

(安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局,安徽 六安 237005)

文章分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位所辦企業(yè)存在的問題，提出了清理整治采取的有效措施。

事業(yè)單位所辦企業(yè)；專項清理；整治

0 引 言

從20世紀90年代初到20世紀末，事業(yè)單位逐步興辦和發(fā)展了各種企業(yè)，淠史杭灌區(qū)管理總局作為水利行業(yè)也不例外,相繼成立有水利工程施工、設計、監(jiān)理，拓展的有科技文化、物業(yè)管理、水利旅游等大小7、8個企業(yè)。這些興辦的企業(yè)利用自身能力、資源優(yōu)勢開展綜合經(jīng)營創(chuàng)收，在壯大單位的經(jīng)濟實力、彌補事業(yè)經(jīng)費不足、提高職工福利待遇等方面20多年來發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全和完善，全面改革的不斷深化，行政事業(yè)職能的不斷轉(zhuǎn)變，黨風廉政建設的不斷加強，事業(yè)單位所辦企業(yè)逐漸顯現(xiàn)出了一些問題，已不適應新形勢，因此，開展對企業(yè)的專項清理，加強對所辦企業(yè)的監(jiān)督與管理顯得尤其迫切和必要。

1 存在問題

經(jīng)分析,存在的問題如下：

(1)與主業(yè)無關。比如總局興辦的企業(yè)有科技文化公司，投資規(guī)模小，產(chǎn)值收益小且與主業(yè)無關,職工承包經(jīng)營過程中出現(xiàn)了管理不規(guī)范、人員不固定、財務核算不規(guī)范等等，導致經(jīng)營不規(guī)范。

(2)經(jīng)營不規(guī)范。有水利施工企業(yè)，為了廣泛參與市場競爭，爭取事業(yè)單位對企業(yè)追加投資，使企業(yè)資質(zhì)升級，具備相應競爭能力，而對于不具備相關資質(zhì)的施工企業(yè)出借資質(zhì)，有了中標項目也是一包了之。水利工程設計、水利工程監(jiān)理等都有類似經(jīng)營，今天你借我的，明天我借你的。企業(yè)還存在提高獎金福利標準和濫發(fā)獎金福利現(xiàn)象，導致經(jīng)營單位財務核算經(jīng)營產(chǎn)值虛增，利潤空間狹小，收益分配不及時或拖欠等現(xiàn)象。

(3)資金“體內(nèi)循環(huán)”。為了使“肥水不流外人田”， 相關企業(yè)從事業(yè)單位承建項目為直接承接的專項業(yè)務，資金“體內(nèi)循環(huán)”， 專項業(yè)務不經(jīng)過招標或政府采購直接委托給所屬企業(yè)。

(4)事業(yè)單位投資不規(guī)范。為了支持所屬企業(yè)廣泛參與市場競爭，事業(yè)單位未全部按程序?qū)徟磳λ鶎倨髽I(yè)追加投資，幫助企業(yè)資質(zhì)升級；同時又為了不使追加給企業(yè)的投資資金在下屬企業(yè)沉淀消耗，又促使相關企業(yè)再投資，以致于又出現(xiàn)了經(jīng)營類型相同的長期不開展經(jīng)營活動的子公司。

(5)出借資金。事業(yè)單位還為了所屬企業(yè)能夠參與多個項目投標又出借給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，所屬企業(yè)無償占用事業(yè)單位資產(chǎn)資源等等。

上述問題從財務管理角度出發(fā)，如不進行清理整治和規(guī)范管理，國有資產(chǎn)會出現(xiàn)流失，企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范會日趨嚴重，由此也會滋生出腐敗的土壤。同時隨著改革的不斷深化，行政事業(yè)職能的不斷轉(zhuǎn)變，黨風廉政建設的不斷加強，開展對企業(yè)的專項清理，加強對所辦企業(yè)的監(jiān)督與管理顯得尤為迫切和必要。

2 企業(yè)清理整治的有效措施

經(jīng)分析，清理整治的有效措施如下:

(1)確定清理處置方案。企業(yè)清理要具體問題具體分析。淠史杭總局作為公益二類事業(yè)單位，除經(jīng)營灌區(qū)的供水、發(fā)電外，根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展的需要仍需依靠經(jīng)濟實體利用資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，開展綜合經(jīng)營以彌補事業(yè)經(jīng)費不足。因此對于長期不開展經(jīng)營活動的或經(jīng)營活動量小的企業(yè)進行撤銷；對有個人股份參與國有股的企業(yè)撤銷；對于系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營類型相同的企業(yè)進行合并?？偩滞ㄟ^撤銷、合并后只長期保留2家企業(yè)即水利工程施工、水利工程設計企業(yè)。

(2)做好組織保障。為貫徹落實水利廳黨組《關于省水利廳廳直事業(yè)單位所辦企業(yè)專項清理整治方案的批復》要求，淠史杭總局成立了企業(yè)專項清理工作領導小組，總局黨委承擔起企業(yè)專項清理整治工作主體責任，單位主要負責同志作為第一責任人親自抓，分管財務負責人具體抓，在總局財務處設有領導小組辦公室。領導小組辦公室將清理企業(yè)辦公室成員與相關企業(yè)負責人、企業(yè)財務人員，分成兩組進行企業(yè)專項清理。一組專門負責企業(yè)合并，一組專門負責企業(yè)撤銷。分頭了解清理企業(yè)相關程序，咨詢相關政策，查找相關依據(jù)，辦理撤并手續(xù)，逐步捋清了思路與方法步驟。

(3)做好事業(yè)單位經(jīng)營統(tǒng)籌。根據(jù)省水利廳批復的經(jīng)濟實體清理方案，總局對批復撤銷的經(jīng)濟實體辦理撤銷批文，對撤銷經(jīng)濟實體涉及的經(jīng)營項目如供水、發(fā)電、旅游等，可通過事業(yè)單位經(jīng)營的由事業(yè)單位承續(xù)，納入事業(yè)單位經(jīng)營范圍項目，統(tǒng)一使用事業(yè)單位注冊的稅務登記證，收支納入部門預算單位統(tǒng)一核算。事業(yè)單位經(jīng)營范圍之外的項目，經(jīng)過取舍納入合并企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

(4)依法依規(guī)處置。在企業(yè)清理整治過程中，不得突擊花錢，不得違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、資產(chǎn)，杜絕利益輸送。涉及跨單位劃轉(zhuǎn)移交的資產(chǎn)，雙方要密切配合，充分溝通，可申請第三方評估，確保國有資產(chǎn)不流失，生產(chǎn)經(jīng)營正常開展。對于清理事業(yè)單位內(nèi)部投資中土地、房屋權屬的劃轉(zhuǎn)，對照國有資產(chǎn)管理辦法查找企業(yè)資產(chǎn)處置依據(jù)，查找事業(yè)單位內(nèi)部劃轉(zhuǎn)契稅政策依據(jù)，保證國有資產(chǎn)安全完整。

(5)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營。保留的企業(yè)要全面規(guī)范經(jīng)營和管理，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部財務管理制度，按照《公司法》和市場規(guī)則運作。不得無償占用事業(yè)單位資產(chǎn)資源，嚴禁從主管事業(yè)單位直接承接達到政府采購限額需公開采購的專項業(yè)務，杜絕資金“體內(nèi)循環(huán)”。事業(yè)單位將進一步強化對所屬企業(yè)的財務監(jiān)督，加強投資收益管理、規(guī)范企業(yè)收支管理、規(guī)范職工收入分配管理等，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，健康發(fā)展。事業(yè)單位不得向所屬企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和支出，嚴禁領導干部在企業(yè)兼職取酬。嚴禁關聯(lián)交易及利益輸送。事業(yè)單位所辦企業(yè)要真正做到產(chǎn)權清晰、權責明確、事企分開，事業(yè)單位對外投資和收益分配要合法合規(guī)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

(6)發(fā)展壯大企業(yè)。保留的企業(yè)不僅要規(guī)范經(jīng)營還要發(fā)展壯大?？偩制髽I(yè)為總局事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻?？偩肿鳛樗鶎倨髽I(yè)主管部門要按照事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)管理要求，傾聽企業(yè)的聲音，加大為企業(yè)經(jīng)濟服務的力度，及時跟蹤了解和解決企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的共性和個性問題，為企業(yè)更好更快發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境。勉勵企業(yè)要突出主業(yè)、不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢做大做強，努力打造具有競爭力的企業(yè)。

3 結(jié)束語

對事業(yè)單位所辦企業(yè)進行專項清理整治，不僅是企業(yè)規(guī)范管理需要，也是2015年貫徹落實省委巡視工作反饋意見的一項重要任務，是加強黨風廉政建設的客觀要求。為此，我們要切實提高認識，統(tǒng)一思想，查找問題，分析原因，及時采取有效措施和手段，對企業(yè)進行清理規(guī)范。

[1] 紀冰．在水利廳直屬事業(yè)單位所辦企業(yè)專項清理工作動員會上的講話[Z].2015.

[2] 安徽省水利廳.關于開展廳直事業(yè)單位興辦企業(yè)專項清理工作的通知(皖水財函〔2015〕546號) [Z].2015.

[3] 安徽省水利廳. 關于省水利廳廳直事業(yè)單位所辦企業(yè)專項清理整治方案的批復(皖水黨〔2015〕48號) [Z].2015.

(責任編輯 胡 進)

The discussion of special clean up and regulation of companies supported by public institution

ZHOU Yi-qing

(Administration Bureau of Pishihang, Lu'an 237005,China)

This paper analyzes the problems existing in the companies supported by public institution, and provided some effective measure and means for special clean-up and regulatio.

companies supported by public institution; special clean-up;regulation.

2015-10-29

周弋清(1962-)，女，安徽肥西人，高級會計師，從事財務工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.04.028

F2

A

1671-6221(2015)04-0089-03