京津冀生態(tài)共享與生態(tài)補償機制研究

張永芳，聶承靜　(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊 050061)

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京津冀生態(tài)共享與生態(tài)補償機制研究

張永芳，聶承靜(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊 050061)

近年來，京津冀地區(qū)霧霾天氣、水污染和水資源量短缺等生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，資源環(huán)境約束“瓶頸”成為京津冀地區(qū)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。如何擴大生態(tài)環(huán)境容量，這就需要加強京津冀生態(tài)共享機制建設(shè)，研究出一套合理的生態(tài)補償利益機制，通過生態(tài)補償機制對生態(tài)環(huán)境進行共建共享，使各方都受益，實現(xiàn)三省市可持續(xù)發(fā)展。

1京津冀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題主要有水資源短缺、水資源污染嚴重、大氣污染嚴重、沙塵、霧霾天氣頻發(fā)、土地沙化、植被退化等等。

1.1水資源短缺據(jù)2011年水利統(tǒng)計資料顯示，北京水資源總量為26.8×108m3，人均水資源占有量為134.7 m3；天津水資源總量為15.4×108m3，人均水資源占有量為116.0 m3；河北省水資源總量為157.2×108m3，人均水資源占有量為217.0 m3[1]。京津冀人均水資源量遠低于國家平均水平1 730 m3[1]，只相當(dāng)于全國平均的1/10。按聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織的統(tǒng)計分析，人均水資源量<500 m3為極度缺水狀況[2]，京津冀地區(qū)屬于嚴重資源性缺水地區(qū)。

1.2水污染嚴重2012年北京市城市污水排放量為15.2×108m3，污水處理量卻為12.5×108m3，處理率為82.0%；天津市城市污水排放量為7.4×108m3，污水處理量卻為6.5×108m3，處理率為87.4%；河北省污水排放量為14.8×108m3，污水處理量卻為13.8×108m3，處理率為93.5%。

1.3大氣污染嚴重2012年京津冀環(huán)境指標顯示，北京大氣中PM10含量為0.11 mg/m3，二氧化硫含量為0.03 mg/m3，二氧化氮含量為0.05 mg/m3，空氣質(zhì)量達到二級以上天氣數(shù)為281 d；天津大氣中PM10含量為0.1 mg/m3，二氧化硫含量為0.05 mg/m3，二氧化氮含量為0.04 mg/m3，空氣質(zhì)量達到二級以上天氣數(shù)為305 d；石家莊大氣中PM10含量為0.1 mg/m3，二氧化硫含量為0.06 mg/m3，二氧化氮含量為0.04 mg/m3，空氣質(zhì)量達到二級以上天氣數(shù)為322 d[3]。

2生態(tài)補償

生態(tài)補償是一種資源環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，在生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)界引起普遍關(guān)注，可以簡單理解為一種生態(tài)環(huán)境保護的制度和機制。

2.1生態(tài)補償涵義生態(tài)補償具有自然生態(tài)性和社會經(jīng)濟補償性雙重涵義。從自然生態(tài)方面來講，生態(tài)補償也可以稱為自然生態(tài)補償(natural ecological compensation)，對即將造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為制止，保護生態(tài)環(huán)境，和對已經(jīng)遭受破壞了的生態(tài)進行恢復(fù)與重建，使生態(tài)系統(tǒng)能夠自我修復(fù)；從社會經(jīng)濟方面來講，隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，從社會倫理和公平的角度，而進行對保護生態(tài)環(huán)境和防治生態(tài)環(huán)境遭到破壞付出勞動及自身利益遭受損失的人的補償。補償金的來源可以是政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策、補貼，也可以通過市場途徑，誰受益誰補償?shù)姆绞?；還可以通過非政府的民間環(huán)保組織。我國生態(tài)補償涵義與國際上的生態(tài)/環(huán)境服務(wù)補償(Compensation for Ecological /Environmental Services)最接近，同時與生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(Payment for Ecological /Environmental Services)和生態(tài)/環(huán)境服務(wù)市場(Market for Ecological /Environmental Services)也有很多相似之處[4]。

2.2生態(tài)補償研究進展最早可以追溯到美國1986年在田納西州流域管理中采用生態(tài)補償制度對流域受害者進行生態(tài)補償。以環(huán)境服務(wù)支付項目形式進行生態(tài)補償?shù)?，開項目補償之先河的是1995年在哥斯達黎加進行的森林生態(tài)補償項目。此后全球出現(xiàn)了許多生態(tài)補償項目，如1997 年紐約市實施流域水資源保護規(guī)劃中使用生態(tài)補償、墨西哥森林水文環(huán)境服務(wù)補償項目、法國東部的Vittel 流域保護項目、厄瓜多爾的水源保護區(qū)補償項目、歐盟與美國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策、玻利維亞的鳥類棲息地和集水保護區(qū)補償項目等[5]。國內(nèi)關(guān)于生態(tài)補償?shù)难芯?，早?987年張誠謙就曾從為維持生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量平衡需要從一定經(jīng)濟收益中支出一部分資金進行支付以維護生態(tài)系統(tǒng)的角度論述過[6]。 生態(tài)補償正式定義出現(xiàn)于1991年《環(huán)境科學(xué)大辭典》中，《環(huán)境科學(xué)大辭典》從自然生態(tài)環(huán)境科學(xué)角度對生態(tài)補償進行了明確的定義。1992年之前對生態(tài)補償?shù)难芯恐饕敲麟A段未形成理論，1992～1998年是生態(tài)補償理論探討階段，1998年以后，隨著生態(tài)惡化和環(huán)境問題日益突出，如洪水、干旱、沙塵暴、霧霾等等災(zāi)害天氣的出現(xiàn)，學(xué)者更多關(guān)注實踐性研究。國內(nèi)外生態(tài)補償?shù)膶嵺`研究早期主要集中在流域生態(tài)補償和森林生態(tài)補償，并且取得了一定的成果。

2.3生態(tài)補償研究理論與方法縱觀國內(nèi)外對生態(tài)補償研究主要集中在理論研究、生態(tài)補償標準、生態(tài)補償制度和機制建設(shè)等方面。關(guān)于生態(tài)補償?shù)睦碚撝饕型獠啃?yīng)理論、公共產(chǎn)品理論、環(huán)境資源價值論等。其中，外部效應(yīng)理論認為生態(tài)環(huán)境具有的外部性常表現(xiàn)為外溢性，無論是好的生態(tài)環(huán)境還是惡化的生態(tài)環(huán)境都會蔓延到周邊地區(qū)，甚至更大的區(qū)域中，所以要求周邊地區(qū)共同承擔(dān)生態(tài)建設(shè)和保護并分享生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)，該理論代表性人物有薩繆爾森、諾德豪斯和庇古。公共產(chǎn)品理論指出公共產(chǎn)品的“非排他性”、“非競爭性”導(dǎo)致“公地的悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象，代表性人物有薩繆爾森。生態(tài)補償標準研究方面常用方法有支付意愿法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法、機會成本法、意愿調(diào)查法、市場法、經(jīng)濟計量方法等[7]。生態(tài)補償制度和機制建設(shè)方面典型案例有巴西通過激勵機制，提高土地生態(tài)效益；哥斯達黎加采用市場手段來補貼私人生產(chǎn)者所提供的生態(tài)效益[8]。

2.4生態(tài)補償存在問題研究者對生態(tài)補償機制的運作目標、支付模式、補償標準等缺乏科學(xué)深入的研究[9]。生態(tài)補償?shù)姆审w系不健全，責(zé)權(quán)利劃分不清[10]。生態(tài)補償立法尚未形成，生態(tài)補償標準制定沒有過多的從利益相關(guān)者角度考慮，生態(tài)補償標準沒有法律約束。完善生態(tài)補償法律法規(guī)體系建設(shè)，有助于推進生態(tài)補償制度的順利實施[11]。我國退耕還林、天然林保護工程、退耕還草和濕地保護等生態(tài)補償主要是中央縱向轉(zhuǎn)移支付，橫向生態(tài)補償機制缺失[12]。政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付涉及到各個地區(qū)的利益，其所面臨的重大問題是如何建立一個既使得發(fā)達地區(qū)的政府積極支援欠發(fā)達地區(qū)，又使得欠發(fā)達地區(qū)的政府不形成依賴性的激勵機制[13]，由“輸血式”補償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健毖a償。

3基于生態(tài)補償機制構(gòu)建京津冀生態(tài)共建共享體系

京津冀三省市共處一個自然生態(tài)單元，具有京津冀一體化，區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。京津冀地區(qū)京津雙核心經(jīng)濟實力雄厚，而作為京津兩大城市防風(fēng)沙、生態(tài)屏障和水源地的環(huán)京津地區(qū)尤其冀北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)落后，分布的多是貧困縣。區(qū)域發(fā)展的嚴重不平衡嚴重影響了京津冀區(qū)域一體化的競爭力。河北省作為京津兩市的直接腹地，只有河北發(fā)展更快更好，才能形成更大的需求和動力，推進京津更好地發(fā)展。京津冀三省市應(yīng)該在區(qū)域上統(tǒng)籌發(fā)展，在優(yōu)勢上進行互補，通過協(xié)調(diào)、合作方式達到共贏和可持續(xù)發(fā)展。北京天津兩大都市的發(fā)展需要有良好的生態(tài)和宜居的環(huán)境作為支撐，而河北省具有環(huán)京津這樣的區(qū)位優(yōu)勢，河北省的森林生態(tài)、流域水資源等自然資源都會外溢到京津，因此京津冀三省市應(yīng)該在區(qū)域上統(tǒng)籌發(fā)展，在優(yōu)勢上進行互補，對具有外溢性的資源進行共建共享，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3.1京津冀生態(tài)環(huán)境共建規(guī)劃在北京西北地區(qū)的太行山脈和北部、東北部的燕山山脈，建設(shè)京津綠色隔離帶，作為保護北京生態(tài)的第三道綠色隔離帶[2]。在西部太行山重點建設(shè)用以水土保持的生態(tài)風(fēng)景林和生態(tài)經(jīng)濟林；在北部燕山山區(qū)，結(jié)合密云水庫、官廳水庫等水源地的保護建設(shè)水源涵養(yǎng)林，結(jié)合長城等旅游景區(qū)建設(shè)生態(tài)風(fēng)景林，并在山前地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林[2]。概況說包括3個區(qū)域功能，燕山水源保護林、太行山水土保持林、鄰近城市的前山臉風(fēng)景林。

3.2京津冀生態(tài)共建共享的主要目標構(gòu)建京津冀生態(tài)共享的生態(tài)補償機制存在一些重點難點問題：比如，京津冀生態(tài)共建共享的核心問題是如何協(xié)商確定生態(tài)補償標準，因為生態(tài)補償標準的合理與否關(guān)系到補償?shù)男Ч?。生態(tài)補償標準由生態(tài)受償者的期望和生態(tài)補償者的承受能力雙方協(xié)商決定。計算補償標準應(yīng)根據(jù)京津兩市對生態(tài)環(huán)境的要求、生態(tài)建設(shè)和保護計劃，測算出相應(yīng)直接成本；此外還要計算某些高能耗高污染的企業(yè)或人為保護環(huán)境放棄發(fā)展經(jīng)濟的機會成本；最后求出生態(tài)建設(shè)和保護者總成本。此外，用生態(tài)保護和建設(shè)中取得的收益與總成本之差，就是受償者期望得到的最小補償值。而對生態(tài)環(huán)境外溢受益區(qū)域的支付意愿來說，要對生態(tài)環(huán)境惡化直接導(dǎo)致的經(jīng)濟損失進行權(quán)衡。增強利益相關(guān)者參與，通過受益者支付意愿，受償者期望得到補償進行利益博弈，并經(jīng)三地政府協(xié)商，獲得京津冀三方認可的生態(tài)補償標準。

3.3京津冀生態(tài)共建共享的主要途徑首先，加強京津冀地區(qū)生態(tài)補償法律政策體系建設(shè)，明確生態(tài)補償受益者和補償者的范圍、權(quán)屬和義務(wù)；其次，確定生態(tài)補償標準，以生態(tài)保護好建設(shè)成本與生態(tài)受益者的支付意愿為依據(jù)，進行情景博弈分析，可以通過生態(tài)盈余或生態(tài)赤字來檢驗，然后通過政府間協(xié)商，建立符合京津冀生態(tài)共建共享的生態(tài)標準，以及選擇適合京津冀區(qū)域優(yōu)勢互補的、“造血式”的、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償方式；再次，通過多渠道實現(xiàn)生態(tài)補償資金的融資，不僅僅是中央財政支付，還可通過政府間橫向財政轉(zhuǎn)移、市場融資、民間融資等方式，提高生態(tài)補償效率；最后，生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督管理，通過有約束力的生態(tài)補償協(xié)議，規(guī)范政府保護與補償行為，實現(xiàn)京津冀生態(tài)共建共享。具體研究方法可以采用利益相關(guān)者分析方法、支付意愿法獲取公眾對生態(tài)補償?shù)恼J識程度、支付意愿、認可的支付形式。

4展望

建立生態(tài)建設(shè)的補償機制需要解決眾多復(fù)雜問題[14]，生態(tài)建設(shè)補償?shù)膶嵤┬枰獓液偷胤蕉喾街С諿15]。通過京

津冀三省市之間的協(xié)商與合作，合理化配置生態(tài)資源，最大化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效益，實現(xiàn)京津冀一體化管理，最終達到生態(tài)共建、環(huán)境共保、資源共享、優(yōu)勢互補、生態(tài)經(jīng)濟共贏的目標。為加強京津冀生態(tài)共建共享，需要遏制因貧困造成的環(huán)境破壞，這就需要構(gòu)建一套合理的生態(tài)補償利益機制，使各方都受益，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

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摘要近年來，京津冀地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)、水污染和水資源量短缺等生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，資源環(huán)境約束“瓶頸”成為京津冀地區(qū)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。應(yīng)加強京津冀生態(tài)共享機制建設(shè)，研究出一套合理的生態(tài)補償利益機制。通過生態(tài)補償對生態(tài)環(huán)境進行共建共享，最終使各方都受益，實現(xiàn)京津冀三省市生態(tài)共享、經(jīng)濟互補、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞京津冀；生態(tài)共享；生態(tài)補償

Study of Ecological Sharing and Ecological Compensation in Beijing-Tianjin-Hebei Area

ZHANG Yong-fang, NIE Cheng-jing(Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang, Hebei 050061)

AbstractRecently, the environment problem is seriously in Beijing-Tianjin-Hebei area; such as the fog-mist weather, water pollution, and water resource shortage are appear frequently. The constrain factors of ecology and natural resources is the main challenge of the development in Beijing-Tianjin-Hebei area. In order to strengthen the construction of ecological sharing mechanism, a reasonable ecological compensation profit mechanism system was established. Through carrying out ecological construction and ecological sharing project by ecological compensation method, everyone can make profit and achieving the target that ecological sharing, economic compensation, and sustainable development in Beijing-Tianjin-Hebei three provinces.

Key wordsBeijing-Tianjin-Hebei; Ecological sharing; Ecological compensation

收稿日期2015-04-29

作者簡介張永芳(1982- )，女，河北邯鄲人，講師，博士，從事土地資源管理研究。

基金項目河北省自然科學(xué)基金項目(D2015207002)；河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校內(nèi)科研基金項目(2014KYQ01)。

中圖分類號S 181

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2015)18-232-02