河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究
——以洛陽伊濱區(qū)為例

張富田

(許昌學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河南 許昌　461000)

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河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究
——以洛陽伊濱區(qū)為例

張富田

(許昌學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河南 許昌461000)

摘要：在闡述洛陽伊濱區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上,分析了制約其剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因,主要有:農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)崗位不足限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;農(nóng)村居民知識(shí)技能水平低限制了就業(yè)領(lǐng)域的開拓;農(nóng)村居民就業(yè)信息流通不暢限制了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;城鄉(xiāng)生活差異導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后難以適應(yīng)等。并在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高居民知識(shí)技術(shù)水平、完善就業(yè)信息傳輸渠道和建立新型農(nóng)村社區(qū)方面提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：河南省;農(nóng)村人口;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一、導(dǎo)論

河南省作為人口大省,農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口的比重一直很高,截止到2013年末,河南省農(nóng)村人口的比重依然高達(dá)56.2%,但第一產(chǎn)業(yè)所占比重只有14.2%。說明河南省農(nóng)村人口規(guī)模龐大,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多,如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的重要問題之一。近年來,隨著新農(nóng)村建設(shè)在全國的開展,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也逐步在各地實(shí)施,農(nóng)業(yè)用地隨之減少,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加,農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,因此農(nóng)業(yè)部門大量的剩余勞動(dòng)力是河南省在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中要研究的重要課題。洛陽伊濱區(qū)是河南省省政府確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和洛陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,如何及時(shí)有效地轉(zhuǎn)移因搬遷失地而產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,不僅關(guān)系到整個(gè)伊濱區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長,而且對(duì)河南省新型工業(yè)化社會(huì)的建設(shè)也有較強(qiáng)的借鑒意義。

在近年來的理論研究中對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及區(qū)域工業(yè)化的發(fā)展問題,歸納起來存在以下觀點(diǎn)。一是認(rèn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。蔡昉(2002)認(rèn)為城鄉(xiāng)分離的二元制度不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢,而且也使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力不斷積累,農(nóng)村隱蔽性失業(yè)現(xiàn)象不斷加劇。[1]許經(jīng)勇(2012)認(rèn)為隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)業(yè)部門的非勞動(dòng)力要素向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,但由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)致使勞動(dòng)力資源遲遲得不到轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口相對(duì)于農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重過剩。[2]二是認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平低制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。周勇(2008)認(rèn)為城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化帶來的結(jié)果是,大量農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口排除在城鎮(zhèn)之外,這樣就抑制了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的增加,阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。[3]三是認(rèn)為現(xiàn)有的戶籍制度影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。溫淑春(2008)認(rèn)為現(xiàn)有戶籍制度的存在造成了地位上的不平等,農(nóng)民工政治認(rèn)同感較低,工資待遇差,沒有社會(huì)福利和保障,并且常常受到歧視,這些都影響到農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。[4]四是認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低限制農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。王剛、李放(2013)認(rèn)為勞動(dòng)力受教育水平越高,就越能適應(yīng)非農(nóng)工作,越具有競爭優(yōu)勢。[5]這些研究從不同的方面論述了我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題,并指出了問題出現(xiàn)的根本原因，但是缺乏具體案例的分析和可行性的對(duì)策研究,而這正是本文研究的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。

二、伊濱區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)基本情況分析

洛陽伊濱區(qū)包括5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共106個(gè)行政村,總面積為280平方公里,現(xiàn)住人口25.5萬人,伊濱區(qū)建設(shè)面積52平方公里,涉及35個(gè)行政村,26 000戶近11萬人,拆遷總面積約550萬平方米。伊濱區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,農(nóng)村集中發(fā)展,建設(shè)新型社區(qū),集中管理。農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書,土地集中開發(fā)。土地集中后,農(nóng)村勞動(dòng)力閑置,為解決就業(yè)問題,大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向新的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民的主要就業(yè)方式有:從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、當(dāng)個(gè)體戶、外出打工等。其中,農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源,同時(shí)也承擔(dān)著絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。伊濱區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展方式粗放,沒有構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)要求,尤其是農(nóng)閑時(shí)期,農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余,造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi),同時(shí)隨著物價(jià)水平的提高,各方面支出增加,農(nóng)業(yè)收入不足以滿足家庭的生活需要,農(nóng)民急需尋找新的就業(yè)途徑。而工業(yè)企業(yè)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),規(guī)模小,發(fā)展慢,能吸納就業(yè)的勞動(dòng)力有限,因此,無法提供足夠多的就業(yè)崗位滿足農(nóng)民的需要。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的增收,也與新農(nóng)村的建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題成為當(dāng)務(wù)之急。

三、伊濱區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在問題的原因分析

(一)農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)崗位不足限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整,打破了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化模式,加快了城鄉(xiāng)的融合和資源的合理配置,推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。在伊濱區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,勞動(dòng)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門,促進(jìn)了工業(yè)部門的發(fā)展壯大,同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)部門自身效率的提高,實(shí)現(xiàn)了人口紅利。但是面對(duì)如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力,轉(zhuǎn)型后工作崗位不足又成為其阻力。

伊濱區(qū)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度,農(nóng)民根據(jù)意愿與政府簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議書,伊濱區(qū)共流轉(zhuǎn)土地49 960畝,占全區(qū)農(nóng)村土地總面積的37.9%?；ɑ苊缒疽?guī)模經(jīng)營面積21 703畝，占總流轉(zhuǎn)面積的43.4%;牡丹規(guī)模經(jīng)營面積12 741畝,占總流轉(zhuǎn)面積的25.5%;蔬菜規(guī)模經(jīng)營面積6 213畝,占總流轉(zhuǎn)面積的12.4%;優(yōu)質(zhì)良田規(guī)模經(jīng)營面積5 100畝,占總流轉(zhuǎn)面積的10.2%;生態(tài)林規(guī)模經(jīng)營面積4 203畝,占總流轉(zhuǎn)面積的8.5%。土地流轉(zhuǎn)后,大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加,農(nóng)民工對(duì)工作穩(wěn)定性要求加強(qiáng),而區(qū)域經(jīng)濟(jì)也由原來的依附式向內(nèi)生式和激發(fā)式轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)以后,農(nóng)民由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者變?yōu)樾枨笳?基于生存壓力,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)勞動(dòng)力,由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場達(dá)到飽和。勞動(dòng)力供大于求的矛盾,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將長期存在的矛盾,使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移異常艱難。而作為經(jīng)濟(jì)支柱的水泥產(chǎn)業(yè)和家具產(chǎn)業(yè),由于資金技術(shù)的短缺,近幾年發(fā)展緩慢,能夠吸納的勞動(dòng)力有限,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不能滿足勞動(dòng)力對(duì)工作崗位的需求,造成僧多粥少的就業(yè)局面。

(二)農(nóng)村居民知識(shí)技能水平低限制了就業(yè)領(lǐng)域的開拓

一般來說,勞動(dòng)力知識(shí)技能水平越高，人力資本含量就越高,而伊濱區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力整體上來說數(shù)量龐大,但是知識(shí)、技能水平較低,綜合素質(zhì)相對(duì)薄弱,人力資本不足,因而難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。低素質(zhì)的勞動(dòng)力不僅影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的提高,還將阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,2011年,洛陽市15歲及以上人口中,文盲人口所占比例為3.83%,其中,男性文盲率為2.14%,女性文盲率為5.5%,在非文盲人群中接受過大學(xué)本科及以上文化教育的人口所占比例達(dá)1.86%,接受過大學(xué)?？莆幕逃娜丝谡急葹?.56%,接受過高中、中專教育的人口占比為15.42%,接受過初中教育的人口占比為48.96%,接受過小學(xué)教育的人口占比近24.91%。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平不高,伊濱區(qū)農(nóng)民的受教育水平更低于全國平均水平，隨著伊濱區(qū)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn),文化水平和技能水平低的勞動(dòng)力越來越不適應(yīng)市場需求,從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供給與非農(nóng)業(yè)部門在技能層次上的錯(cuò)位,進(jìn)而影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度,也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有接受過高等教育和技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力,在創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)方面意識(shí)淡薄,通常只能滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)的有限領(lǐng)域,很難開拓新的就業(yè)門路和就業(yè)領(lǐng)域。可見,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下導(dǎo)致就業(yè)競爭力弱,已成為阻礙其轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

(三) 農(nóng)村居民就業(yè)信息流通不暢限制了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

在信息化時(shí)代,農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化素質(zhì)等因素的限制,致使農(nóng)村信息化水平低,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),農(nóng)民工與勞動(dòng)力市場之間缺乏橋梁和紐帶,對(duì)企業(yè)用工信息難以知曉。信息鴻溝的存在使得農(nóng)民獲得信息有限,限制了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。由于勞動(dòng)力市場不完善,現(xiàn)有就業(yè)信息的傳達(dá)往往是通過政府部門向下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá),再傳遞給各村委會(huì),之后通知到農(nóng)民個(gè)人,這樣一來,就業(yè)信息往往傳遞不及時(shí)或失真,影響農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民對(duì)就業(yè)信息的獲取缺乏主動(dòng)性,他們很少從正規(guī)的就業(yè)機(jī)構(gòu)獲得就業(yè)信息,而政府部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力供給和需求也不能進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。政府部門對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力資源和就業(yè)狀況及勞動(dòng)力流動(dòng)有關(guān)的具體問題缺乏詳細(xì)的了解,對(duì)于哪里有工作崗位,需要什么人才,需要多少的情況不能掌控,因此,對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)難以進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃,難以制訂有效的措施促進(jìn)勞動(dòng)力有序的流動(dòng)。

(四) 城鄉(xiāng)生活差異導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后難以適應(yīng)

推拉理論把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歸結(jié)為良好的就業(yè)環(huán)境,居住環(huán)境和受教育機(jī)會(huì)的推動(dòng), 城鄉(xiāng)一體化建設(shè),撤村并居,建立新型農(nóng)村社區(qū),雖然有利于城鄉(xiāng)資源的合理利用和城鎮(zhèn)的融合,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)民提供便利生活環(huán)境,但由于經(jīng)濟(jì)文化差異,農(nóng)民在向城鎮(zhèn)集中過程中存在一些擔(dān)憂和困惑。首先,就居住情況來說,農(nóng)村一直以來就是每戶有自己獨(dú)立的院落,農(nóng)戶在自家院落種植蔬菜,飼養(yǎng)家畜用以補(bǔ)貼家用,而進(jìn)入居民小區(qū)以后,農(nóng)民生活受到限制,難以適應(yīng)。其次,從經(jīng)濟(jì)方面來看,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)前農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取一定的收入來維持基本的生活,但農(nóng)村城鎮(zhèn)化后,他們失去了農(nóng)業(yè)這一固定收入,加上各類水電費(fèi),物業(yè)管理費(fèi)的增加,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)問題甚是擔(dān)憂。另外,從社會(huì)保障方面看,農(nóng)民雖然轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,但是城市居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn),農(nóng)民卻遲遲不能享受。

四、城鄉(xiāng)一體化條件下伊濱區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析

(一) 通過扶植原有產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)外來企業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

首先,政府要扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和資金支持,加大技術(shù)和資金投入,制訂優(yōu)惠的政策措施,使其做強(qiáng)做大,從而吸收更多的勞動(dòng)力,促進(jìn)伊濱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城鄉(xiāng)融合。比如對(duì)支柱性的建材產(chǎn)業(yè)要對(duì)其進(jìn)行技術(shù)支持,引進(jìn)技術(shù)人才和機(jī)械設(shè)備,對(duì)廠房設(shè)備進(jìn)行改進(jìn),提高其經(jīng)濟(jì)效益,減少環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。對(duì)苗木產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大資金支持力度,并與高等學(xué)校建立聯(lián)系機(jī)制,定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)花木種植業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

其次,政府也應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)外資,使更多的企業(yè)進(jìn)駐該區(qū),減輕就業(yè)壓力。伊濱區(qū)2012年全年獲得省、市支持的項(xiàng)目15個(gè),共計(jì)3 089萬元,這些項(xiàng)目的開展和投入吸收了大量的勞動(dòng)力就業(yè)。引進(jìn)企業(yè)入駐伊濱區(qū)一方面促進(jìn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,另一方面也為該區(qū)農(nóng)民就業(yè)提供了就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民有效就地轉(zhuǎn)移。

最后,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量,吸收勞動(dòng)力就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,許多城市的失業(yè)率很高,但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢卻在逐漸加強(qiáng),為了減輕城市的壓力,可大力發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè),使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。伊濱區(qū)建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力,促進(jìn)產(chǎn)城融合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。面對(duì)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和低經(jīng)濟(jì)效益,必須改變以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè),使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,這樣一方面促使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,另一方面為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

(二) 通過加強(qiáng)教育投資來提高勞動(dòng)力素質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移

農(nóng)民綜合素質(zhì)過低是阻礙其轉(zhuǎn)移的主要原因,因此,只有提高農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)水平和文化技能,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效合理轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中,勞動(dòng)力的受教育水平和技能素質(zhì)都起著重要作用。因此,政府要重視教育和專業(yè)化培訓(xùn),加大資金投入力度,把剩余人口多的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低的問題,應(yīng)該繼續(xù)重視對(duì)普及義務(wù)教育的投入。首先,區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)普及義務(wù)教育,發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主體作用,財(cái)政支出應(yīng)向教育上傾斜,加大扶貧助教力度,使每一個(gè)孩子都能有學(xué)上。其次,政府應(yīng)面向市場,發(fā)展職業(yè)教育,要以就業(yè)為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變職業(yè)培訓(xùn)模式,根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色興辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,如以花木種植作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)單位,區(qū)政府就應(yīng)該興辦農(nóng)林培訓(xùn)班,培養(yǎng)花卉種植方面的人才。最后,要讓技能培訓(xùn)進(jìn)入社區(qū),在每個(gè)社區(qū)要設(shè)立技能培訓(xùn)咨詢中心,根據(jù)需要對(duì)居民進(jìn)行培訓(xùn)。

(三) 政府要完善人才市場同時(shí)加快村村通工程建設(shè),完善就業(yè)信息傳遞渠道

完善勞動(dòng)力市場,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的引導(dǎo),逐步建立和完善促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)體系是當(dāng)前的重要任務(wù)。第一,政府要加快完善勞動(dòng)力市場,建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)體系。該體系必須對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求、技能水平等進(jìn)行系統(tǒng)的整理歸置,同時(shí)對(duì)用工單位的基本情況和用人要求待遇詳細(xì)了解,及時(shí)發(fā)布招工信息,對(duì)工作崗位和勞動(dòng)力進(jìn)行匹配,篩選合適人群,減少勞動(dòng)力在用人單位的奔波。第二,要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各小區(qū)與用人單位的銜接與溝通,及時(shí)獲取就業(yè)信息,在每個(gè)小區(qū)設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)中心,為農(nóng)民提供就業(yè)信息和服務(wù),并構(gòu)建小區(qū)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),方便農(nóng)民查詢就業(yè)信息。第三,政府必須建立勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，對(duì)就業(yè)人群進(jìn)行技能培訓(xùn),并建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律援助體系,使農(nóng)民工了解勞動(dòng)安全法、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面的知識(shí),能維護(hù)自己的合法權(quán)益。第四,政府與各小區(qū)應(yīng)積極籌辦專場招聘會(huì),為用人單位和農(nóng)民工搭建橋梁。伊濱區(qū)2013年以來先后舉辦了4次大型農(nóng)民專場招聘會(huì),實(shí)現(xiàn)了1 200人成功就業(yè),5 000余人參加過關(guān)于農(nóng)業(yè)的培訓(xùn),1 000余人次參加過就業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn),取得了較好的效果。最后,要加快村通工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通訊通暢,縮小城鄉(xiāng)信息差距,消除農(nóng)村信息貧困,使農(nóng)民及時(shí)從網(wǎng)絡(luò)等渠道獲得信息。

(四)針對(duì)農(nóng)民習(xí)慣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要立足于農(nóng)民的切身需要,使農(nóng)民具有歸屬感和認(rèn)同感。政府應(yīng)該以統(tǒng)籌城鄉(xiāng),合理利用資源為宗旨,從農(nóng)民自身的實(shí)際情況出發(fā),正確規(guī)劃小區(qū)建設(shè)。

一是,在生活區(qū)內(nèi)留設(shè)公共活動(dòng)區(qū)域。伊濱區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)要留出部分公共活動(dòng)區(qū)域,一方面,供農(nóng)民休閑活動(dòng)之用,另一方面,農(nóng)民可以種植蔬菜瓜果,滿足日常生活需要,減少開支。二是,居民區(qū)建設(shè)要以小低層為主,方便農(nóng)民出行和鄰里交流。三是,因地制宜,根據(jù)地區(qū)特色建設(shè)小區(qū)。例如,臨近工業(yè)園區(qū)的居民區(qū)要以樓房為主,節(jié)約建筑用地;遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)村集中建設(shè)農(nóng)家小院,方便農(nóng)民耕作生活需要;在萬安山開發(fā)區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出特色,結(jié)合旅游資源特色,建設(shè)農(nóng)家休閑院落,構(gòu)建旅游社區(qū),拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。四是,重視農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障和公共服務(wù)。各社區(qū)應(yīng)該建立社區(qū)保障服務(wù)系統(tǒng),該系統(tǒng)應(yīng)包括在住農(nóng)民的年齡、學(xué)歷、技能培訓(xùn)狀況、工作經(jīng)歷等,其中針對(duì)失業(yè)及就業(yè)難農(nóng)民建立輔助就業(yè)機(jī)制,對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育,并根據(jù)這些農(nóng)民的特點(diǎn)為其提供合適的就業(yè)崗位,保證就業(yè)難的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

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[責(zé)任編輯鄧先友]

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6021(2015)01-0031-04

收稿日期：2014-09-24

作者簡介：張富田(1976-),男,河南許昌人,副教授,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院工商管理博士后。研究方向:制度經(jīng)濟(jì)學(xué),會(huì)計(jì)學(xué)。

Analysis on the Rural Surplus Labor Transfer in He'nan Province
——Taking Marina Area in Luoyang as an Example

ZHANG Fu-tian

(Management and Economy Institute of Xuchang University, Xuchang He'nan 461000, China)

Abstract:On the basis of introducing rural labor employment situation in the Marina area of Luoyang, the reasons which limit the surplus labor transfer are analyzed as the following: the shortage of non-agricultural jobs for rural labor, the lower knowledge and technology level, the blocked information sources, the difficulty in adjusting to urban life styles. Some methods are proposed as promoting regional industry development, improving labor's knowledge and technology level, perfecting employment information transmission channel and setting up new rural communities.

Key words:He'nan Province；rural population；labor transfer