統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度運(yùn)行發(fā)展過程的邏輯考查

邱福林

（廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，廣東 廣州510550）

一、制度產(chǎn)生：自上而下的強(qiáng)制性制度變遷

上個(gè)世紀(jì)50年代初期，中國(guó)面臨著西方列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立，正是這些外部環(huán)境壓力迫使中國(guó)要快速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并決定了快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的措施方針，即以重工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略［1］。然而新中國(guó)成立初期無(wú)任何積累資金可言，又無(wú)法依靠市場(chǎng)機(jī)制解決建設(shè)資金問題。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是當(dāng)時(shí)國(guó)民收入的主要來(lái)源，國(guó)家只有通過干預(yù)措施，從“三農(nóng)”領(lǐng)域提取經(jīng)濟(jì)資源，為工業(yè)化建設(shè)提供積累資金。自然災(zāi)害和城市人口劇增導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)緊張，后來(lái)這種情況釀成混亂的搶購(gòu)之風(fēng)，如果這種態(tài)勢(shì)得不到控制，最終必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定［2］263。在外部強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)壓力和內(nèi)部嚴(yán)峻的糧食供應(yīng)危機(jī)的雙重夾擊下，出于對(duì)混亂糧市的控制，平衡和滿足社會(huì)對(duì)糧食的需求，國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)制度進(jìn)行干預(yù)，而這個(gè)制度最終被確定為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

“內(nèi)憂外患”的國(guó)內(nèi)外社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)催生了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，它要得以存續(xù)發(fā)展就必須有其賴以存在的制度環(huán)境。當(dāng)制度環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，就會(huì)促使社會(huì)主體改變?cè)械闹贫劝才?。制度變遷就是一個(gè)制度替代和轉(zhuǎn)換的過程，制度能否發(fā)生變遷要取決于許多因素，按照制度變遷形式及主導(dǎo)的主體可以劃分為自上而下的強(qiáng)制性制度變遷和自下而上的誘致性制度變遷，其中強(qiáng)制性制度變遷的主導(dǎo)主體是政府，社會(huì)民眾只是制度的被迫接受者，促使國(guó)家改變?cè)兄贫劝才诺那疤崾巧鐣?huì)收益大于變遷成本，這種制度變遷往往具有激進(jìn)性，是決策者為了滿足和達(dá)到自身多方面目的，強(qiáng)制地改變現(xiàn)有的制度安排［3］173。由于政府具有合法的權(quán)威性、極大的強(qiáng)制力和社會(huì)推動(dòng)力，新制度出臺(tái)時(shí)間一般較短，并通過政府權(quán)威維護(hù)運(yùn)行。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度實(shí)施前，國(guó)內(nèi)混亂的糧市供應(yīng)形勢(shì)已經(jīng)影響到社會(huì)穩(wěn)定，甚至危及到了國(guó)家安全秩序。當(dāng)既有的市場(chǎng)制度不能滿足國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的需要，它就會(huì)運(yùn)用政治權(quán)力單方面地改變?cè)械氖袌?chǎng)制度，使其為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的服務(wù)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的產(chǎn)生就是在國(guó)家主導(dǎo)下，運(yùn)用政治權(quán)威把“自由交換”市場(chǎng)制度改變成計(jì)劃管理市場(chǎng)的過程。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度從1953年初開始醞釀到同年11月正式實(shí)施，僅有大半年時(shí)間，國(guó)家單方面根據(jù)對(duì)社會(huì)控制的需要、結(jié)合過去經(jīng)驗(yàn)或借鑒其他政府類似制度［2］376，進(jìn)行強(qiáng)制性的制度安排，而不是根據(jù)民眾需求做出的制度安排，民眾沒有選擇權(quán)，只能被動(dòng)地接受、適應(yīng)。因此，強(qiáng)制實(shí)施的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度可能會(huì)不符合社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求，諸多制度缺陷在其運(yùn)行和發(fā)展過程中都表現(xiàn)得淋漓盡致，導(dǎo)致了制度低效率運(yùn)行，對(duì)社會(huì)破壞性更大。

二、制度運(yùn)行與發(fā)展：農(nóng)產(chǎn)品資源供求的國(guó)家化

作為一項(xiàng)完整的制度體系，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度包含了社會(huì)生產(chǎn)總過程的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，如果缺少其中某一環(huán)節(jié)，整個(gè)制度體系就會(huì)癱瘓。因此，國(guó)家需要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格控制和計(jì)劃管理，以確保能統(tǒng)購(gòu)足量的農(nóng)產(chǎn)品資源來(lái)保障市鎮(zhèn)的正常供應(yīng)。根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)總過程各個(gè)環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系，可以探析統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的運(yùn)行邏輯。首先，社會(huì)生產(chǎn)決定分配、交換和消費(fèi)的水平和方式，農(nóng)產(chǎn)品資源從農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)到市鎮(zhèn)統(tǒng)銷應(yīng)遵循生產(chǎn)→分配→交換→消費(fèi)的發(fā)展邏輯。其次，消費(fèi)、交換和分配對(duì)社會(huì)生產(chǎn)具有反作用，從市鎮(zhèn)統(tǒng)銷政策入手，可以探析實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)的原因、范圍及對(duì)象、數(shù)量比例、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和征購(gòu)方式，以及在這些環(huán)節(jié)上所取用的具體保障措施。

（一）生產(chǎn)的國(guó)家化：定產(chǎn)

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，國(guó)家通過“查田定產(chǎn)”運(yùn)動(dòng)確定糧食統(tǒng)購(gòu)基數(shù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，使農(nóng)民生產(chǎn)計(jì)劃服從國(guó)家安排。為了削減市鎮(zhèn)糧油統(tǒng)銷負(fù)擔(dān)，安排市鎮(zhèn)居民落戶農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不論是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃活動(dòng)都深深地打上了“國(guó)家化”的烙?。?］54。統(tǒng)購(gòu)政策包含了社會(huì)生產(chǎn)總過程中的生產(chǎn)、分配和交換三個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)銷政策屬于最后的消費(fèi)環(huán)節(jié)，統(tǒng)購(gòu)最直接和最終目的就是保障市鎮(zhèn)統(tǒng)銷。國(guó)家在統(tǒng)購(gòu)環(huán)節(jié)上采取什么措施保障市鎮(zhèn)統(tǒng)銷，可以按這樣的邏輯做推理：首先，要保證市鎮(zhèn)有糧油供應(yīng)，就必須在農(nóng)村實(shí)行糧油統(tǒng)購(gòu)，統(tǒng)購(gòu)是建立在產(chǎn)量基礎(chǔ)上的，因此，需要摸清核算出農(nóng)戶糧油實(shí)際產(chǎn)量，即對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行“查田定產(chǎn)”。其次，統(tǒng)購(gòu)是有數(shù)量任務(wù)和期望目標(biāo)的，如何保證完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，在當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)技術(shù)條件下，排除自然災(zāi)害外，唯一辦法就是擴(kuò)大種植面積，因而就會(huì)產(chǎn)生“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，即要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃首先要以完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)任務(wù)為前提，由此農(nóng)民的生產(chǎn)決策權(quán)和管理權(quán)就會(huì)被統(tǒng)購(gòu)政策所分離。此外，既要保證市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)，又削減統(tǒng)銷負(fù)擔(dān)，除限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)外，還要控制市鎮(zhèn)居民的消費(fèi)額度，并精簡(jiǎn)城市人口，安排市鎮(zhèn)居民落戶農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“查田定產(chǎn)”運(yùn)動(dòng)一方面從思想上教育了農(nóng)民要以向國(guó)家交糧為榮，另一方面也讓國(guó)家摸清了鄉(xiāng)村資源的存量，從而為國(guó)家從鄉(xiāng)村提取經(jīng)濟(jì)資源提供了數(shù)量保證［5］。農(nóng)業(yè)合作化和人民公社制度把農(nóng)民納入到集體中來(lái)，生產(chǎn)勞動(dòng)的集體化加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)，也使農(nóng)民生產(chǎn)計(jì)劃要服從于國(guó)家計(jì)劃成為現(xiàn)實(shí)。城鄉(xiāng)戶籍制度和糧食供應(yīng)政策限制了農(nóng)民向城市流動(dòng)的空間，使農(nóng)民只能在國(guó)家控制范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

（二）分配的國(guó)家化：定購(gòu)

分配是聯(lián)系社會(huì)生產(chǎn)與交換、消費(fèi)之間的中間環(huán)節(jié)，它既能反作用于生產(chǎn)，也會(huì)影響交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)。在分配環(huán)節(jié)上，農(nóng)產(chǎn)品征購(gòu)涉及國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配，處理好三者之間，尤其是國(guó)家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，是在貫徹統(tǒng)購(gòu)政策過程中必須遵循的重要原則，為此，國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定實(shí)施統(tǒng)購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品范圍、數(shù)量比例、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)購(gòu)方式。在堅(jiān)持統(tǒng)購(gòu)政策不變的前提下，為了使在各個(gè)時(shí)期國(guó)家與農(nóng)民的利益分配矛盾得到緩解，隨著社會(huì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)范圍、數(shù)量比例、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、核算方法和統(tǒng)購(gòu)方式等方面，先后經(jīng)過多次調(diào)整和轉(zhuǎn)換?！胺峙涞膰?guó)家化”的第一步就是確定統(tǒng)購(gòu)的客體和主體范圍，國(guó)家首先要確定對(duì)哪些農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)購(gòu)，然后再確定對(duì)哪些農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)。如果國(guó)家、集體與農(nóng)民的利益分配不好就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，“分配的國(guó)家化”的第二步就是確定統(tǒng)購(gòu)的數(shù)量比例和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即以什么樣的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)戶手中統(tǒng)購(gòu)多少數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)統(tǒng)購(gòu)對(duì)象的主體和客體范圍、數(shù)量比例及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)確定好后，“分配的國(guó)家化”的第三步就是確定農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)方式。在不同時(shí)期，國(guó)家制定的征購(gòu)方式主要有派購(gòu)、預(yù)購(gòu)、隨征代購(gòu)、包干定購(gòu)、換購(gòu)、超購(gòu)、議購(gòu)和增加收購(gòu)方式，當(dāng)然不排除某些地方為了完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，而制定適合地方情況的統(tǒng)購(gòu)方式［6］。

國(guó)家通過“定購(gòu)”賦予了農(nóng)產(chǎn)品“國(guó)家屬性”，作為生產(chǎn)者，農(nóng)民擁有農(nóng)產(chǎn)品的所有權(quán)，但卻無(wú)權(quán)自由支配農(nóng)產(chǎn)品，留多少、賣多少、賣給誰(shuí)、以什么價(jià)格賣都完全由國(guó)家主導(dǎo)。當(dāng)國(guó)家與農(nóng)民的利益分配產(chǎn)生矛盾，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)候，國(guó)家又會(huì)適時(shí)調(diào)整統(tǒng)購(gòu)政策，使其繼續(xù)為國(guó)家服務(wù)。在那個(gè)時(shí)期，農(nóng)民多勞未必就能多得，面對(duì)國(guó)家權(quán)威，農(nóng)民唯有順從，并默默地加深對(duì)國(guó)家屬性的認(rèn)識(shí)。

（三）交換的國(guó)家化：定交

在交換和流通環(huán)節(jié)上，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管制，限制農(nóng)產(chǎn)品自由流通，基層集貿(mào)市場(chǎng)時(shí)關(guān)時(shí)閉，農(nóng)產(chǎn)品交售對(duì)象時(shí)緊時(shí)松，區(qū)域余缺由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配。交換流通是連接社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，它既能反作用于生產(chǎn)和分配，又會(huì)影響消費(fèi)環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行。如何保證農(nóng)戶把足量的農(nóng)產(chǎn)品交售給國(guó)家而不外流，就成為“交換的國(guó)家化”首先要解決的問題，這里的“外流”是指農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品出售給私人商販。要切斷農(nóng)產(chǎn)品外流渠道，國(guó)家就必須實(shí)行市場(chǎng)流通管制，即“定交”，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的交售場(chǎng)所、交售對(duì)象和交換活動(dòng)方式。首先，農(nóng)產(chǎn)品買賣活動(dòng)需要交換場(chǎng)所，“交換的國(guó)家化”的第一步就是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品只能在國(guó)家規(guī)定的集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交售，為了便于監(jiān)管，國(guó)家時(shí)而關(guān)閉、取締、限制或恢復(fù)部分集市貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)。其次，要確保大部分農(nóng)產(chǎn)品流入國(guó)家手中，“交換的國(guó)家化”的第二步就是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品交售對(duì)象，即誰(shuí)有權(quán)向農(nóng)民征購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體大部分帶有“國(guó)字號(hào)”，國(guó)家通過設(shè)立國(guó)營(yíng)公司和供銷合作社壟斷了主要農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷活動(dòng)。最后，為了防止商品自由流通擾亂市場(chǎng)秩序，“交換的國(guó)家化”的第三步就是限制私商販運(yùn)，由國(guó)家負(fù)責(zé)區(qū)域間的主要商品調(diào)配和運(yùn)輸。國(guó)家對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品物資有統(tǒng)一的調(diào)運(yùn)管理制度，規(guī)定省際之間的余缺由國(guó)家調(diào)配，省內(nèi)地市間的余缺由各省自行安排，地市安排轄區(qū)內(nèi)縣域間的調(diào)運(yùn)。國(guó)有和集體單位作為當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，也就自然成了物資調(diào)運(yùn)的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期集市貿(mào)易變遷過程可知，“定交”使國(guó)家代替市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置，國(guó)家掌控集市網(wǎng)點(diǎn)的命運(yùn)，國(guó)營(yíng)糧店、百貨商店、供銷合作社等都是國(guó)家的代理機(jī)構(gòu)，壟斷主要商品流通，它們的存在成為了國(guó)家在場(chǎng)的證明。當(dāng)集市貿(mào)易影響到國(guó)家從鄉(xiāng)村提取資源時(shí)，自然形成的集市貿(mào)易秩序就會(huì)被打破，國(guó)家便會(huì)通過各種方式限制集市貿(mào)易活動(dòng)，而當(dāng)集市貿(mào)易影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，甚至可能危及國(guó)家權(quán)威時(shí)，國(guó)家又會(huì)擺出其“柔情”一面，適當(dāng)放寬對(duì)集市貿(mào)易的管制，恢復(fù)部分集市網(wǎng)點(diǎn)，允許其在國(guó)家監(jiān)管下進(jìn)行合法的集市交易。

（四）消費(fèi)的國(guó)家化：定銷與定消

消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)總過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)家通過定產(chǎn)、定購(gòu)和定交保證市鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品正常統(tǒng)銷，那么怎樣能使市鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品資源正常供應(yīng)和不過量消費(fèi)，這就要求國(guó)家實(shí)行“定銷和定消”，即消費(fèi)的國(guó)家化。商品銷售是一個(gè)賣出去的過程，終端是消費(fèi)者，從銷售角度而言，該過程的終端就是購(gòu)買者，他們往往都是有固定居住范圍的，因此，“定銷”的第一步就是確定銷售的區(qū)域范圍和對(duì)象。1955年8月25日，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法》和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，兩者都嚴(yán)格規(guī)定糧食統(tǒng)銷的對(duì)象和區(qū)域范圍，只對(duì)市鎮(zhèn)居民和農(nóng)村缺糧戶實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)，按定量標(biāo)準(zhǔn)憑票證進(jìn)行銷售和消費(fèi)［7］。從購(gòu)買者的角度而言，統(tǒng)銷又是一個(gè)消費(fèi)的購(gòu)買過程，國(guó)家要防止市鎮(zhèn)居民過量消費(fèi)，自然就會(huì)對(duì)消費(fèi)者制定消費(fèi)額度，即“消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化”。當(dāng)銷售范圍及對(duì)象、消費(fèi)額度都確定好后，國(guó)家將要面臨的是如何控制消費(fèi)額度，在貨幣功能無(wú)法完成此項(xiàng)要求的情形下，國(guó)家制定了票證這種新的購(gòu)買工具，即用票證代替貨幣執(zhí)行購(gòu)買職能，憑票證消費(fèi)的方式就由此誕生。

票證消費(fèi)制度的產(chǎn)生意味著國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品資源實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)。為了保障統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的正常運(yùn)行，首先，國(guó)家通過城鄉(xiāng)戶籍制度控制了人口流動(dòng)空間，借助票證發(fā)放辦法把人口納入到單位中來(lái)，城鄉(xiāng)戶籍制度和單位制度既是票證制度的基礎(chǔ)，又使國(guó)家牢牢地控制了人口流動(dòng)。其次，國(guó)家通過票證制度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品資源實(shí)行再分配，并以票證制度為載體達(dá)到對(duì)社會(huì)進(jìn)行滲透與整合的目的。由此可見，票證消費(fèi)制度實(shí)際上是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合和控制的工具，體現(xiàn)了國(guó)家的計(jì)劃意志。國(guó)家通過它控制著人們生存的物質(zhì)條件，甚至還把國(guó)家權(quán)力深入到私人生活空間，這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制達(dá)到了前所未有的深度和廣度。

三、民眾行為：利益表達(dá)與弱者武器

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷是一項(xiàng)關(guān)系到民眾切身利益，與社會(huì)生產(chǎn)和民眾生活極其相關(guān)的制度。一方面，它對(duì)保障市鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品資源的正常供給和支持國(guó)家工業(yè)化建設(shè)起到積極作用；另一方面，它人為地抹殺和違背價(jià)值規(guī)律在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷中的作用，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。在該制度實(shí)施過程中，存在執(zhí)行偏差，不同程度地存在著強(qiáng)征強(qiáng)購(gòu)、統(tǒng)銷額度過低過嚴(yán)等問題，當(dāng)面臨生存問題時(shí)，民眾便會(huì)通過自主行為做出常規(guī)的反抗，以此來(lái)表達(dá)自身利益訴求和對(duì)國(guó)家政策的不滿。

（一）生產(chǎn)情緒消極怠慢設(shè)法逃避國(guó)家征購(gòu)任務(wù)

在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度實(shí)施初期，可謂出現(xiàn)過不安的鄉(xiāng)村和緊張的城市的生活景象。糧食統(tǒng)購(gòu)涉及農(nóng)戶余糧多與少的問題，因此，有農(nóng)戶擔(dān)心國(guó)家把糧食征走后，自己口糧不足，于是想方設(shè)法來(lái)逃避國(guó)家征購(gòu)。當(dāng)聽說農(nóng)村要實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)時(shí)，不少人通過消極的自主行為來(lái)表達(dá)對(duì)政策的不滿，如少種或改種其他經(jīng)濟(jì)作物，不積極施肥除草以及砍伐果樹等，有人把糧食埋藏起來(lái)、多處分放或隱藏在豬圈里，有人干脆就把糧食做成干糧或全家人大量食用［1］78。在大躍進(jìn)時(shí)期，農(nóng)村實(shí)行集體勞動(dòng)，有些“思想覺悟”不高的農(nóng)民在出工時(shí)遲遲不出門，到收工時(shí)則表現(xiàn)積極，在生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出怠慢懶散和“磨洋工”等消極生產(chǎn)情緒［1］135。糧食統(tǒng)購(gòu)是以畝產(chǎn)量為基礎(chǔ)，按標(biāo)準(zhǔn)扣除農(nóng)戶口糧后，對(duì)余糧實(shí)行統(tǒng)購(gòu)。于是有些農(nóng)民就設(shè)法隱瞞實(shí)際產(chǎn)量，故意謊報(bào)產(chǎn)量是農(nóng)民逃避國(guó)家征購(gòu)的常用辦法，當(dāng)周圍的人都有逃避征購(gòu)的心理時(shí)，農(nóng)村就出現(xiàn)了“瞞產(chǎn)私分”的現(xiàn)象。

（二）通過各種灰色手段獲取生產(chǎn)生活所需物資

當(dāng)自由交換農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)力被國(guó)家收回后，市場(chǎng)活動(dòng)完全由政府主導(dǎo)。政府設(shè)立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管市場(chǎng)交易行為，對(duì)私自出售或販賣農(nóng)產(chǎn)品的人定予違法罪名。國(guó)家對(duì)集市貿(mào)易、商品流通和消費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管制，為了滿足生活需要，即使黑市價(jià)格比統(tǒng)銷價(jià)格高很多，但黑市活動(dòng)仍屢禁不止。為了生存和受利益所驅(qū)，一些農(nóng)民和小商販們會(huì)使用一些“躲貓貓”的伎倆來(lái)躲避政府監(jiān)管，小商販利用到農(nóng)村兜售小商品的機(jī)會(huì)，暗中私下向農(nóng)民收購(gòu)?fù)岭u蛋、食油和毛皮等農(nóng)副產(chǎn)品，當(dāng)這些“違法行為”被監(jiān)管人員識(shí)破時(shí)，除沒收物品外，他們往往還會(huì)被定為“投機(jī)倒把”罪名［8］。

國(guó)家通過統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度剝奪了農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品資源的支配權(quán)。當(dāng)統(tǒng)購(gòu)任務(wù)過重或統(tǒng)銷配額過低，影響到民眾生存問題時(shí)，他們便會(huì)通過一些或明或暗的實(shí)際行為來(lái)求得生存物質(zhì)。在社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)過程中，民眾做出消極、怠慢、瞞產(chǎn)私分、參與黑市交易等各種抵抗行為，實(shí)際上這是民眾表達(dá)自身利益的方式和反抗國(guó)家政策的一種“弱者武器”。徐勇教授認(rèn)為，正是“饑餓邏輯”促使民眾以各種消極抵抗的方式獲得他們生存所需要的農(nóng)產(chǎn)品，并突破既定的制度安排和治理格局，這是一種“無(wú)權(quán)者的抵抗”［4］57。由于民眾這些訴求和在生產(chǎn)上的創(chuàng)造性行為，推動(dòng)了后來(lái)一系列的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，國(guó)家與民眾的“緊張關(guān)系”也在這些改革中得到緩和改善。

四、制度解體：自下而上的誘致性制度變遷

在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度下，國(guó)家代替市場(chǎng)對(duì)資源實(shí)行計(jì)劃配置，人為地違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在不同時(shí)期國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)該制度進(jìn)行微調(diào)以求緩解各種矛盾，但始終無(wú)法削弱其內(nèi)部的不經(jīng)濟(jì)和外部的負(fù)效應(yīng)，由于制度轉(zhuǎn)換成本高，國(guó)家只能讓它在有效的控制路徑依賴范圍內(nèi)存續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)此以往，制度弊病越積越多。第一，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷差價(jià)長(zhǎng)期倒掛，既影響農(nóng)民收入和生產(chǎn)積極性，又增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；第二，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷制度和市場(chǎng)流通體制嚴(yán)重束縛了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)改為合同定購(gòu)后又出現(xiàn)新的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷問題，雙軌機(jī)制降低了制度運(yùn)行效率［9］56－59。

改革開放以后，社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力都有了很大提高，原有的商品購(gòu)銷和流通體制已不能適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)，成為了制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大提高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)明顯，對(duì)商品流通和商業(yè)經(jīng)營(yíng)體制提出了更高的要求，面對(duì)突然驟增的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家卻無(wú)力全部統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，致使農(nóng)民手中有富余的農(nóng)產(chǎn)品卻無(wú)法銷售，生產(chǎn)積極性又一次被挫。另一方面，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收及其購(gòu)買力提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，但定量供應(yīng)的票證制度嚴(yán)重束縛著社會(huì)消費(fèi)行為。從1984年開始，國(guó)家對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度進(jìn)行改革調(diào)整，逐漸放松商品流通的管制，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)。1993年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》宣布徹底改革糧食統(tǒng)銷體制，取消票證制度，至此，持續(xù)近40年的統(tǒng)銷統(tǒng)銷制度終于退出歷史舞臺(tái)［1］379。

誘導(dǎo)性制度變遷是來(lái)自于社會(huì)微觀主體對(duì)潛在利益的追求，改革主體來(lái)自于基層民眾，程序?yàn)樽韵露希诟母锍杀镜姆謹(jǐn)偵舷蚝笸埔?，改革路徑是漸進(jìn)式的［3］175。從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度運(yùn)行發(fā)展直至解體過程，可以發(fā)現(xiàn)是基層民眾對(duì)新制度安排的訴求行為，促使政府對(duì)原有制度進(jìn)行調(diào)整，改革的路徑是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，改革的順序上是先易后難、先試點(diǎn)后推廣、先經(jīng)濟(jì)體制改革后制度政策改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是農(nóng)民發(fā)揮創(chuàng)造性，向國(guó)家提出新的制度安排，當(dāng)該生產(chǎn)體制蘊(yùn)含巨大生產(chǎn)力和給社會(huì)帶來(lái)巨大收益時(shí)，國(guó)家也有意識(shí)地維持并推進(jìn)它的發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題、商品無(wú)法流通和民眾消費(fèi)欲望無(wú)法得到滿足等問題出現(xiàn)，都表明社會(huì)民眾又一次向國(guó)家提出新的制度安排，當(dāng)購(gòu)銷制度幾經(jīng)改革調(diào)整收效仍不佳后，國(guó)家最后順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要，強(qiáng)制性地對(duì)原有制度進(jìn)行改變，取消了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。然而，該制度解體并不意味著國(guó)家不再干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品資源供求，而是以市場(chǎng)調(diào)控為主的前提下，輔之于經(jīng)濟(jì)、行政和法律調(diào)節(jié)手段，以此來(lái)消除市場(chǎng)調(diào)控產(chǎn)生的外部性，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

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