新形勢(shì)下開(kāi)展平安創(chuàng)建促企業(yè)和諧的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考

尹春霞

開(kāi)展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，是有利于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造和諧的環(huán)境、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大員工的根本利益的具體體現(xiàn)。筆者長(zhǎng)期在企業(yè)綜治保衛(wèi)部門(mén)工作，就結(jié)合所在的企業(yè)——中石化長(zhǎng)嶺煉化的實(shí)際，談?wù)勯_(kāi)展平安創(chuàng)建促企業(yè)和諧 的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

長(zhǎng)嶺煉化（簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)煉）是中國(guó)石油化工股份有限公司長(zhǎng)嶺分公司和中國(guó)石化集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司長(zhǎng)嶺分公司的統(tǒng)稱(chēng)，共有綜治承包單位44家，其中改制分流單位17家。企業(yè)周邊是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在當(dāng)期社會(huì)大環(huán)境影響下，綜合治理環(huán)境十分復(fù)雜，任務(wù)非常艱巨。

面對(duì)嚴(yán)峻的綜治維穩(wěn)形勢(shì)，在中國(guó)石化集團(tuán)公司黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省綜治委的指導(dǎo)支持下，長(zhǎng)煉積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，全力化解和處置各類(lèi)矛盾，企業(yè)總體保持了穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生群體進(jìn)京、赴省市上訪事件，沒(méi)有發(fā)生重特大事故，保持了企業(yè)大局和諧穩(wěn)定。連續(xù)多年獲得了“全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、 “全國(guó)文明單位”、 “全國(guó)安全社區(qū)”和中國(guó)石化集團(tuán)公司“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。

一、強(qiáng)化機(jī)制，目標(biāo)管理

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)煉成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，公司領(lǐng)導(dǎo)其他成員、副總師、機(jī)關(guān)部室長(zhǎng)為成員的綜治委領(lǐng)導(dǎo)小組。各二級(jí)單位和直屬車(chē)間均配齊配全綜治專(zhuān)兼干，具體抓實(shí)抓好綜治各項(xiàng)工作。長(zhǎng)煉與44家內(nèi)部承包單位、改制單位簽訂綜治承包責(zé)任狀，明確各單位黨政一把手為綜治工作第一責(zé)任人，并將各項(xiàng)工作考核指標(biāo)層層分解到車(chē)間、班組，實(shí)行一級(jí)保一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，將綜治工作納入全年績(jī)效考核重要內(nèi)容，與晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，有效強(qiáng)化了全體干部職工的綜治意識(shí)和責(zé)任。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，完善規(guī)章制度

一是擬定《長(zhǎng)嶺煉化信訪工作管理辦法》。有力促進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化。二是出臺(tái)《關(guān)于重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定》。為切實(shí)做好新形勢(shì)下的維穩(wěn)工作，最大限度地減少不穩(wěn)定源。三是制定完善《特殊敏感時(shí)期信訪維穩(wěn)預(yù)案》《公司2013年度社會(huì)管理綜合治理承包實(shí)施方案》、《領(lǐng)導(dǎo)人員維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任追究規(guī)定》、《長(zhǎng)嶺地區(qū)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作管理辦法》、《長(zhǎng)嶺煉化公司見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金實(shí)施細(xì)則》、《社會(huì)管理綜合治理檢查考核細(xì)則》、《長(zhǎng)嶺煉化公司涉農(nóng)矛盾協(xié)調(diào)工作管理辦法》等規(guī)章制度，使綜治工作有章可循，有規(guī)可依，進(jìn)一步提升了綜治工作的執(zhí)行力。四是進(jìn)一步完善了覆蓋綜治保衛(wèi)部、基層單位、改制企業(yè)、各不同利益群體、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)工作的五大信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行綜治工作信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效提升了綜治工作的時(shí)效性。

二、以人為本，完善防控

（一）努力減少和消除不穩(wěn)定因素

一是注重把好源頭。每項(xiàng)重大舉措特別是涉及民生的新政出臺(tái)，都要廣泛調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行民主管理程序，做到民主決策、科學(xué)決策，盡力減少由于決策失誤引發(fā)的不穩(wěn)定因素。二是堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)。除每年召開(kāi)兩次職代會(huì)外，公司主要領(lǐng)導(dǎo)還堅(jiān)持每季度到社區(qū)作形勢(shì)報(bào)告，宣講企業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子在想什么、干什么，原原本本告訴職工群眾，把握正確的輿論導(dǎo)向，減少了不穩(wěn)定因素的形成。三是有效解決歷史遺留民生問(wèn)題。公司領(lǐng)導(dǎo)始終把民生問(wèn)題放在優(yōu)先解決位置，相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多方籌措，對(duì)龍?jiān)此Y戶(hù)余額全部進(jìn)行了退款，徹底消除了困擾多年的隱患。

（二）認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查與化解工作

堅(jiān)持每季度對(duì)各種不穩(wěn)定因素進(jìn)行一次全面排查，特殊敏感時(shí)期重點(diǎn)排查。特別是在全國(guó)“兩會(huì)”、重大節(jié)日等特殊敏感期，我們對(duì)長(zhǎng)嶺地區(qū)各類(lèi)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行了拉網(wǎng)式大排查，針對(duì)排查出的問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，信訪穩(wěn)定部門(mén)代表公司與相關(guān)重點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀，要求各單位按照“五個(gè)一”即“一個(gè)問(wèn)題（人員）、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套措施、一抓到底” 的要求，確保責(zé)任落實(shí)、措施到位，努力做到把矛盾解決在基層，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。在矛盾糾紛排查化解的基礎(chǔ)上，我們還定期對(duì)長(zhǎng)嶺地區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行調(diào)研和分析預(yù)測(cè)，并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施和建議，供公司領(lǐng)導(dǎo)行政時(shí)參考。

（三）積極做好信訪突出問(wèn)題處理工作

一是切實(shí)做好涉軍群體信訪工作。如公司主要領(lǐng)導(dǎo)不回避矛盾，就幾名軍轉(zhuǎn)干部反映的問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，并分別對(duì)軍轉(zhuǎn)干部反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)，有效避免了涉軍群體矛盾連片、擴(kuò)大、升級(jí)。二是迅速處理部分退休職工信訪熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)公司部分退休職工聯(lián)名簽字的《關(guān)于改善職工住房的報(bào)告》的信訪訴求，公司有關(guān)部門(mén)分別就長(zhǎng)嶺地區(qū)空氣質(zhì)量問(wèn)題和相關(guān)利益問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解釋和答復(fù)，有效化解了這一涉及面廣、牽涉人多的不穩(wěn)定因素。三是及時(shí)開(kāi)展對(duì)突出信訪問(wèn)題的調(diào)研。針對(duì)協(xié)解未退休人員反映的要求成立再就業(yè)中心和提高勞動(dòng)幫扶標(biāo)準(zhǔn)、部分教師聯(lián)名反映的有關(guān)問(wèn)題、國(guó)保鎖定人員網(wǎng)上發(fā)帖、少數(shù)單位臨時(shí)工要求提高待遇等情況，有關(guān)部門(mén)多次到相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，并協(xié)同單位全力做好穩(wěn)定工作。

（四）切實(shí)做好重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作

一是密切關(guān)注離退休群體、協(xié)解職工群體、軍轉(zhuǎn)人員群體等各不同利益群體穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，多管齊下做好其穩(wěn)控工作。二是公司相關(guān)部門(mén)、長(zhǎng)煉?cǎi)v京辦、岳陽(yáng)市駐京辦緊密配合，多途并舉，聯(lián)合做好原興辰建材四名協(xié)解人員進(jìn)京上訪穩(wěn)控工作。三是堅(jiān)持不懈、不厭其煩做好老上訪人員思想穩(wěn)定工作。

三、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，保障安全

長(zhǎng)嶺地區(qū)有近200名安保人員，加上片區(qū)民警和志愿者，形成了一支規(guī)?？捎^的準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍。為構(gòu)建長(zhǎng)嶺地區(qū)大安保體制，我們出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)長(zhǎng)嶺地區(qū)治安保衛(wèi)工作的意見(jiàn)》，按照“一體化管理，雙軌制運(yùn)行，市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，對(duì)長(zhǎng)嶺地區(qū)的安保力量進(jìn)行有效整合，實(shí)行了統(tǒng)一指揮調(diào)配，進(jìn)一步提高了安保工作管理效率和水平。同時(shí)，我們著力在群防群治、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)上下功夫，有力推動(dòng)了治安保衛(wèi)各項(xiàng)工作。

（一）加大對(duì)治安熱點(diǎn)問(wèn)題的整治力度

一是加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作。根據(jù)岳陽(yáng)市政府“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作的通知”精神，有關(guān)職能部門(mén)對(duì)長(zhǎng)煉學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作進(jìn)行了督查和調(diào)研，對(duì)存在的治安問(wèn)題提出了整改建議，并責(zé)令學(xué)校限期整改。二是加大對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的借放高利貸、聚眾賭博、買(mǎi)地下六合彩等違法亂紀(jì)行為的查處力度。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程安保工作

環(huán)氧丙烷工程地處文橋農(nóng)村，周邊環(huán)境十分復(fù)雜，項(xiàng)目部與業(yè)務(wù)部門(mén)多次到現(xiàn)場(chǎng)研究安保問(wèn)題，制定“人防、物防、技防”方案，并與岳陽(yáng)市華安保安服務(wù)公司開(kāi)展保安合同談判，經(jīng)過(guò)多次斡旋，雙方簽訂了《保安管理服務(wù)合同》，由文橋派出所對(duì)保安隊(duì)伍進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，15名保安正式上崗，各項(xiàng)保安工作順利展開(kāi)。

（三）加強(qiáng)成品油防盜工作

油品處油臺(tái)區(qū)域是公司成品油出廠的重要區(qū)域，由于油價(jià)的提高、私家車(chē)數(shù)量猛增，成品油成了少數(shù)不法份子關(guān)注的目標(biāo)，近年來(lái)油臺(tái)區(qū)域發(fā)生多起偷盜油品的案件，治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已嚴(yán)重威脅到公司的安全生產(chǎn)。針對(duì)這一情況，公司有關(guān)職能部門(mén)召集油品處、計(jì)量中心、護(hù)衛(wèi)大隊(duì)、長(zhǎng)嶺派出所等單位召開(kāi)了關(guān)于油臺(tái)防盜安保工作的專(zhuān)題會(huì)議，要求相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)治安防范工作，嚴(yán)厲打擊偷盜油品現(xiàn)象，同時(shí)認(rèn)真查找管理上的漏洞，提出治安整改建議，形成了《油臺(tái)綜治保衛(wèi)作業(yè)流程》，取得了預(yù)期效果。

（四）強(qiáng)化特護(hù)期治安防范工作

一是要求各單位加強(qiáng)節(jié)日值班，認(rèn)真做好治安巡檢工作，特別是加強(qiáng)要害崗位的巡邏防控，加強(qiáng)門(mén)崗出入人員、車(chē)輛檢查，加強(qiáng)生產(chǎn)區(qū)圍墻檢查。二是要求信息技術(shù)管理中心、社區(qū)中心等相關(guān)單位及時(shí)維修帶故障監(jiān)控探頭，保證監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要求長(zhǎng)隆公司利用各生活小區(qū)電子屏做好治安防范的宣傳工作。四是要求長(zhǎng)嶺派出所加強(qiáng)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)巡邏，維護(hù)良好的社會(huì)治安。

（五）狠抓反恐防恐工作

一是公司42個(gè)二級(jí)單位建立完善“一把手”負(fù)責(zé)的反恐組織體系，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是組建應(yīng)急防暴隊(duì)，并配備和規(guī)范60人防爆設(shè)施和器材，成為公司反恐防恐工作重要有生力量。三是《長(zhǎng)煉報(bào) 》開(kāi)設(shè)《反恐專(zhuān)欄》，長(zhǎng)嶺電視臺(tái)制作《反恐專(zhuān)題節(jié)目》，《長(zhǎng)煉內(nèi)部網(wǎng)》增設(shè)《反恐常識(shí)專(zhuān)欄》，各單位陸續(xù)主辦12期反恐專(zhuān)題講座，社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)對(duì)居民的反恐宣傳教育，長(zhǎng)嶺地區(qū)形成了人人重視反恐、群策群力防恐的良好氛圍。

四、依法依規(guī)，協(xié)作協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)信息管理，確保無(wú)村民集群上訪事件發(fā)生

通過(guò)進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)廠地矛盾糾紛的信息收集程序、處理程序、處置措施作出了規(guī)范性要求，特別是對(duì)管線泄漏引發(fā)的農(nóng)污理賠、環(huán)氧丙烷工程項(xiàng)目施工、長(zhǎng)陸管線隱患治理、工程業(yè)務(wù)等問(wèn)題提前開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)掌握了矛盾化解的主動(dòng)權(quán)，做到了“大問(wèn)題不出鎮(zhèn)，小問(wèn)題不出村”，有效避免了周邊群眾進(jìn)廠集群上訪事件。

（二）加強(qiáng)廠地協(xié)作，共謀和諧發(fā)展

長(zhǎng)煉地處“農(nóng)村包圍企業(yè)，村民包圍社區(qū)”的特殊位置，地理環(huán)境比較復(fù)雜，加之周邊村民“上靠共產(chǎn)黨，下靠煉油廠”的思想根深蒂固，廠地協(xié)作協(xié)調(diào)難度較大。在廠地關(guān)系處理過(guò)程中，我們本著“以法律法規(guī)為平臺(tái)，以情感溝通為紐帶，以謀求雙贏為宗旨，以解決問(wèn)題為目的”的原則，堅(jiān)持“先講原則，后講感情;既講和諧，又不妥協(xié)”的工作方針，積極化解處理周邊矛盾，既維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，又有效構(gòu)建了和諧的廠地關(guān)系。

（三）強(qiáng)化宣傳 營(yíng)造氛圍

長(zhǎng)煉把宣傳貫穿于平安建設(shè)工作的始終，認(rèn)真組織開(kāi)展平安建設(shè)宣傳活動(dòng)，建立健全平安建設(shè)宣傳工作的長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志、專(zhuān)欄、報(bào)刊等宣傳載體，擴(kuò)大平安創(chuàng)建的聲勢(shì)。通過(guò)開(kāi)展法律法規(guī)、處分條例知識(shí)競(jìng)賽、法律法規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。進(jìn)一步提高員工綜合治理意識(shí)。

總之，平安創(chuàng)建是新形勢(shì)下落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作的有效形式。只有通過(guò)持續(xù)不斷的努力，力求在打擊違法犯罪方面保穩(wěn)定，在防控機(jī)制落實(shí)方面保安全，在矛盾糾紛排查調(diào)處方面保和諧，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，為職工群眾安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境，確保企業(yè)平安，人民滿意。