關(guān)于大水網(wǎng)工程建設(shè)和水利安全生產(chǎn)工作的安排

李 力

大水網(wǎng)工程是全省水利建設(shè)的龍頭工程，安全生產(chǎn)是事關(guān)水利科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。廳黨組對這兩項(xiàng)工作高度重視，今天上午，潘軍峰廳長在報(bào)告中，用較大篇幅對這兩項(xiàng)工作提出了明確要求。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會議安排，我就這兩項(xiàng)工作提出具體安排意見。

一、凝心聚力，再鼓干勁，全力推進(jìn)大水網(wǎng)工程建設(shè)

今年是大水網(wǎng)工程建設(shè)的攻堅(jiān)年，今天這次會議既是全面打響2015年大水網(wǎng)工程建設(shè)大決戰(zhàn)的一次動(dòng)員會，更是一次誓師會。四大骨干工程參建單位，要在去年工作的基礎(chǔ)上，全力以赴打好今年大水網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）充分肯定2014年工作成效

大水網(wǎng)工程是山西水利史上投資規(guī)模最大、工程戰(zhàn)線最長、施工難度最大的工程，也是覆蓋市縣最廣、受益人口最多、造福三晉的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。自2012年正式開工以來，在省委、省政府和水利部的大力支持下，在水利廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大水網(wǎng)工程全體建設(shè)者凝心聚力，各參建單位攻堅(jiān)克難，合力推進(jìn)工程建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新突破。特別是2014年，大水網(wǎng)工程全面進(jìn)入建設(shè)高峰期，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，全年完成隧洞掘進(jìn)及輸水工程202 km（隧洞150 km，管道鋪設(shè)52 km），超額完成了省政府確定的200 km的年度建設(shè)任務(wù)?？梢哉f，2014年大水網(wǎng)工程建設(shè)可圈可點(diǎn)、成效顯著、有目共睹。呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

第一，全面加快工程進(jìn)度。四大骨干工程全面進(jìn)入施工高峰期，面對繁重的建設(shè)任務(wù)，沒有絲毫的懈怠，非常之時(shí)采取非常之策，全力推進(jìn)工程建設(shè)。2014年8月31日，廳里專門召開了山西大水網(wǎng)四大骨干工程建設(shè)推進(jìn)會議，潘廳長親自到會并做動(dòng)員講話，掀起了山西大水網(wǎng)工程建設(shè)的新高潮。

第二，工程質(zhì)量總體受控。一年來，大水網(wǎng)建設(shè)牢固樹立質(zhì)量至上的理念，堅(jiān)持把質(zhì)量作為工程建設(shè)的生命來對待，全年累計(jì)評定單元工程9426個(gè)，全部合格，其中優(yōu)良8281個(gè)，單元工程綜合優(yōu)良率達(dá)到87.2%以上，開工以來共評定單元工程19129個(gè)全部合格，其中優(yōu)良16311個(gè)，單元工程綜合優(yōu)良率達(dá)到85.3%。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺了工程質(zhì)量管理大綱、質(zhì)量管理辦法等一系列制度，進(jìn)一步建立健全了工程建設(shè)的質(zhì)量管理體系；通過強(qiáng)化監(jiān)理監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)理單位“一洞口一監(jiān)理員、現(xiàn)場辦公”的工作辦法，確保了每個(gè)施工標(biāo)段、每個(gè)作業(yè)面都有監(jiān)理人員；通過嚴(yán)把質(zhì)量檢測關(guān)口，在抓好施工單位自檢、監(jiān)理和建設(shè)單位平行檢測和跟蹤檢測的同時(shí)，增加了質(zhì)量“飛檢”頻次；通過嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)口，嚴(yán)格實(shí)行施工單位質(zhì)量三檢制，監(jiān)理單位把好工序驗(yàn)收關(guān)，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理，切實(shí)提高了工程建設(shè)質(zhì)量。

第三，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。一年來，始終堅(jiān)持把抓安全放在工程建設(shè)頭等重要的位置，時(shí)刻保持清醒頭腦，時(shí)刻牢記“三個(gè)決不能過高估計(jì)”的基本判斷和“三個(gè)敬畏”的基本要求，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立安全隱患臺賬，實(shí)行安全隱患“閉環(huán)管理”，進(jìn)一步強(qiáng)化重要時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，特別是對汛期的施工安全，高溫、強(qiáng)降雨、強(qiáng)降溫、降雪等特殊時(shí)段的施工安全，以及主支洞交叉段開挖、穿越不良地質(zhì)洞段施工、掌子面支護(hù)、有軌出渣、火工品運(yùn)輸儲存、特種設(shè)備、施工車輛操作運(yùn)行等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，采取一系列行之有效的措施，最大限度避免了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化值班室和標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，落實(shí)監(jiān)控視頻、洞內(nèi)通訊、有毒有害氣體檢測儀器、鋼絲繩檢測儀器等基本安全管理硬件設(shè)施，極大地提高了隧洞施工的安全生產(chǎn)系數(shù)。

第四，黨風(fēng)廉政常抓不懈。一年來，始終牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓是瀆職、抓不好是失職”的理念，始終把狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為加快大水網(wǎng)建設(shè)的重要保障措施，堅(jiān)持“六權(quán)治本”，堅(jiān)持工程建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效為工程建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。大水網(wǎng)四大項(xiàng)目班子成員對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作都親自部署，重大問題都親自過問，重要環(huán)節(jié)都親自協(xié)調(diào)，做到了業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里。

二是圍繞工程建設(shè)全力確保資金安全。大水網(wǎng)建設(shè)明確將年度投資計(jì)劃與工程建設(shè)任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確各項(xiàng)投資所對應(yīng)的分項(xiàng)工程內(nèi)容，實(shí)行工程投資分級負(fù)責(zé)制度，嚴(yán)格工程合同管理、計(jì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批和工程進(jìn)度款支付審核制度，對工程項(xiàng)目資金使用實(shí)行全過程監(jiān)管。

三是嚴(yán)格執(zhí)行“抓鬮競標(biāo)”的招投標(biāo)制度。在明確提高施工單位資質(zhì)準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行水利廳確定的“抓鬮競標(biāo)”辦法，科學(xué)確定中標(biāo)單位，有效規(guī)避招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，將權(quán)力置于陽光下運(yùn)行。

四是主動(dòng)接受有關(guān)部門監(jiān)督，確保工程建設(shè)依規(guī)合法。大水網(wǎng)接受省審計(jì)廳的年度審計(jì)和監(jiān)察廳的全程跟蹤，與省檢察院聯(lián)合制定專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，有效確保了工程建設(shè)的資金安全、干部安全和廉政安全。

（二）認(rèn)真研判當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

山西大水網(wǎng)既是省委、省政府決策建設(shè)的千秋偉業(yè)工程，也是緩解我省水資源緊缺和時(shí)空分布不均，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善生態(tài)的民生工程。如何把工程建設(shè)好，建成國內(nèi)甚至國際上一流的工程；如何讓工程盡快建成，早日發(fā)揮效益，是擺在我們每一位干部職工和工程建設(shè)者面前的艱巨任務(wù)。這既是省委、省政府和廳黨組交給我們的一項(xiàng)“命題作文”，更是我們這一代人、這一班人義不容辭的責(zé)任和使命。當(dāng)前，大水網(wǎng)工程迎來了大好的建設(shè)機(jī)遇，具備了加快工程建設(shè)的各種有利條件。

第一，中央和省委、省政府、廳黨組對工程建設(shè)高度重視，全力支持。從全國來講，黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次就治水興水發(fā)表重要論述。2014年，習(xí)近平總書記就保障國家水安全問題發(fā)表重要講話，李克強(qiáng)總理親臨水利部視察指導(dǎo)，都明確提出要集中力量建設(shè)一批重大水利工程。水利部也將重大水利工程建設(shè)擺上水利工作的重要議事日程，并明確將山西大水網(wǎng)建設(shè)作為全國實(shí)施河湖水系連通的試點(diǎn)工程，予以支持和推進(jìn)。從全省來講，省委、省政府一貫高度重視水利建設(shè)，省委十屆六次全會、省十二屆人大四次會議等都明確要求加快推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)，加大興水增水治水力度，下大力氣解決缺水這個(gè)制約山西發(fā)展的重大問題。2014年11月中旬，李小鵬省長、郭迎光副省長在百忙中親臨大水網(wǎng)工程施工一線視察指導(dǎo)，更加表明了省委、省政府對水利工程建設(shè)前所未有的重視和支持。在剛剛閉幕的全國“兩會”上，山西代表團(tuán)更是把大水網(wǎng)工程作為全團(tuán)建議，提交國家有關(guān)部委，懇請將大水網(wǎng)工程比照國家172項(xiàng)重大水利工程標(biāo)準(zhǔn)予以支持。廳黨組也明確提出資金使用要優(yōu)先保障大水網(wǎng)建設(shè)，機(jī)關(guān)各處室要優(yōu)先支持大水網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，工程沿線各市縣貫徹省委、省政府部署要求，充分發(fā)揮地方黨委、政府職能作用，在工程征地、地方協(xié)調(diào)、環(huán)境維護(hù)等方面特事特辦、急事急辦，為大水網(wǎng)建設(shè)營造了良好的建設(shè)環(huán)境。

第二，多措并舉籌集建設(shè)資金，為工程建設(shè)提供了有力保障。大水網(wǎng)工程開工建設(shè)之初，省政府就召開專題會議，明確了工程建設(shè)資金籌集的六大措施。由地稅部門代征的采礦排水水資源費(fèi)全部留省，專項(xiàng)用于大水網(wǎng)工程建設(shè)，省級重大水利工程建設(shè)基金和財(cái)政資金，也都優(yōu)先安排滿足大水網(wǎng)建設(shè)需求。即使在去年我省煤炭價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，省里仍拿出21億元支持大水網(wǎng)建設(shè)。今年，省級預(yù)算總盤子將繼續(xù)安排資金并考慮啟動(dòng)部分貸款，總投資規(guī)模達(dá)到40多億元，支持大水網(wǎng)建設(shè)。因此，從資金來源上講，是完全能夠滿足工程建設(shè)需求的。

第三，工程建設(shè)已取得階段性成果，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過三年的共同努力，在工程建設(shè)中積累了不少成功的管理、施工經(jīng)驗(yàn)。特別是對工程地質(zhì)條件有了一個(gè)基本的認(rèn)識和判斷，應(yīng)對各種復(fù)雜地質(zhì)條件的能力和水平明顯提高。同時(shí)，沿線受水區(qū)群眾對工程建設(shè)的重大意義的認(rèn)識也進(jìn)一步增強(qiáng)，對工程建設(shè)給予了最大理解和支持，征地、協(xié)調(diào)等工作基本理順?？梢哉f，整個(gè)工程建設(shè)和地方協(xié)調(diào)最為艱難的時(shí)期已基本度過，已經(jīng)進(jìn)入了千帆競發(fā)、全面推進(jìn)的快速發(fā)展時(shí)期。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，實(shí)際工作中還存在一些問題和不足，特別是隨著工程建設(shè)的深入推進(jìn)，還面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。有些問題十分突出，是無法回避、繞不開的坎。大家務(wù)必要認(rèn)真研究，謹(jǐn)慎對待，妥善解決，決不能有絲毫大意和麻痹。

（三）2015年大水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

今年，大水網(wǎng)四大骨干工程將全面進(jìn)入攻堅(jiān)階段，部分項(xiàng)目將建成投產(chǎn)開始發(fā)揮效益。省政府確定的建設(shè)任務(wù)是：完成隧洞開挖及管道鋪設(shè)350 km（隧洞200 km，管道150 km）。為確保今年年度目標(biāo)任務(wù)的如期完成，提出如下要求：

第一，咬定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，千方百計(jì)加快推進(jìn)工程進(jìn)度。一是要緊緊圍繞年度目標(biāo)，找準(zhǔn)要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，使工程建設(shè)全方位提速。二是要繼續(xù)按照“一天不誤、全速推進(jìn)”的要求，進(jìn)一步建立進(jìn)度倒逼機(jī)制，落實(shí)進(jìn)度責(zé)任，強(qiáng)化進(jìn)度考核。三是要細(xì)化目標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段，每個(gè)施工工作面都要倒排工期，確保每個(gè)工作面任務(wù)按期完成。四是要徹底解決影響工程建設(shè)的地方及鐵路、公路等部門的協(xié)調(diào)問題，列出清單，指定專人，限時(shí)解決。五是深入開展形式多樣的勞動(dòng)競賽活動(dòng)，樹標(biāo)桿，立榜樣，形成比學(xué)趕超的施工氛圍，確保年度工程進(jìn)度目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第二，多管齊下抓好工程質(zhì)量。一是要堅(jiān)決樹立“嚴(yán)打重防”的理念，痛下決心、硬起手腕，繼續(xù)保持質(zhì)量管理的高壓態(tài)勢，對各種違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。二是強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對標(biāo)段派駐人員和監(jiān)理人員的考核管理，不能勝任的堅(jiān)決進(jìn)行撤換，切實(shí)做到質(zhì)量問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，嚴(yán)把質(zhì)量控制的第一道關(guān)口。三是強(qiáng)化源頭監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對施工單位的管理，確保人員、設(shè)備、資金和技術(shù)力量投入到位，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與操作規(guī)程，從源頭上消除質(zhì)量隱患。四是強(qiáng)化過程監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對工程實(shí)體質(zhì)量檢查力度和頻次，堅(jiān)持普遍檢查和暗訪突擊檢查相結(jié)合，特別是對鋼筋綁扎、倉面清理、管片制作等工程質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮質(zhì)量控制的主導(dǎo)作用，要嚴(yán)把原材料進(jìn)場關(guān)、中間產(chǎn)品檢驗(yàn)關(guān)和工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)；嚴(yán)格全程控制，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序堅(jiān)持旁站；加強(qiáng)平行檢測、跟蹤檢測，使質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步落實(shí)各參建單位的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對工程質(zhì)量好的單位給予重獎(jiǎng)，對質(zhì)量管理混亂、管理措施不落實(shí)、頻發(fā)質(zhì)量缺陷和發(fā)生質(zhì)量事故的責(zé)任單位，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究責(zé)任。需要通報(bào)的堅(jiān)決進(jìn)行全省通報(bào)，需要撤換責(zé)任人的堅(jiān)決撤換，需要清退隊(duì)伍的堅(jiān)決清退，決不允許任何偷工減料、忽視質(zhì)量的隊(duì)伍在大水網(wǎng)工程一線施工。

第三，鐵面問責(zé)狠抓安全生產(chǎn)。一是堅(jiān)持不懈地開展安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)，特別是強(qiáng)化對農(nóng)民工、一線作業(yè)人員的培訓(xùn)和安全教育，提高安全生產(chǎn)意識和危險(xiǎn)防范意識。二是堅(jiān)持安全檢查和隱患“閉環(huán)”管理。堅(jiān)持全覆蓋、無盲區(qū)的安全檢查制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患實(shí)行“閉環(huán)”管理，保證檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患徹底整改。三是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管措施，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理。四是要嚴(yán)格落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度，對于發(fā)生安全事故隱瞞不報(bào)的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)、從重處罰。五是要加大安全生產(chǎn)考核力度，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)不良行為檔案的管理工作，堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。六是切實(shí)做好工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，明確防汛責(zé)任，落實(shí)度汛措施。

第四，改進(jìn)作風(fēng)抓好廉政建設(shè)。大水網(wǎng)工程建設(shè)的全體干部職工要充分發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的水利建設(shè)精神，忠誠履職、盡心盡責(zé)、鍥而不舍、勇于擔(dān)當(dāng)，把崇尚實(shí)干作為一種精神追求、人生品格和工作責(zé)任，在見實(shí)效、出實(shí)績上下真功夫。要緊緊圍繞資金使用，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)格工作紀(jì)律，增強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督的自律意識。要嚴(yán)守底線，自覺抵御各種利益誘惑，是每一位水利干部的最基本要求，任何時(shí)候都要頭腦清醒，經(jīng)得住各種考驗(yàn)，時(shí)刻保持清正廉潔，不可逾越“紅線”，堅(jiān)決杜絕“工程建起來、干部倒下去”的事情發(fā)生。

第五，全力搞好協(xié)調(diào)，創(chuàng)優(yōu)建設(shè)環(huán)境。大水網(wǎng)建設(shè)線長、點(diǎn)多、面廣，涉及到方方面面，特別是在新形勢、新常態(tài)下，做好地方協(xié)調(diào)工作，尤為重要。今年工程建設(shè)任務(wù)非常艱巨，工期要求十分緊迫，這就需要地方各級政府及有關(guān)部門要給予大力支持，全力配合，積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，要努力做好三個(gè)方面的協(xié)調(diào)：一是協(xié)調(diào)好與國土、環(huán)保、林業(yè)等部門的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)好與地方政府和人民群眾的關(guān)系，三是協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)環(huán)境。三方面協(xié)調(diào)好了，就能促進(jìn)工程進(jìn)度加快，促進(jìn)工程質(zhì)量提高，促進(jìn)前期勘測設(shè)計(jì)工作，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平的提升，最終才能確保全面完成年度建設(shè)任務(wù)。

各工程建設(shè)單位在強(qiáng)調(diào)外部協(xié)調(diào)的同時(shí)，也要注重做好工程參建單位的協(xié)調(diào)工作。一是按照合同要求督促施工單位要調(diào)配足夠的施工設(shè)備，加強(qiáng)施工技術(shù)人員的力量，要把經(jīng)驗(yàn)豐富、肯吃苦、能干活的人員充實(shí)到工程建設(shè)一線，保證按期實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。二是嚴(yán)格工程監(jiān)理，配足監(jiān)理力量。三是勘測設(shè)計(jì)單位要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，按時(shí)提交設(shè)計(jì)成果，滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求，做好設(shè)代服務(wù)工作。各級水利部門和各工程建設(shè)單位要認(rèn)真做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)、督促工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，全力服務(wù)工程建設(shè)。

二、扎實(shí)做好水利安全生產(chǎn)工作

今年年初，廳里一號文件已經(jīng)對2015年全省水利安全生產(chǎn)工作做出安排部署，希望各級各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。

（一）強(qiáng)化紅線意識，樹立安全理念，時(shí)刻警鐘長鳴

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。各級水利干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。水利安全生產(chǎn)事關(guān)全省水利改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為最基本的民生，作為比泰山還重的責(zé)任，作為任何人、任何時(shí)候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線。牢固樹立“以人為本、生命至上、安全發(fā)展”的理念。我們深感水利安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)只有開頭，沒有結(jié)束。各級水利部門務(wù)必要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，始終懷著強(qiáng)烈的政治意識、憂患意識、責(zé)任意識，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，時(shí)刻警鐘長鳴，把水利安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維貫穿于水利事業(yè)發(fā)展全過程，任何時(shí)候都要做到“三個(gè)絕不能過高估計(jì)”，要主動(dòng)研究水利工作新形勢，積極適應(yīng)水利建設(shè)新常態(tài)，全力以赴抓好水利安全生產(chǎn)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，完善水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系

第一，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”。各級各單位要嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的意見》，全面實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，作為目標(biāo)責(zé)任嚴(yán)格考核。

第二，完善水利行業(yè)直接監(jiān)管責(zé)任體系。全面落實(shí)習(xí)近平總書記“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和行業(yè)直接監(jiān)管的指示。就是要在全省水利系統(tǒng)，從上到下、層層落實(shí)、積極構(gòu)建、強(qiáng)化完善水利安全生產(chǎn)行業(yè)直接監(jiān)管責(zé)任體系。具體講，各級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人要對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人具體抓、負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各業(yè)務(wù)部門或領(lǐng)域分管負(fù)責(zé)人要同時(shí)負(fù)責(zé)所分管業(yè)務(wù)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各業(yè)務(wù)處（科、股）室要同時(shí)負(fù)責(zé)相應(yīng)業(yè)務(wù)的對應(yīng)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)從上到下的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任全落實(shí)、全覆蓋、無盲區(qū)。

第三，落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)水利安全基礎(chǔ)。生產(chǎn)安全不安全，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位最直接、最關(guān)鍵。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，首先是落實(shí)各類水利單位的主體責(zé)任，實(shí)行法定代表人安全生產(chǎn)承諾制。全省各類水利單位都要努力夯實(shí)水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四個(gè)到位”；要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，將單位內(nèi)部工作任務(wù)、生產(chǎn)任務(wù)、安全責(zé)任同步分解到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每名人員，確保在單位內(nèi)部“安全責(zé)任制縱向到底、橫向到邊、無縫對接、無一遺漏”。

（三）突出兩個(gè)重點(diǎn)，確保水利施工安全和水庫運(yùn)行安全

水利施工安全和水庫運(yùn)行安全始終是水利安全生產(chǎn)工作的兩個(gè)重中之重，必須下大力氣、花大投入抓實(shí)抓好。

第一，確保水利工程施工安全。今年全省水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，尤其是大水網(wǎng)工程地質(zhì)復(fù)雜，施工難度大，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

一是切實(shí)加強(qiáng)水利施工現(xiàn)場的全時(shí)段、全過程和全員安全監(jiān)管。施工現(xiàn)場的安全管理是水利施工安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，各項(xiàng)目法人要加大安全投入，督促水利施工企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格落實(shí)工程專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施。大水網(wǎng)工程必須強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，持續(xù)加強(qiáng)對隧洞工程施工的制度化安全檢查、隱患排查；切實(shí)加強(qiáng)隧洞工程參建人員的管理，抓好培訓(xùn)、持證上崗；繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)跟班、帶班、值班制度；建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從工程負(fù)責(zé)人到施工人員，互相監(jiān)督、相互檢查，合力保安全；繼續(xù)提高施工現(xiàn)場硬件建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件；繼續(xù)實(shí)施無盲區(qū)現(xiàn)場監(jiān)控，緊盯現(xiàn)場管理重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，在各個(gè)工程節(jié)點(diǎn)安裝攝像頭，有重點(diǎn)地做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。

二是嚴(yán)格火工用品等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理。各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)對高處墜落、坍塌、滑坡、巖爆、淹溺、觸電等生產(chǎn)安全事故的防范，加強(qiáng)特種作業(yè)、特種設(shè)備、高危場所施工、高架作業(yè)等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。大水網(wǎng)工程必須強(qiáng)化施工場地交通安全以及雷管炸藥和油庫等危險(xiǎn)品的管理，嚴(yán)格執(zhí)行火工品“領(lǐng)、用、退”登記制度，嚴(yán)控爆破作業(yè)人數(shù)，非爆破作業(yè)人員及時(shí)撤離，嚴(yán)禁自行銷毀炸藥、雷管等。

三是加強(qiáng)汛期施工管理，確保工程安全度汛。各項(xiàng)目法人要加強(qiáng)汛期施工安全管理，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案要求安排施工，防范潰壩、圍堰潰決、洪水進(jìn)洞等事故的發(fā)生。同時(shí)要及時(shí)掌握水雨情信息，加強(qiáng)汛期值班，確保工程安全度汛和施工生活區(qū)的安全。

第二，確保水庫運(yùn)行安全。水庫安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局，水庫安全管理任重道遠(yuǎn)。

一是貫徹落實(shí)省政府出臺的加強(qiáng)水庫安全管理工作的意見。2014年省政府出臺了《山西省加強(qiáng)水庫安全管理的意見》，全面落實(shí)《意見》，仍有許多困難需要面對，有大量工作需要做，首先是要及時(shí)調(diào)整、確定、公布各水庫的安全管理責(zé)任。各水庫管理單位要抓好汛期和非汛期水庫的運(yùn)行調(diào)度，多渠道落實(shí)水庫維修養(yǎng)護(hù)資金，加大水庫安全保護(hù)力度，既要管護(hù)好水庫大壩等硬件設(shè)施，更要保護(hù)好水庫水質(zhì)，確保供水安全。要特別關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫安全管理，逐庫明確管理主體，強(qiáng)化管理責(zé)任，落實(shí)必須的管理經(jīng)費(fèi)。

二是加強(qiáng)水庫大壩安全監(jiān)控，著力建設(shè)全省水庫大壩安全管理數(shù)據(jù)平臺。以汾河水庫、汾河二庫為試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施水庫大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)試驗(yàn)性研究，力爭2015年下半年在全省推進(jìn)水庫大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)控體系直接到水庫、數(shù)據(jù)體系直接到省廳。

三是加快推進(jìn)水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。各市縣要大力推進(jìn)水庫安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，要參照全省水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在條件具備的水庫開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)水庫安全上新臺階。

四是搞好水庫年檢，梳理、排除安全運(yùn)行隱患。2014年全省水庫總體上未出現(xiàn)大的險(xiǎn)情，但也暴露出一些問題。要通過做好水庫年檢，及時(shí)梳理、發(fā)現(xiàn)安全隱患，分類、分情況制定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，在入汛前予以消除。

2015年大水網(wǎng)工程任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府和廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以知難而進(jìn)的勇氣、堅(jiān)忍不拔的毅力和決戰(zhàn)決勝的信念，進(jìn)一步提振精神，攻堅(jiān)克難，崇尚實(shí)干，奮力拼搏，全力推進(jìn)大水網(wǎng)工程建設(shè)，確保水利安全生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)！