壽陽縣地下水開發(fā)利用存在問題及保護(hù)對(duì)策

張海燕

（壽陽縣水資源管理委員會(huì)辦公室，山西 壽陽 045400）

1 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 地下水資源可采量

壽陽縣地下水主要?jiǎng)澐譃橐话闵角饏^(qū)裂隙—孔隙水、巖溶山區(qū)巖溶水（特指娘子關(guān)泉域）和壽陽盆地孔隙水。根據(jù)晉中市第二次水資源評(píng)價(jià)成果，壽陽縣多年平均地下水資源量5280萬m3，其中裂隙—孔隙水3675萬m3，娘子關(guān)泉域巖溶水618萬m3，壽陽盆地孔隙水987萬m3。

1.2 地下水資源可利用量

全縣多年平均地下水可利用量1411萬m3，其中裂隙—孔隙水225萬m3，娘子關(guān)泉域巖溶水440萬m3，壽陽盆地孔隙水746萬m3。

1.3 地下水資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)2013年用水統(tǒng)計(jì)，全縣總用水量2571.1萬m3，其中地下水用水量1891.1萬m3，地下水利用量占全縣總?cè)∷康?3.6%，開發(fā)利用率35.8%。

1.4 地下水供水工程

截至2013年，全縣共有供水井3328眼，其中用于農(nóng)業(yè)灌溉的84眼，占供水井總數(shù)的2.5%；用于工業(yè)生產(chǎn)、生活的81眼，占供水井總數(shù)的2.4%；用于城鎮(zhèn)生活的自來水公司供水井8眼，占供水井總數(shù)的0.2%；農(nóng)村人畜飲水供水井3145眼，占供水井總數(shù)的94.6%；其余10眼用于縣城綠化和景區(qū)用水，占供水井總數(shù)的0.3%。

2 存在問題

2.1 供需矛盾嚴(yán)重，水資源承載力加劇

一是壽陽目前現(xiàn)有的水利設(shè)施老化失修，石門水庫、鄭家莊水庫中部分骨干壩工程失去供水功能。二是隨著人民生活水平的日益提高，生活用水量逐年增加；加之舊城改造，建筑業(yè)用水與日俱增。三是壽陽招商引資，一方面為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有利條件，另一方面隨著山西強(qiáng)偉紙業(yè)、乙二醇等化工企業(yè)的落地，使當(dāng)?shù)毓I(yè)用水量大幅度增加。供需水矛盾日趨嚴(yán)重，加劇了當(dāng)?shù)厮Y源承載能力。

2.2 水資源分布不均

壽陽山地多，川地少，降雨主要集中在罕山南麓的現(xiàn)莊、平頭一帶，要羅山底的太安驛等地和縣城附近。同時(shí)降雨主要集中在7—9月，冬季氣候干燥，降雪少，水資源存在空間和時(shí)間上的不均勻性。

全縣煤礦大多集中在溫家莊鄉(xiāng)、平舒鄉(xiāng)、解愁鄉(xiāng)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煤礦開采過程中由于開炮震動(dòng)、回采冒頂，使煤層頂板及相關(guān)隔水層產(chǎn)生縱橫交錯(cuò)的裂隙、裂縫，直接破壞了區(qū)域的淺中層地下水，縣城北部地區(qū)淺中層裂隙水已基本枯竭，平舒鄉(xiāng)段王煤礦附近的南張芹、北張芹和解愁鄉(xiāng)昌泰煤礦附近的部分村莊人畜飲水依靠煤礦解決，南北水資源供需矛盾成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2.3 地下水水資源總量少，開發(fā)利用不平衡

全縣多年（1956—2000年）平均地表水資源可利用量為5699萬m3，而地下水資源可利用量僅1411萬m3。全縣多年平均供水量2570萬m3，地表水工程供水量680萬m3，占供水總量的26.5%；地下水工程供水量1890萬m3，占供水總量的73.5%。地下水開采利用量是地表水的2.8倍。

2.4 水資源污染嚴(yán)重

壽陽是產(chǎn)煤大縣，煤礦開采造成了地下水的嚴(yán)重污染。90%未經(jīng)處理的煤礦廢污水直接排入河道，使河道兩側(cè)的地下水遭到了不同程度的污染，特別是白馬河、人字河和石門河附近污染尤為嚴(yán)重。一些廢棄的水井成為中深層地下水的污染通道，使中深層水遭到不同程度的污染。山丘區(qū)由于采煤漏水的影響，裂隙水和巖溶水受到不同程度的污染。

2.5 水資源缺乏統(tǒng)一管理

目前壽陽水資辦承擔(dān)水資源管理和水資源費(fèi)征收工作，但由于水資辦沒有執(zhí)法職能，出現(xiàn)了“水資辦管水源、自來水公司管供水、節(jié)水辦管節(jié)水、環(huán)保局管污水”的問題，不能對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源管水、節(jié)水和污水回用進(jìn)行統(tǒng)一管理，管水與節(jié)水相分離，水資源管理、水源地保護(hù)和污水回用在體制上不銜接，妨礙了全縣水資源管理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 保護(hù)對(duì)策

3.1 大力提倡節(jié)水用水，提高全民節(jié)水意識(shí)

利用“世界水日”“中國水周”和“法制宣傳日”散發(fā)節(jié)水宣傳圖片、圖冊(cè)等，同時(shí)設(shè)立水法規(guī)宣傳咨詢臺(tái)，在全縣中小學(xué)校設(shè)立節(jié)水宣傳版面、舉辦水法專題講座以及在高速公路設(shè)立大型廣告牌等，通過多種形式向廣大群眾宣傳節(jié)水知識(shí)，提高全民節(jié)水意識(shí)。

3.2 全面掌握壽陽地下水資源情況

地下水是壽陽主要的供水水源，壽陽縣要在《第一次全國水利普查》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸清全縣水資源狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，按照總量控制和定額相結(jié)合的原則，合理調(diào)配水資源。并制定2015—2020年全縣水資源綜合規(guī)劃，有計(jì)劃地開采地下水，實(shí)現(xiàn)以水資源總量定壽陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

3.3 推廣節(jié)水器具，提倡計(jì)劃用水管理制度

城鄉(xiāng)要積極推行節(jié)水器具，鼓勵(lì)居民安裝智能水表。政府要出臺(tái)一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)安裝智能水表及其他節(jié)水器具的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要利用推廣節(jié)水器具的有利契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)大力推行計(jì)劃用水管理，把城鄉(xiāng)居民生活用水戶和農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖戶納入計(jì)劃用水管理范圍內(nèi)。

3.4 嚴(yán)格取水許可審批

要認(rèn)真落實(shí)取水許可審批工作，在縣城北部如溫家莊、平舒鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)除滿足農(nóng)村居民人畜生活用水需求外，禁止開采地下水；在縣城工業(yè)區(qū)嚴(yán)禁開采巖溶地下水，保護(hù)縣城盆地地下水；縣城范圍內(nèi)壽陽縣自來水公司管網(wǎng)覆蓋區(qū)關(guān)閉自備井。取水要按照城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水原則審批。

3.5 加大水環(huán)境治理力度

一是督促煤礦建設(shè)污水回用工程，充分利用煤礦排水，實(shí)現(xiàn)礦坑水的零排放。二是建設(shè)污水處理廠，確保生活污水處理率達(dá)到95%以上。三是減少農(nóng)業(yè)化肥等農(nóng)藥的使用。

3.6 加快新水源工程建設(shè)

一是在景尚鄉(xiāng)修建一大批旱井、窖池和塘壩工程，有效利用雨水這一非常規(guī)水源。在白馬河附近的馬首村和瀟河附近的松塔、東塔、趙金莊等沿河村莊修建截潛流工程，充分開發(fā)“小泉小水”項(xiàng)目。二是建設(shè)骨干工程。重點(diǎn)是新建太平水庫和謝家溝兩座小型水庫，項(xiàng)目建成后，可新增供水能力500萬m3左右，既可有效解決全縣水資源供需矛盾狀況，還可減少地下水的開采。三是加快全縣現(xiàn)有“一中二小”型水庫，即蔡莊水庫、石門水庫和鄭家莊水庫的除險(xiǎn)加固，可新增供水能力550萬m3。

3.7 加強(qiáng)盆地地下水監(jiān)測(cè)管理

要加強(qiáng)盆地地下水監(jiān)測(cè)管理，根據(jù)縣城周邊煤礦較多的實(shí)際情況，合理劃定壽陽盆地地下水監(jiān)測(cè)區(qū)域，限制企業(yè)在保護(hù)區(qū)域采礦作業(yè)。壽陽盆地淺層地下水是當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生活用水的主要來源，煤礦開采是壽陽縣乃至國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。因此，要對(duì)盆地地下水位、水量和水質(zhì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，為保障壽陽縣城供水安全提供有力的科學(xué)依據(jù)。

3.8 實(shí)行水資源統(tǒng)一管理

結(jié)合《山西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《晉中市人民政府關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》文件精神，消除全縣水管理體制中水質(zhì)管理與水量管理相分離，入河排污管理與水源地保護(hù)相分割的弊端，依據(jù)先污水回用、再地表水利用、最后地下水開采的原則，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)壽陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。