農(nóng)民工子女城市社會融入的模式構(gòu)建〔*〕

○ 徐麗敏

(天津理工大學 法政學院，天津 300384)

隨著農(nóng)民工在城市的定居，農(nóng)民工子女的去向也越來越明顯地呈現(xiàn)出兩種趨勢:一是已經(jīng)跟隨父母進城或在城市出生的農(nóng)民工子女將繼續(xù)留在城市;二是隨著農(nóng)民工在城市的定居，將會有越來越多的農(nóng)村留守農(nóng)民工子女跟隨父母進城。因此，從未來發(fā)展趨勢上看，農(nóng)民工子女在城市定居并接受教育、參加工作將會是我國城鎮(zhèn)化進程中的一大社會現(xiàn)象。隨著農(nóng)民工子女在城市的定居生活，其對城市社會融入的需求也將會越來越突出。

與農(nóng)民工父輩相比，農(nóng)民工子女對城市的社會融入需求表現(xiàn)得尤為迫切，這是由于:首先，他們與父輩有不同的需求。農(nóng)民工父輩進入城市后，與老家的境況相比，他們對當前的生活狀況相對比較知足。農(nóng)民工子女則不同，他們或者從小進入城市，或者在城市出生，基本缺乏農(nóng)村生活的經(jīng)歷，其對生活的滿意程度是建立在與周圍城市居民的收入和生活標準相對比與參考基礎(chǔ)上的。因此，與父輩相比，農(nóng)民工子女在價值觀、心理狀態(tài)與社會角色上表現(xiàn)出很大的不同，他們更渴望能改變現(xiàn)狀，融入城市社會，享受和城里孩子平等的待遇。其次，從社會學視角來看，農(nóng)民工子女城市社會融入的必要性也是由其特定的年齡階段特點決定的。農(nóng)民工子女大多處于6－14歲的學齡階段，而這一階段正是一個人進行早期社會化的關(guān)鍵時期。這個階段將形成人的價值觀、世界觀等，并將對其之后的社會生活產(chǎn)生重要的影響。因此，這一階段農(nóng)民工子女在城市里的教育和生活經(jīng)歷將決定其以后的發(fā)展方向，如何在這個時期使其在社會、文化與心理等層面與城市恰當接軌，并順利融入城市，是其社會化與成長的關(guān)鍵。

農(nóng)民工子女總體上融入城市社會的需求比較突出。圍繞這一需求，當前已有不少政府、社會組織等開展了相應(yīng)的社會服務(wù)。但是，從這些社會服務(wù)的效果來看，由于缺失一種促進農(nóng)民工子女融入城市的有效工作模式，導致這些工作的效果并不理想，在農(nóng)民工子女的社會融入深度、廣度等方面都急需改善。當前學界的當務(wù)之急應(yīng)是，基于問題解決的現(xiàn)實出發(fā)點，在對這一實務(wù)現(xiàn)狀關(guān)注的基礎(chǔ)上，從理論上研究如何構(gòu)建一種專門針對農(nóng)民工隨遷子女這一特定群體的城市社會融入模式，以促使他們有序、順利地融入城市。本文在對社會融入的一般路徑選擇進行分析的基礎(chǔ)上，試圖探討教育在農(nóng)民工子女城市社會融入中的作用，由此構(gòu)建一種“以教育促進社會融入”的模式。

一、社會融入的路徑選擇

“社會融入”(socialinclusion)起源于歐洲福利社會政策的研究。它是一個多維度的概念，是指為了提高全體社會成員的福利，使人人能夠平等地、全面地參與經(jīng)濟、政治和社會生活，以最終實現(xiàn)社會團結(jié)的過程，它也是人類發(fā)展所追求的結(jié)果和目標〔1〕。從社會融入的實現(xiàn)路徑來看，當前西方社會政策領(lǐng)域中的許多學者提出了不同的路徑選擇:

第一是教育的路徑。學者們認為教育是實現(xiàn)社會融入的重要路徑，是政府用來解決社會排斥的關(guān)鍵策略?！?〕從年輕人的生活來看，其三分之一的時間都是在學校度過，因此學校成為他們習得基本知識和社會技巧的一個最重要場所，也是一個預(yù)防性介入的場所。學者們普遍認為，學校可為移民社會融入過程提供一種文化和社會的整合，因此接受教育也是移民社會和文化整合的最重要路徑?！?〕

第二是工作的路徑。在學者的視野中，工作是社會融入的重要途徑之一。這是因為社會融入只有通過人們對社會做出貢獻才能夠?qū)崿F(xiàn)，而人們對社會做貢獻的最好方法就是工作。〔4〕一個有工作的人就意味著是社會的一員，就有可能被賦予一定的社會地位;相反，不能參加工作就意味著風險的存在，即被截斷通往社會融入途徑的風險?！?〕因此，工作和就業(yè)是解決社會排斥、提高參與和促進社會融入的重要方法?！?〕

第三是社區(qū)介入的路徑。社區(qū)介入是英國新工黨構(gòu)建的社會融入途徑之一，在布萊爾新工黨解決弱勢群體的社會政策中，就賦予了社區(qū)重要的中心地位，認為社區(qū)介入是發(fā)展社會融入的有效措施。同時，蘇格蘭政府議程也非常關(guān)注“社區(qū)”和“融入”等項目，對社區(qū)給予了很多的關(guān)注，認為社會融入政策就應(yīng)該通過建立“社區(qū)能力”以使貧困者增能?！?〕

第四是文化融入的路徑，即多元文化整合。這是促進社會融入的根本渠道之一。學者們意識到，將來自不同背景的多元文化進行整合是社會融入的重要方法。為此就需要一種好的指導策略和教師支持系統(tǒng)去促進多元文化的融合?！?〕

在以上這些社會融入的路徑選擇中，“教育”是最重要的途徑之一，尤其對于大多處于學齡階段的農(nóng)民工子女這一特定的群體而言，教育在其社會融入過程中發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，同時它也構(gòu)成了農(nóng)民工子女社會融入政策設(shè)計的基礎(chǔ)和前提。

二、教育路徑在農(nóng)民工子女城市社會融入中的作用

教育作為人類的一種活動在人的發(fā)展過程中具有重要的功能，這一觀點幾乎已經(jīng)得到了學術(shù)界和全球各個國家的共識，這其中就包括能夠促進人們“平等”和“權(quán)力”的發(fā)展。人們普遍認為可以通過教育傳授一系列提高生活水平的技能，來促進人類和社會的發(fā)展。甚至認為，“教育是解決許多問題的一個獨特的最重要的元素，這些問題包括:與貧困作斗爭、授予婦女權(quán)利、促進人權(quán)和民主、保護環(huán)境以及控制人口增長”〔9〕，它能夠“增加更具生產(chǎn)力的生計機會，提升一個承諾民主、善政以及實現(xiàn)其他基本權(quán)利的公民社會”。〔10〕事實上，“沒有任何發(fā)展活動能夠像教育這樣激發(fā)出如此高的樂觀主義情緒”。從西方各國的發(fā)展實踐來看，即使政客們不能兌現(xiàn)其他所有承諾，也常常會保證對教育投資的承諾以贏得公眾的支持?！?1〕

具體地，教育對農(nóng)民工子女城市社會融入的作用體現(xiàn)為以下方面:

1．教育能夠促進農(nóng)民工子女個人人力資源的發(fā)展，促使其就業(yè)。教育作為一項社會政策工具，除了為促進社會的經(jīng)濟增長提供人力資本外，對個人社會融入的意義更集中體現(xiàn)在它能使個人人力資源發(fā)展方面的福利最大化，即促進個人人力資源的發(fā)展，幫助被排斥在勞動力市場之外的人就業(yè)。人力資源學家舒爾茨、貝克爾普遍認為，對人進行投資可以使人掌握更多的知識技能，從而提高勞動者的素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力。而在對人力資本投資的渠道中，教育無疑是最重要的途徑〔12〕。尤其是在現(xiàn)代化的過程中，人的技能和知識的獲得是對人的先天資本的必要補充，正規(guī)教育的擴張能夠提供合適的有技能的勞動力，這對于個人人力資源的發(fā)展以及就業(yè)是非常必要的。

對于農(nóng)民工子女來說，由于其父輩在城市社會中處于整體的弱勢，農(nóng)民工子女從縱向的父輩那里獲取就業(yè)資源以及向上社會流動的機會相對較少，而唯一能幫助其獲得這種發(fā)展的和向上社會流動的資源就是靠個人的人力資本，因此，提高個人的知識和生產(chǎn)技能是能夠彌補農(nóng)民工子女先天社會資本不足的最有效渠道。這個渠道就是接受教育。從現(xiàn)實社會發(fā)展來看，農(nóng)民工及其子女也越來越意識到，獲得教育是一條脫離貧窮進入現(xiàn)代城市生活的捷徑，這樣的期望從經(jīng)濟學方面來看也具有高度理性。從農(nóng)民工子女個體的角度來看，最理想的策略就是通過努力盡可能得到文憑或證書，使自己掙錢的能力最大化，順利就業(yè)以獲取“體面的工作”，從而為融入城市奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2．教育是農(nóng)民工子女擴大民主和自由、獲取政治權(quán)利的基礎(chǔ)。教育本身就是一種權(quán)利，并且也是構(gòu)成其他權(quán)利的基礎(chǔ)。一般地，任何一個社會的發(fā)展都會構(gòu)建一定的價值、制度以及社會結(jié)構(gòu)等，這是一個社會進步的前提條件。而這些價值、制度以及社會結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵則在于公民是否能夠了解并接納之。因此，政府總是希望把自己的統(tǒng)治模式、價值、制度等進行傳播，使其成為大眾行動和評價的基本標準，由此來鞏固其社會統(tǒng)治。在這個過程中，教育系統(tǒng)是最好的宣傳這些價值觀和制度的方式。在許多競選制的國家，教育投資一直是各黨派拉選票的主要手段，也是國家建設(shè)以及政治統(tǒng)治者建立合法性的有力工具。而且隨著當今社會政治生活和程序的復雜化，知識在其中發(fā)揮著越來越重要的作用，沒有知識更談不上參政議政。從這一意義來看，知識就是權(quán)利，接受教育則意味著獲得政治權(quán)利的前提。

對于農(nóng)民工子女來說，接受教育可以充分幫助其擴大民主和自由的權(quán)利，獲取政治參與的資源。這對于其融入城市社會的作用是毋庸置疑的，尤其體現(xiàn)在可以促進農(nóng)民工子女話語權(quán)的獲得上。農(nóng)民工子女通過在城市接受教育，可以獲得民主和自由方面的參政議政權(quán)利，借此使得他們能夠像城市居民一樣通過投票等方式發(fā)出自己的聲音，獲得一些在城市公共事務(wù)上的話語權(quán)，這不僅能夠提高他們參與城市社會事務(wù)的能力，而且直接能夠提高他們的社會地位，從而能夠?qū)ψ陨淼睦孢M行表達和控制。

3．接受教育是農(nóng)民工子女基本權(quán)利的體現(xiàn)。從兒童基本權(quán)利來看，接受義務(wù)教育是兒童的基本權(quán)利，多次的國際會議和國際條文均表明了這點，如1948年的《世界人權(quán)宣言》;1990年在泰國宗滴恩召開的世界全民教育大會;2000年聯(lián)合國提出的八項千年發(fā)展目標之一;2000年4月在塞內(nèi)加爾首都達喀爾的世界教育論壇;《兒童權(quán)利公約》，以及1995年在哥本哈根的世界社會發(fā)展高峰會議和1995年在北京的第四屆世界婦女大會等，這些會議或條文都提到了兒童接受教育的基本權(quán)利。當代社會的政策制定者也越來越意識到，教育除了能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟和政治收益外，還有利于解決兒童的基本權(quán)利問題。因此，對于農(nóng)民工子女來說，能夠在城市接受教育也是實現(xiàn)其基本權(quán)利的集中表現(xiàn)，能夠在根本上促進其對城市社會的融入。

4．教育能夠給農(nóng)民工子女提供一種對城市社會的歸屬感。學校作為一種提供教育功能的重要社會組織，除了能給人傳授知識，還可以為農(nóng)民工子女提供一個收納的場所，使農(nóng)民工子女對學校有一種歸屬感，由此避免和減少由于流浪街頭而導致的犯罪率和暴力的發(fā)生。農(nóng)民工普遍在城市從事著非正規(guī)行業(yè)的工作，工作時間長且不固定，對其子女缺乏管教的時間。而農(nóng)民工子女跟隨父母進城后，其社會網(wǎng)絡(luò)相對來說比留在農(nóng)村的時候單一，首先是缺少了隔輩兒(如祖父祖母、外祖父外祖母)的關(guān)愛和照顧，其次缺少了與同輩群體的交往，如果不進入學校接受教育的話，這些孩子就容易流浪于社會，從而成為社會暴力和不穩(wěn)定的隱患，并導致他們對城市歸屬感的缺失。而將這些孩子放在學校接受教育則為其提供了一個很好融入城市社會的載體和組織機構(gòu)，能夠幫助其通過學校與其他同輩群體進行溝通和交往，彌補了其社交網(wǎng)絡(luò)的缺失;同時學校的老師也能為其提供生活、學習以及思想等方面的教育，從而減少其犯罪和越軌的機會。

5．通過多元文化整合教育可以有效促進農(nóng)民工子女文化意義上的融入。國外移民融入的研究中大致形成了“同化論”和“多元文化論”兩大流派，其中尤其是后者在當代社會融入的研究中具有重要的影響，認為來自不同背景的多元文化的整合是實現(xiàn)社會融入的重要方法〔13〕。從我國的發(fā)展來看，農(nóng)民工隨遷子女對城市社會的融入過程本質(zhì)上是一種身份的改變，即從農(nóng)民向市民身份角色的轉(zhuǎn)換。在這一過程中，農(nóng)民工子女必然也會經(jīng)歷文化沖突、文化震驚、文化適應(yīng)以及文化創(chuàng)新等過程。對此，除了需要農(nóng)民工子女自身進行角色調(diào)試、增能之外，更需要來自城市社會的外部賦權(quán)。其中，尤其需要一種多元文化整合教育。即通過一種多元文化整合的教育，培養(yǎng)農(nóng)民工子女的公民意識，增強其對城市社會的認同和凝聚力，減少他們對城市文化的排斥，以實現(xiàn)多元文化的和諧相處，達到真正融合的境界。

三、農(nóng)民工子女社會融入的模式構(gòu)建——“以教育促進社會融入”

從上文可以看出，教育在農(nóng)民工子女的社會融入中發(fā)揮著重要的不可替代作用，是促進其社會融入的最重要途徑。據(jù)此，本文提出“以教育促進社會融入”的模式，來解決農(nóng)民工子女城市社會融入的操作難題?！耙越逃龠M社會融入”模式的涵義是，通過解決農(nóng)民工子女在城市接受教育的問題，維護其基本的教育權(quán)利，使每一個農(nóng)民工子女能夠平等地、全面地參與城市教育體系，實現(xiàn)其教育融入，以此來促進其對所遷入城市的社會融入。這一模式的內(nèi)容如下圖所示:

“以教育促進社會融入”模式的關(guān)鍵在于要做好以下四個方面的工作，以促進農(nóng)民工子女對城市社會的融入:

第一，教育起點的融入。具體是指農(nóng)民工子女在城市入學機會的均等狀況，即不管其出身、家庭背景、民族、膚色、性別或任何其他無關(guān)的特性，使每一個農(nóng)民工子女都可平等地、無障礙地得到入學受教育的機會。享有平等的入學機會是每個公民最基本的權(quán)利，農(nóng)民工子女的受教育機會直接反映了這一群體的平等權(quán)益問題?；谶@種權(quán)利意識，近些年來政府已陸續(xù)出臺了一系列旨在保障農(nóng)民工子女享受平等接受義務(wù)教育權(quán)利的政策，這也充分表明了我國政府對農(nóng)民工子女教育起點融入的重視。

第二，教育過程的融入。是指農(nóng)民工子女在城市接受教育的過程中，能夠平等地參與、分享教育資源，獲得其應(yīng)有的學業(yè)成就發(fā)展。具體地包括在以下具體的教育過程中獲取與城市孩子的“同等待遇”:在教學設(shè)施的配置和使用上，享有平等的使用權(quán)利;在教學組織形式上，獲得同等的安排;在課堂教學上，能夠平等地參與課堂、獲得平等的教師期望和師生互動機會;在學生發(fā)展上，能夠獲得德、智、體等方面的全面發(fā)展;在教學評價上，能得到客觀、公平、公正的評價等。

第三，教育結(jié)果的融入。對于農(nóng)民工子女的義務(wù)教育來說，其教育結(jié)果大致有兩種去向:一是結(jié)束學業(yè)教育，參加就業(yè)或待業(yè);二是繼續(xù)接受教育，這又包括接受高中教育和考大學，或者接受中等職業(yè)教育等。農(nóng)民工子女的這些問題能否順利得到解決，在很大程度上意味著其是否在教育結(jié)果上融入城市。

第四，文化和心理的融入。社會融入既是制度和權(quán)利的融入，同時也是文化和心理方面的主觀性深層融入。具體地，農(nóng)民工子女在教育中的文化融入是指來自不同區(qū)域、不同文化背景的學生能夠基于對中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)認同的基礎(chǔ)上，接受不同文化之間的差異，并相互尊重、理解和相互學習。而心理融入則更多的是指農(nóng)民工子女個體在接受教育過程中主觀上對城市社會的融入狀況。

四、基于“以教育促進社會融入”模式的農(nóng)民工子女城市融入之對策

基于“以教育促進社會融入”模式，為了實現(xiàn)農(nóng)民工子女對城市社會的融入，關(guān)鍵的工作就在于解決農(nóng)民工子女在城市接受教育的問題，促進其教育融入，從而最終實現(xiàn)農(nóng)民工子女整體的、深度的社會融入。這就需要從以下方面進行努力:

1．實現(xiàn)農(nóng)民工子女的均等入學，促進其教育起點的融入。農(nóng)民工子女教育起點融入的重要標志之一就是，無條件、無障礙地進入城市公辦學校接受教育。為了保證這一教育起點的公平，就需要流入地政府和城市公辦學校堅決、無條件地執(zhí)行“兩為主”政策和“異地高考”政策，使農(nóng)民工子女獲得城市學生的“同等待遇”，并在現(xiàn)實操作中取消贊助費、借讀費以及各種隱性費用。同時，在農(nóng)民工子女的入學程序上也要盡量簡化手續(xù)，進一步降低其入學門檻，以保障農(nóng)民工子女平等地接受城市教育的權(quán)利。

2．促進農(nóng)民工子女的教育過程融入。教育過程中能夠享受公平待遇是農(nóng)民工子女城市社會融入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他們能否在這一過程中受到公平的對待將決定其最終能否順利融入城市社會。這包括在教學組織形式上，需嚴格執(zhí)行對農(nóng)民工子女的“混合編班”原則，取消對農(nóng)民工子女的“特殊”對待;在教學程序中，盡量做到對所有學生的公平對待，規(guī)范課堂內(nèi)部平等原則，創(chuàng)造機會促進農(nóng)民工子女的教育融入;在班級規(guī)模、師資配置上一視同仁;在教學方法上既照顧農(nóng)民工子女的特殊要求，又保障他們與本地學生的“一視同仁”;促進他們對課堂和課外活動充分參與;從多方面增加對農(nóng)民工子女評價的方式方法;消除農(nóng)民工子女的心理困境，提高其適應(yīng)能力等。

3．促進農(nóng)民工子女的教育結(jié)果融入。為了提高農(nóng)民工子女在城市教育中的學業(yè)成就，應(yīng)從平時的教育過程中就關(guān)注農(nóng)民工子女的課堂聽課情況以及作業(yè)的完成情況，提高其學業(yè)成績，從教育結(jié)果上加快農(nóng)民工子女對城市的社會融入。

4．促進農(nóng)民工子女與城市的多元文化整合。農(nóng)民工子女對城市的社會融入從根本上來說是一個文化融入的過程。而文化層面的融入也是他們對城市社會深度融入的標志。因此，應(yīng)采取一定措施，促進農(nóng)民工子女在文化上對城市社會的融入，這一有效的措施就是提供多元文化整合教育，將來自不同區(qū)域、不同文化背景的農(nóng)民工子女與城市學生代表的主流文化進行整合，以此促進農(nóng)民工子女的教育融入。

注釋:

〔1〕徐麗敏:《“社會融入”概念辨析》，《學術(shù)界》2014年第7期。

〔2〕Christina Clark and Rodie Akerman．Social inclusion and literacy:an exploration．Literacy today．June 2006．

〔3〕Benjamin Zufiaurre．Social inclusion and multicultural perspectives in Spain:three case studies in northern Spain．Race Ethnicity and Education．Vol．9，No．4，December 2006，pp．409 － 424;George C．Patton et al．Promoting Social Inclusion in Schools:A Group－Randomized Trial of Effects on Student Health Risk Behavior and Well－ Being．American Journal of Public Health，I September 2006，Vol 96，No．9．

〔4〕Nell Webb．Evaluating social inclusion．mental health practice July 2006 Vol 9 No 10．

〔5〕Barnes，C．Disability and paid employment．Work，Employment and Society，1999，13，pp．147 －149．

〔6〕Peter Askonas and Angus Stewart(Eds．)．social inclusion:possibilities and tensions．New York:Palgrave，2000．

〔7〕Chris Mcwiliams，Charlie Johnstone ＆ Gerry Mooney．Urban Policy in the New Scotland:The Role of Social．Space and Polity，Vol．8，No．3，309 －319，December 2004．

〔8〕〔13〕Benjamin Zufiaurre．Social inclusion and multicultural perspectives in Spain:three case studies in northern Spain．Race Ethnicity and Education．December 2006．Vol．9，No．4，409 －424．

〔9〕UNICEF．the state of the world’s children．Geneva:UNICEF．1999．13

〔10〕DFID．Education for all:the challenge of universal primary education，consultation document．London:department of international development．2000．1

〔11〕安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里:《發(fā)展型社會政策》，羅敏等譯，社會科學文獻出版社，2006年，第204頁。

〔12〕西奧多·舒爾茨:《教育的經(jīng)濟價值》，曹延亭譯，吉林人民出版社，1982年;加里·貝克爾:《人力資本》，梁小民譯，北京大學出版社，1989年。