松江城鄉(xiāng)黨組織“六同六有六轉(zhuǎn)變”結(jié)對(duì)共建機(jī)制探析

李鴻淵

[摘 要]機(jī)關(guān)黨組織要圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”搞好服務(wù)，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系群眾的關(guān)鍵點(diǎn)在“直接”和“制度”，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建是推進(jìn)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的重要載體。城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體實(shí)踐，是推動(dòng)基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)黨組織；結(jié)對(duì)共建；“六同六有六轉(zhuǎn)變”

[中圖分類號(hào)] D267.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）12-0043-03

近年來，上海市松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委按照“全方位、全覆蓋、有組織、有重點(diǎn)”的工作要求，通過城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，通過資源共享、組織共建、發(fā)展共促、人才共育、文明共創(chuàng)等多種途徑，著力提高結(jié)對(duì)幫扶的有效性。城鄉(xiāng)黨組織在條塊聯(lián)動(dòng)中注重因地制宜，在資源共享中堅(jiān)持互惠互利，通過開展“同上一堂黨課、同聽一場(chǎng)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、同過一次組織生活、同開一次研討會(huì)、同開展一次幫扶活動(dòng)、同參加一次農(nóng)活勞動(dòng)”等活動(dòng)，在共建中逐漸形成了共享、共管、共贏、共幫的良好局面。

（一）“權(quán)力依賴癥”產(chǎn)生慣性思維，造成直接聯(lián)系群眾的動(dòng)力和壓力不足。所謂權(quán)力依賴癥，指的是機(jī)關(guān)工作人員習(xí)慣于用行政命令和資源調(diào)配的方式來開展工作，只對(duì)上負(fù)責(zé)，圍著權(quán)力轉(zhuǎn)圈。這種變化最大的特點(diǎn)就是逐步淡化了我黨開展群眾工作的傳家寶，缺乏做好群眾做好思想政治工作的耐心，不會(huì)在無行政權(quán)力依托下開展工作和贏得群眾的愛戴和支持。機(jī)關(guān)黨員干部深處機(jī)關(guān)，是各種政策的制定者、實(shí)施者，支配公共資源的優(yōu)勢(shì)地位會(huì)不斷強(qiáng)化其權(quán)力依賴，而對(duì)具體的聯(lián)系服務(wù)群眾工作缺乏動(dòng)力。再加上，群眾對(duì)黨員干部評(píng)價(jià)制約手段有限，機(jī)關(guān)黨員干部自身待遇提升與群眾的評(píng)價(jià)關(guān)系不大，也造成機(jī)關(guān)黨員干部缺乏聯(lián)系群眾的動(dòng)力。

（二）“機(jī)關(guān)病”助長(zhǎng)官僚主義抬頭，導(dǎo)致缺乏聯(lián)系群眾的積極性和主動(dòng)性。主觀能動(dòng)性是做好任何工作的前提，但是機(jī)關(guān)干部手中多少掌握著一定的權(quán)力，大多數(shù)情況下是基層群眾主動(dòng)找政府機(jī)關(guān)辦事，自我感覺良好，吃拿卡要，門難進(jìn)、臉難看、事難辦成為機(jī)關(guān)病的畫像。長(zhǎng)期待在機(jī)關(guān)大樓，容易在工作中主觀臆斷開展工作，不從實(shí)際出發(fā)，不聯(lián)系群眾，不問計(jì)問需于群眾，習(xí)慣于工作指導(dǎo)和工作檢查，官僚主義盛行?；蛘呤亲哉J(rèn)清高，自我封閉，以自我、部門為中心，與基層保持距離。甚至，有機(jī)關(guān)黨員干部不能正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的來源和性質(zhì)，認(rèn)為自己憑本事考進(jìn)機(jī)關(guān)，經(jīng)不起各種誘惑和侵蝕，把手中的權(quán)力當(dāng)成為自己和親屬謀私利的工具，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、腐敗變質(zhì)。

（三）“鴕鳥政策”引發(fā)干群關(guān)系緊張，部分機(jī)關(guān)黨員缺乏聯(lián)系群眾的勇氣。當(dāng)前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，政府決策中難免發(fā)生與部分群眾的利益沖突，干群關(guān)系相對(duì)緊張。面對(duì)群眾的利益訴求，有的機(jī)關(guān)干部只想做太平官，不求有功但求無過，不敢面對(duì)群眾提出的問題，缺乏與群眾溝通的勇氣和開展群眾工作的能力。這些歸根到底是缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不敢直面回應(yīng)群眾訴求，不敢堅(jiān)持原則和正確合法的主張，采取明哲保身鴕鳥政策，做群眾的尾巴，不主持公道，不為民辦事，也不為民做主，更加加劇基層群眾對(duì)政府部門工作的不信任。

（四）“三門干部”不接地氣，影響到了直接聯(lián)系服務(wù)群眾的效果。現(xiàn)在機(jī)關(guān)中不少公務(wù)員學(xué)歷高、年紀(jì)輕，其中上海以外不在少數(shù)，只會(huì)講普通話，不會(huì)講上海話，再加上從校門、家門到機(jī)關(guān)門，沒有經(jīng)歷過基層艱苦工作的磨練，對(duì)基層群眾的生活和困難缺乏切身的體驗(yàn)，在工作中作風(fēng)漂浮，群眾觀念不強(qiáng)，反過來群眾對(duì)他們的認(rèn)可度也不高。年輕干部在機(jī)關(guān)工作時(shí)間長(zhǎng)了，也會(huì)染上機(jī)關(guān)病，不再是非分明，充滿激情，而熱衷于潛規(guī)則，辦事看領(lǐng)導(dǎo)臉色，唯領(lǐng)導(dǎo)是從，乖巧行事，討巧之風(fēng)盛行。其結(jié)果是服務(wù)群眾的意識(shí)淡漠，與群眾的感情疏遠(yuǎn)，與基層群眾之間的隔閡不斷拉大。

上海市松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委的結(jié)對(duì)共建走過了以“千名公務(wù)員聯(lián)系千戶家庭”活動(dòng)為載體的共建雛形階段、以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶為主題的共建探索階段、以“1+2+x”為新起點(diǎn)的共建拓展階段，呈現(xiàn)“六同六有六轉(zhuǎn)變”的發(fā)展局面。

（一）“六同”工作要求拉近了機(jī)關(guān)干部與群眾的距離。松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委積極整合機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建資源，以“組織生活同過、黨員隊(duì)伍同管、困難群眾同幫、調(diào)查研究同搞、黨建資源同享、轉(zhuǎn)型發(fā)展同促”為主要內(nèi)容，走進(jìn)基層、貼近群眾。一是解決群眾實(shí)際困難。開展“送溫暖，解憂難”活動(dòng)，組織黨員干部開展“一對(duì)一”幫扶，深入結(jié)對(duì)村開展助學(xué)幫困、助老幫困、助殘幫困等活動(dòng)，為困難群眾捐款、捐物。二是轉(zhuǎn)變干部群眾發(fā)展觀念。主動(dòng)為村支部提供最新的農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村招商引資工作給予指導(dǎo)，為農(nóng)民辦理農(nóng)產(chǎn)品免稅手續(xù)。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)意識(shí)。通過結(jié)對(duì)共建，機(jī)關(guān)黨組織為群眾和村、居黨組織辦了一些看得見、摸得著、感受得到的實(shí)事，機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定了群眾觀念，增進(jìn)了與群眾的深厚感情，提升了為民服務(wù)的能力。

（二）“六有”工作方法實(shí)現(xiàn)了組織主導(dǎo)與黨員參與的有機(jī)結(jié)合。松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委在工作中注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，逐步形成了“六有”工作方法，即：有組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，有雙方共建協(xié)議，有年度目標(biāo)計(jì)劃，有具體共建內(nèi)容，有聯(lián)絡(luò)互訪措施，有活動(dòng)記實(shí)臺(tái)賬，使共建工作經(jīng)?；⒅贫然?，實(shí)現(xiàn)了“三突破”。一是在拓展黨員隊(duì)伍教育培養(yǎng)服務(wù)模式上有突破。結(jié)對(duì)雙方黨組織圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等主題活動(dòng)，豐富黨員教育活動(dòng)，做到黨員同教育、同引領(lǐng)、同管理。二是在整合黨建資源上有突破。結(jié)對(duì)共建活動(dòng)不僅為機(jī)關(guān)干部了解基層、聯(lián)系群眾打開了一扇窗，也為機(jī)關(guān)黨組織與村、居黨組織互相學(xué)習(xí)、整合資源架起了一座橋。三是在強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上有突破。各結(jié)對(duì)黨組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有的放矢地“幫”，因地制宜地“扶”，身體力行地“拉”，讓分散的要素在整合的過程中產(chǎn)生“1+1〉2”的效果。

（三）“六轉(zhuǎn)變”凸顯了結(jié)對(duì)共建工作深化的成效。經(jīng)過多年實(shí)踐，松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委已形成機(jī)關(guān)黨組織與村黨組織、社區(qū)黨組織的“1+2”結(jié)對(duì)模式，逐步實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從單一扶貧幫困向結(jié)對(duì)雙方共建共享轉(zhuǎn)變。結(jié)對(duì)重心從扶貧幫困，拓展到人才、教育、文化、陣地、經(jīng)費(fèi)等資源整合和共享，追求互利互惠。二是從公務(wù)員個(gè)人與貧困家庭結(jié)對(duì)向機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織黨建聯(lián)建轉(zhuǎn)變。從“一名公務(wù)員結(jié)對(duì)一戶困難家庭”的結(jié)對(duì)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)關(guān)黨組織、街鎮(zhèn)黨組織、社區(qū)黨組織、農(nóng)村黨組織的分工協(xié)作，使結(jié)對(duì)各方在文明創(chuàng)建、機(jī)制創(chuàng)新、黨員管理、青年干部培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。三是從機(jī)關(guān)黨組織單向提供服務(wù)、資源向結(jié)對(duì)雙方黨組織互動(dòng)共贏轉(zhuǎn)變。四是從機(jī)關(guān)重點(diǎn)提供項(xiàng)目援助向共同致力于黨組織自身建設(shè)和干部能力素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)黨組織積極轉(zhuǎn)變幫扶思想，變“輸血”為“造血”，通過黨建理念互啟、黨建工作共研、黨員活動(dòng)同行等方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作的共建雙贏。五是從結(jié)對(duì)雙方自主確定黨建內(nèi)容向自主動(dòng)作與規(guī)定動(dòng)作有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。六是從機(jī)關(guān)、農(nóng)村雙方結(jié)對(duì)共建向機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織及部隊(duì)多方結(jié)對(duì)共建轉(zhuǎn)變。

（一）結(jié)對(duì)共建的內(nèi)容，是授之以魚還是授之以漁？這個(gè)問題看似簡(jiǎn)單，但是要考慮到結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象的情況。結(jié)對(duì)幫扶本身就是物質(zhì)幫助的內(nèi)容，操作上給與金錢和物質(zhì)幫助更簡(jiǎn)便，但是結(jié)對(duì)幫扶不能簡(jiǎn)單地理解為物質(zhì)幫助，授之以魚容易產(chǎn)生施舍心態(tài)，缺乏感情投入。松江區(qū)機(jī)關(guān)黨組織城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)“六同”工作要求強(qiáng)調(diào)正是授之以魚與授之以漁的結(jié)合，并且有新的超越，就是通過結(jié)對(duì)幫扶成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的重要抓手，并形成結(jié)對(duì)共建的特色。顯然，結(jié)對(duì)幫扶，關(guān)鍵是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搭建平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織共同進(jìn)步。

（二）結(jié)對(duì)共建的主體，是組織結(jié)對(duì)還是黨員個(gè)人聯(lián)系？城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)工作的主體是黨組織和黨員，兩者缺一不可。松江區(qū)“六有”工作法既是工作要求，更是結(jié)對(duì)共建中黨組織與黨員個(gè)體之間有機(jī)平衡的要求。一方面，結(jié)對(duì)共建主要以黨組織名義進(jìn)行，組織開展“送溫暖，解憂難”活動(dòng)，為困難黨員、特困家庭、因病因殘致貧家庭送上組織的關(guān)懷。另一方面，松江區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員開展的“雙千”關(guān)愛活動(dòng)，主要是公務(wù)員家庭與困難群眾家庭結(jié)對(duì)，聯(lián)系到了具體的家庭和人。二者各有利弊，前者是組織行為容易發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，也會(huì)弱化個(gè)人和感情交流；后者是個(gè)人結(jié)對(duì)幫扶容易增進(jìn)感情和明確責(zé)任，也會(huì)造成人身依附和相互攀比。因此，機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的關(guān)鍵點(diǎn)在于直接，還是要通過組織共建來實(shí)現(xiàn)，黨員干部個(gè)人的參與不能簡(jiǎn)單地看成是個(gè)人行為。

（三）結(jié)對(duì)共建的考核，是柔性考核還是剛性考核？松江區(qū)機(jī)關(guān)黨組織城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)工作實(shí)現(xiàn)的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，效果非常顯著，但是聯(lián)系群眾考核相對(duì)困難，尤其是難以量化，這也是結(jié)對(duì)共建工作存在較大隨意性的原因。當(dāng)前，結(jié)對(duì)共建考核以自我總結(jié)的形式開展的柔性考核為主，隨意性和彈性空間較大。城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建既要考慮結(jié)對(duì)雙方的情況，還要考慮到實(shí)際需求，一刀切的考核往往會(huì)變成形式，抑或挫傷參與的積極性。因此，考核應(yīng)以實(shí)際成效和工作特色為主，應(yīng)以正面激勵(lì)鼓勵(lì)為主，給結(jié)對(duì)共建工作提供持續(xù)的精神動(dòng)力支持。

（一）以結(jié)對(duì)共建工作為基礎(chǔ)，建立機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織的工作機(jī)制。一是健全完善聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。機(jī)關(guān)黨組織要制定具體結(jié)對(duì)共建工作制度，明確聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，溝通聯(lián)系的時(shí)間，聯(lián)系服務(wù)的形式，要解決群眾具體問題，聯(lián)系服務(wù)群眾記錄等，從而保證其規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。二是創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)載體整合機(jī)制。以結(jié)對(duì)共建幫扶為基礎(chǔ)，圍繞群眾多樣化需求，拓展聯(lián)系服務(wù)群眾的形式。立足實(shí)際、盡力而為，有效整合盤活已有的組織資源，依托基層組織活動(dòng)場(chǎng)所，堅(jiān)持一室多用，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對(duì)幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。三是黨員教育培訓(xùn)機(jī)制。依托學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

（二）以志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手，拓展機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的社會(huì)化參與機(jī)制。一是建立志愿者團(tuán)隊(duì)。機(jī)關(guān)黨組織可以把自己已有的工作品牌打造志愿者團(tuán)隊(duì)品牌，深化結(jié)對(duì)共建的內(nèi)容和對(duì)象，延伸機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域，采用社會(huì)化的形式擴(kuò)大社會(huì)影響。二是建立引導(dǎo)培育機(jī)制。機(jī)關(guān)黨組織在保持志愿者組織社會(huì)公益和相對(duì)獨(dú)立的前提下，逐步形成以機(jī)關(guān)黨組織主導(dǎo)的結(jié)對(duì)共建與引導(dǎo)的志愿者為民服務(wù)組織的相互銜接的機(jī)制。三是建立與社會(huì)銜接機(jī)制。以志愿者服務(wù)為切入點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部可以與社會(huì)組織聯(lián)合，通過資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，整合引導(dǎo)社會(huì)力量共同開展服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的各類活動(dòng)。

（三）以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉的群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。一是制定完善的考核方案。各地區(qū)各部門黨組織要本著簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，制定評(píng)價(jià)體系和考核辦法，按照基層自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考評(píng)的步驟進(jìn)行考核。二是創(chuàng)設(shè)群眾監(jiān)督評(píng)議平臺(tái)。建立相對(duì)固定的、或者由第三方承擔(dān)的群眾評(píng)議平臺(tái)，同時(shí)結(jié)合垂直管理部門黨組織對(duì)基層單位黨組織考核評(píng)價(jià)，要堅(jiān)持條塊結(jié)合，既要聽取系統(tǒng)干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務(wù)對(duì)象意見。三是重視運(yùn)用考核結(jié)果。黨政機(jī)關(guān)要加大群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部服務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)重，把考核結(jié)果作為對(duì)黨組織工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，組織部門在評(píng)優(yōu)和干部提拔中加以使用。

（四）以完善基層社會(huì)治理體系為目標(biāo)，完善機(jī)關(guān)黨組織直接聯(lián)系服務(wù)群眾的協(xié)同機(jī)制。一是制定統(tǒng)一的聯(lián)系服務(wù)群眾工作條例。在梳理整合現(xiàn)有的服務(wù)群眾制度基礎(chǔ)上，從制度協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)上制定群眾工作條例，形成群眾工作與基層社會(huì)治理體系有機(jī)整合。二是建立健全各級(jí)黨代會(huì)代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度。機(jī)關(guān)黨組織中承擔(dān)著執(zhí)政功能的單位部門，尤其是人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把自身職能發(fā)揮與服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)與民主制度有效銜接轉(zhuǎn)化，承擔(dān)起在執(zhí)政條件下聯(lián)系服務(wù)群眾的功能。三是基層治理與群眾工作有機(jī)融合。機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制要著眼于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的制度化，而基層社會(huì)治理的科學(xué)化，一個(gè)重要的理念就是要求合作協(xié)商的共治，那么就要強(qiáng)調(diào)群眾工作方法的科學(xué)化與工作機(jī)制的協(xié)同化。

作者系中共松江區(qū)委黨?？蒲惺腋敝魅?、副教授

■ 責(zé)任編輯：劉 捷