上海衛(wèi)星城：階段、類型與特征

趙鳳欣++李如瓛

[摘 要]為了工業(yè)發(fā)展的需要，20世紀50年代末上海開始了衛(wèi)星城的建設?？傮w而言，衛(wèi)星城的發(fā)展伴隨著國家經(jīng)濟體制的轉型，建設日趨完善，功能特征愈加明顯。通過總結不同時期上海衛(wèi)星城的不同階段特征，理順衛(wèi)星城發(fā)展與城市發(fā)展的關系，為今天上海新一輪城市規(guī)劃提供一定的借鑒。

[關鍵詞]上海衛(wèi)星城；階段；類型；特征

[中圖分類號] F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）12-0029-03

20世紀50年代，隨著我國工業(yè)化的迅速發(fā)展，中國的城市問題凸顯。為實現(xiàn)功能重組，大城市逐漸由單核同心圓的發(fā)展模式向多核多極型的發(fā)展模式轉變，并在周邊相繼建設了一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，如上海的閔行、嘉定等等。上海衛(wèi)星城的出現(xiàn)，是社會經(jīng)濟和城市化發(fā)展的必然結果。

（一）20世紀50年代至70年代末，上海衛(wèi)星城的啟動與初建階段。1956年，上海市規(guī)劃建筑管理局根據(jù)“充分利用，合理發(fā)展”的工業(yè)建設方針，編制了《上海市1956—1967年近期規(guī)劃草圖》，提出了開辟近郊工業(yè)用地和遠郊衛(wèi)星城的構想。同年10月，市長辦公會議在聽取了規(guī)劃建筑管理局的匯報后決定首先集中發(fā)展閔行衛(wèi)星城鎮(zhèn)，這也是第一次將衛(wèi)星城的建設提上市政府的議事日程。到了1957年12月，上海市一屆二次黨代會正式作出了“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分工業(yè)企業(yè)、減少市區(qū)人口過分集中”的決定，衛(wèi)星城的建設由此開始。[1]對于這段時期內(nèi)的衛(wèi)星城建設，上海主要規(guī)劃和建設了閔行、嘉定、安亭、松江、吳涇五個衛(wèi)星城，到了1972年因建設上海石油化工總廠的需要又規(guī)劃了金山衛(wèi)，1978年為建大型鋼鐵基地規(guī)劃了吳淞。在這些衛(wèi)星城中，閔行以機電工業(yè)為主，嘉定以科學單位為主。安亭是以機電工業(yè)為主，松江是以輕工業(yè)為主的綜合性工業(yè)衛(wèi)星城，吳涇以設立煤炭綜合利用企業(yè)為主，金山衛(wèi)以石油化工為主，吳淞以鋼鐵為主，這也看出上海衛(wèi)星城的一個顯著特征就是功能分工各有特色，避免了無序發(fā)展。

（二）20世紀80年代至90年代末，上海衛(wèi)星城的進一步發(fā)展階段。80年代之后，中國掀起了新一輪的城市規(guī)劃熱潮。此次城市規(guī)劃，主要是圍繞新一輪的城市功能定位，進一步發(fā)展和完善衛(wèi)星城的職能，更大地發(fā)揮衛(wèi)星城的作用。1982年，上海開始編制《上海城市總體規(guī)劃方案》，該方案于1986年經(jīng)國務院批準。根據(jù)國務院的批復，上海城市性質、功能定位為：“上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的港口和重要的經(jīng)濟、科技、貿(mào)易、信息、文化中心，應當更好地為全國的現(xiàn)代化建設服務”。[2]在城市布局方面，規(guī)劃方案強調(diào)“形成以中心城、衛(wèi)星城、郊縣小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)四個層次組成的層次分明，協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系”，“以中心城為主體，通過高速公路、一級公路及快速有軌交通等把吳淞、嘉定、安亭、松江、吳涇、閔行、金山等7個衛(wèi)星城和主要小城鎮(zhèn)以及鄰省主要城市聯(lián)系起來，呈指狀形發(fā)展”。[3]由此可以看出，這份規(guī)劃強化了市區(qū)與衛(wèi)星城之間的聯(lián)系，通過便捷的交通聯(lián)系在一起，更好地發(fā)揮衛(wèi)星城的功能。

（三）21世紀以來，現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃。1992年，上海市開始編制《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，2001年，國務院正式批復同意了這一規(guī)劃。這一規(guī)劃從指導思想上提出要“體現(xiàn)國際經(jīng)濟中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產(chǎn)力布局、人口分布及基礎設施建設”。為體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市布局上提出要形成“多軸、多層、多核”的市域空間布局結構。“多軸”由滬寧發(fā)展軸、滬杭發(fā)展軸、濱江沿海發(fā)展軸組成，也是長江三角洲城市帶的重要組成部分；“多層”指中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)所構成的市域城鎮(zhèn)體系及中心村五個層次；“多核”主要由中心城和11個新城組成。該規(guī)劃包括了一個中心鎮(zhèn)，11個新城，22個中心鎮(zhèn)和80個一般鎮(zhèn)。2001年，上海市政府印發(fā)《關于上海市促進城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見》，明確了“十五”期間重點發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高橋、浦江等九個中心鎮(zhèn)。[4]到了2006年，在“十一五”規(guī)劃中，上海又提出了“1966”四級城鄉(xiāng)體系，即1個中心城：上海市外環(huán)線以內(nèi)的600平方公里左右區(qū)域內(nèi)；9個新城：寶山、嘉定、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋；60個左右新市鎮(zhèn)；600個左右中心村。這一“梯級分布的新體系打破郊區(qū)發(fā)展與中心城區(qū)對立的概念，新城和新市鎮(zhèn)通過建立完善的服務體系，將承擔疏解中心城區(qū)人口的功能，同時聚集新的產(chǎn)業(yè)，形成帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)”。[5]

（一）工業(yè)衛(wèi)星城。工業(yè)衛(wèi)星城是為了工業(yè)發(fā)展需要，將一部分工廠企業(yè)搬遷至衛(wèi)星城，或者在衛(wèi)星城新建一部分廠，以此發(fā)展工業(yè)。上海上個世紀五六十年代的第一代衛(wèi)星城基本屬于這種類型，有的衛(wèi)星城建設還成效顯著。當時位于閔行的上海電機廠、重型機器廠、汽輪機廠等試制成功的產(chǎn)品曾填補了國內(nèi)許多科學技術史上的空白，一度成為中國重工業(yè)發(fā)展的象征。工業(yè)衛(wèi)星城的建設，從長遠來看，也帶動了一批工業(yè)的興起。如安亭衛(wèi)星城，在建設初期就因制造出“上海牌”轎車聲名遠揚，形成“南上海，北紅旗”的格局，為安亭邁向國際汽車城埋下了伏筆。在汽車工業(yè)發(fā)展的基礎上，2001年，上海市正式做出了打造安亭國際汽車城的計劃。因此，對于第一代工業(yè)衛(wèi)星城，其歷史地位和作用不能因其存在的不足而“一葉障目”，予以否定。

（二）科學衛(wèi)星城?？茖W衛(wèi)星城，是為了發(fā)展科學技術，打造科研“硅谷”而建立的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，突出表現(xiàn)為上海嘉定科學城。當時遷入嘉定的科研單位有上海原子核研究所、上海硅酸鹽研究所、上海冶金研究所中試部、機械電子工業(yè)部第三十二研究所等等。在科學研究方面，嘉定科學城科研成果比較顯著，1963～1987年，嘉定科學城累計獲獎項目共486個。其中獲國際級獎3個，占0.62%；獲國家級獎116個，占23.87%；獲中央院、部、委、辦級獎210個，占43.21%；獲上海市級獎157個，占32.30%。[6]對于科學城內(nèi)的這些科研單位，一個特點就是直接服務于國家科研的需要，不歸地方政府管轄。

（三）綜合型的衛(wèi)星新城。面對市區(qū)的日益擁擠，為了疏散城市人口和產(chǎn)業(yè)，本世紀初上海開始了新城建設。新城的突出特征是擺脫了單一功能，試圖打造成為上海的次中心。因此，新城在建設過程中，除了規(guī)劃便捷的交通，大型超市、辦公設施也相繼建設。總體而言，新城已經(jīng)具備了餐飲、購物等消費功能，商務功能也具備雛形。除此，如松江新城建起了大學城，集聚了部分高等院校。由此反映出新城在建設過程中已經(jīng)初具規(guī)模，正日益成為集生活、辦公、教育于一體的新型城鎮(zhèn)。對此，有研究者發(fā)現(xiàn)：2000—2010年這10年間，郊區(qū)人口共增加655.53萬人，占整個上海人口增長總量的99.61%。[7]這也反映出上海人口增長開始向郊區(qū)偏移，郊區(qū)聚集了大量增長人口，分擔市區(qū)人口壓力的功能明顯。

（一）計劃經(jīng)濟體制下衛(wèi)星城的特點。20世紀50年代末到70年代末，提高國家的工業(yè)化基礎是整個國民經(jīng)濟的重點所在，衛(wèi)星城的建設也要服務于國家這個大局。從過程來講，計劃經(jīng)濟下政府統(tǒng)一調(diào)配社會資源，集中了社會力量從事衛(wèi)星城的建設，而且能夠在短時間內(nèi)取得成就。如“閔行一條街”（今江川路），十萬建設大軍只用短短的78天就建成了柏油大道，蓋起了沿街的13座大樓。[8]正是得力于計劃經(jīng)濟下政府能夠集中社會力量，才使得衛(wèi)星城的建設全面展開。但是，在這種模式下，衛(wèi)星城建設的弊端也是顯而易見的。衛(wèi)星城的建設過于集中，五個衛(wèi)星城同時建設，力量的分散，“以致缺乏足夠的資源支撐，投資和建設力量不足，使得許多建設設想和規(guī)劃沒有能夠得到實現(xiàn)”。[9]除此，衛(wèi)星城還面臨著一個重要問題就是“規(guī)劃和建設中的重生產(chǎn)、輕生活傾向始終存在。因而使得衛(wèi)星城的生活設施總體水準不高”。[10]從配套設施上來講，工廠企業(yè)建設較快，而職工宿舍、生活設施等建設速度要落后的多。以當時的安亭為例，工廠在遷入安亭之后，1960年只建設住宅四幢，分配給上海汽車制造廠、無線電專用機械廠、儀表元件廠、上海閥門廠等單位使用。住房的緊缺，致使很大一部分職工住廠內(nèi)宿舍、租住私房及臨時住在車間、辦公室等。[11]

（二）改革開放初期衛(wèi)星城的特點。20世紀80年代以來，衛(wèi)星城分擔母城的作用進一步明顯，一定程度上緩解著母城壓力。同時，衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)的帶動力明顯增強。如位于吳淞衛(wèi)星城的寶鋼，從1978年2月開始勘查建設，1985年一期工程建成投產(chǎn)，形成了年產(chǎn)鋼300萬噸的生產(chǎn)能力。同時，寶鋼生活區(qū)面積達121公頃，建有職工住宅近100萬平方米，公共建筑15萬平方米，公共設施完備，且具有當時上海的先進水準。[12]這時期，衛(wèi)星城面臨的問題仍然表現(xiàn)在基礎設施和公共服務設施相對落后。據(jù)同濟大學1985年對上海部分衛(wèi)星城做的抽樣調(diào)查，衛(wèi)星城居民普遍對商業(yè)服務和交通設施表示不滿，其中對菜場和出租汽車最為不滿，比較不滿意的是火車站和飲食店，此外對醫(yī)療體育設施的質量和數(shù)量也頗為不滿。[13]衛(wèi)星城基礎設施的不完善，使得大量職工仍然在市區(qū)居住，家屬及其子女仍然在市區(qū)工作、上學等等，衛(wèi)星城疏散市區(qū)工業(yè)和人口的目標并沒有效實現(xiàn)。

（三）新世紀新城的特點。2000年以來，上海進行了新一輪的城市總體規(guī)劃。此次規(guī)劃，是在面臨交通擁堵、城市環(huán)境惡化、人口增加等城市問題的情況下進行的。因此，城市規(guī)劃，不僅顧及主城區(qū)人口的疏散，更是考慮到周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。從新世紀規(guī)劃來看，一個顯著特點就是在注重主城區(qū)這個中心的前提下，發(fā)展多個區(qū)域中心，構建多層次的城鎮(zhèn)體系。當然，這種發(fā)展模式的出臺，與當前城市過度膨脹，城市發(fā)展面臨擁擠等各種問題有關，但這不僅僅是在向外圍疏散人口，更是希望通過外圍區(qū)域的不斷發(fā)展，提高吸引力，改善生活設施，增加就業(yè)崗位。因此，新時期衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，充分借鑒了以往衛(wèi)星城發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓，試圖建設宜居城市。但也有研究者認為，新城“人口密度過低，過于稀疏的建筑、過寬的馬路、過多的廣場綠地，使部分新城的空間形態(tài)介于城市與鄉(xiāng)村之間，其結果是教育、醫(yī)療設施，商業(yè)、文化和公交配套服務短缺”。[14]缺乏高效便捷的交通，公共服務不到位、產(chǎn)業(yè)支撐不足等等，造成新城的吸引力不足，功能還未能完全發(fā)揮出來。突破新城發(fā)展的制約障礙，還在于住宅、工作崗位、配套基礎設施的有效跟進，使新城能夠吸引人，留得住人。

自第一代衛(wèi)星城建設以來，上海對城市的認識不斷加深，城市規(guī)劃也臻于成熟和完善。合理、有序的城市規(guī)劃，最根本的還在于做到以人為本，實現(xiàn)人與城市的良好互動。新世紀以來的多層次的規(guī)劃體系，從其理念上來講，已經(jīng)認識到了通過衛(wèi)星城公共服務設施的完善與提升，促進新城的健康發(fā)展。但也不可否認新城在建設過程中仍然存在諸多問題，如何在建設管理層面解決郊區(qū)新城面臨的問題，成功實現(xiàn)人口向郊區(qū)轉移，仍然在考驗著城市規(guī)劃與建設者的智慧。

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[8]口述者：胡銓，閔行飯店首任經(jīng)理.采訪者：陸世莘、趙鳳欣、包樹芳.時間：2014-4-14.

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[13]唐星.我國大城市衛(wèi)星城總體規(guī)劃的戰(zhàn)略思考——衛(wèi)星城的性質和規(guī)模問題研究[D].長安大學碩士學位論文，2008.

[14]左學金，王紅霞.未來上海市域城鎮(zhèn)體系構想[N].東方早報，2015-1-6.

作者趙鳳欣系上海金融學院教師，李如瓛系上海大學文學院碩士研究生

■ 責任編輯：劉 捷