國外中小企業(yè)促進(jìn)措施及啟示

文/廉莉

國外中小企業(yè)促進(jìn)措施及啟示

文/廉莉

中外中小企業(yè)基本情況

中小企業(yè)在世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)中數(shù)量最大、最具活力的群體，增強(qiáng)了市場活動(dòng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，吸納了社會(huì)就業(yè)，創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富。

中國政府把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，實(shí)施一系列改革開放的新舉措，釋放民智民力，激發(fā)市場主體活力。2015年上半年，中國新登記注冊市場主體685.1萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長19.4%。至2014年底，工商登記企業(yè)約1820萬戶、個(gè)體工商戶約4984萬戶。中小企業(yè)提供了50%以上稅收，創(chuàng)造了60%以上國內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上發(fā)明專利，提供了80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

國外中小企業(yè)主要促進(jìn)措施

歐盟

資料來源：相關(guān)國家《2014中小企業(yè)白皮書》和相關(guān)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站資料。

歐州經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，中歐貿(mào)易平穩(wěn)增長，與中小企業(yè)貢獻(xiàn)密不可分。主要措施：一是出臺(tái)延期付款指令。規(guī)定政府部門對企業(yè)延期付款時(shí)間縮減為30天，企業(yè)對企業(yè)延期付款時(shí)間縮減為60天，以保障企業(yè)合法權(quán)益。二是加大資金支持。歐洲委員會(huì)、歐盟成員國、金融部門、投資基金、私人投資等籌集3150億歐元?dú)W洲戰(zhàn)略投資基金，扶持寬帶網(wǎng)絡(luò)與中小企業(yè)等。通過新的“企業(yè)與中小企業(yè)競爭力計(jì)劃（COSME）”，2014至2020年提供預(yù)算資金23億歐元，其中14億歐元用于中小企業(yè)貸款和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，通過杠桿效應(yīng)放大至750億歐元，幫助企業(yè)國際擴(kuò)張。三是創(chuàng)新融資方式。設(shè)立www.access2finance.eu網(wǎng)站，中小企業(yè)可通過這個(gè)平臺(tái)申報(bào)貸款，程序簡單，費(fèi)用較低；還建立資本市場聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、眾籌等融資平臺(tái)。四是發(fā)展歐洲集群戰(zhàn)略平臺(tái)（ECCP）。促進(jìn)第三方在集群平臺(tái)上開展技術(shù)、研發(fā)活動(dòng)，已有950多個(gè)集群注冊加入該平臺(tái)，并與印度、巴西、日本、韓國、突尼斯、摩洛哥、墨西哥、智利等國家簽署集群合作備忘錄。五是加大服務(wù)支撐。自2010年在北京設(shè)立“歐盟中小企業(yè)中心”，幫助歐盟28個(gè)成員中小企業(yè)在華商務(wù)活動(dòng)。2008年開通的歐盟企業(yè)信息網(wǎng)（EEN）于2015～2021年開始二期運(yùn)營。中國歐盟商會(huì)2000年由51家會(huì)員組成，服務(wù)于歐盟企業(yè)在華投資。

美國

美國中小企業(yè)是最具競爭活力和創(chuàng)新意識(shí)的經(jīng)濟(jì)元素，是國際貿(mào)易重要組成部分，26.9萬家出口中小企業(yè)占全部出口企業(yè)的98%，占全部出口量的1/3。主要措施：

美國會(huì)于1976年通過法案在小企業(yè)管理局設(shè)小企業(yè)倡議辦公室，直接向總統(tǒng)匯報(bào)工作。2013年監(jiān)督修改相關(guān)政策，幫助小企業(yè)節(jié)約170億美元經(jīng)營成本，并監(jiān)督修訂針對小企業(yè)的3%合約預(yù)扣稅。美小企業(yè)管理局與商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、進(jìn)出口銀行及國際發(fā)展署聯(lián)合成立“出口

輔導(dǎo)中心”，在100個(gè)城市設(shè)辦公室，提供出口貿(mào)易的市場咨詢和財(cái)務(wù)協(xié)助。

2010年啟動(dòng)“國家出口倡議”計(jì)劃，通過聯(lián)邦、州和地方聯(lián)營伙伴提供6000萬美元出口援助，幫助中小企業(yè)獲得出口信貸并建立海外聯(lián)系。推出4000家出口中小企業(yè)對華投資的“金鑰匙”計(jì)劃。發(fā)起“國家中小企業(yè)信用倡議”，使全國13家最大投資銀行從2013年至2015年向中小企業(yè)新增500億美元貸款。通過快速出口計(jì)劃提供100萬美元以內(nèi)出口支持，通過50萬美元以內(nèi)貸款項(xiàng)目支持小貸公司。

提出86億美元的2014財(cái)年預(yù)算，加大研發(fā)投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新和恢復(fù)制造業(yè)。為制造業(yè)特別是小型制造商擴(kuò)展伙伴計(jì)劃——制造技術(shù)加速中心提供2500萬美元；為先進(jìn)制造技術(shù)財(cái)團(tuán)提供2100萬美元，支持早期技術(shù)開發(fā)的公私合營伙伴計(jì)劃；提供1200萬美元，幫助社區(qū)制定出口增長計(jì)劃。

德國

中小企業(yè)被譽(yù)為德“經(jīng)濟(jì)脊梁”，在提高經(jīng)濟(jì)競爭力和增長動(dòng)力中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。主要促進(jìn)措施：

打通資金瓶頸，成立1150億歐元的“德國復(fù)興信貸銀行”，3/4以上用于中小企業(yè)貸款和貸款擔(dān)保。設(shè)立“高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)融資資金”，通過天使資金激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。制定140億歐元中小企業(yè)中央投資計(jì)劃，每年支持4500個(gè)研發(fā)項(xiàng)目。2010年設(shè)29.5億歐元出口擔(dān)保資金，幫助拓展海外市場。

支持創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)，提出“創(chuàng)辦企業(yè)國家計(jì)劃”，在歐洲復(fù)興計(jì)劃中設(shè)專門創(chuàng)業(yè)基金和高新技術(shù)創(chuàng)辦基金。2012年推出120億歐元專業(yè)人才倡議計(jì)劃，支持教育培訓(xùn)、挖掘女性工作潛力、吸引歐債危機(jī)國家人才等。德二元制職業(yè)教育制度完善，具有針對性強(qiáng)、崗位培訓(xùn)易于就業(yè)、學(xué)歷等同大學(xué)學(xué)士等優(yōu)勢，是德中小企業(yè)競爭力強(qiáng)關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)之一。

服務(wù)支撐強(qiáng)，2015年德投資1200萬美元在江蘇省太倉新區(qū)設(shè)“太倉德國工商中心”，這也是全球第8家、在華設(shè)立的除北京和上海外的第3家機(jī)構(gòu)，吸引市場咨詢、貿(mào)易投資、律師和金融服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。

韓國

一是重視初創(chuàng)企業(yè)輔導(dǎo)和培育。中小企業(yè)年均創(chuàng)造130萬個(gè)就業(yè)崗位，平均年凈增34萬個(gè)崗位。45%初創(chuàng)企業(yè)壽命僅3年，其中47%準(zhǔn)備不足，30%缺乏資金，13%產(chǎn)品無市場。韓政府多措并舉幫助初創(chuàng)企業(yè)渡過“死亡谷”：指導(dǎo)80多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，由青少年商務(wù)學(xué)校向初高中生開展體驗(yàn)式教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神；成立青年創(chuàng)業(yè)學(xué)校，選擇18所創(chuàng)業(yè)培育大學(xué)，提供初創(chuàng)和發(fā)展一條龍服務(wù)；2012年投入300億韓元支持578個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；設(shè)青年創(chuàng)業(yè)資金，支持有技術(shù)、有商業(yè)價(jià)值的青年創(chuàng)業(yè)，2013年設(shè)500億韓元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資本金；通過天使基金支持高風(fēng)險(xiǎn)和高收益初創(chuàng)企業(yè)，民間資本投資天使基金享受20%稅收減免。

二是促進(jìn)拓展海外市場。韓中小企業(yè)因歐債危機(jī)導(dǎo)致出口困境，通過金融支援方案，支持中小企業(yè)出口新興市場，提升產(chǎn)品品牌市場競爭力。積極與各國商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），強(qiáng)化中小企業(yè)使用FTA開拓新興市場能力，設(shè)24小時(shí)“OK FTA咨詢”專線，提供有關(guān)申請核發(fā)原產(chǎn)地證明書、各種證明文件等。整合16個(gè)地區(qū)FTA咨詢服務(wù)中心提供貿(mào)易資訊等服務(wù)，選派FTA領(lǐng)域?qū)＜野菰L企業(yè)提供咨詢。

三是完善服務(wù)功能。專設(shè)貿(mào)易投資振興公團(tuán)（KOTRA），支持中小企業(yè)國際化和尋找市場商機(jī)。構(gòu)建運(yùn)營緊急支援體系，在新興市場設(shè)立6個(gè)KOTRA貿(mào)易館，提供海外辦公場所和現(xiàn)場咨詢；提供出口資訊及買主商洽支援。2014年繼青島之后在西安設(shè)立在華第二個(gè)中心——“韓國中小企業(yè)支援中心”，在中小企業(yè)廳和中小企業(yè)振興公團(tuán)支持下，為在華營銷、孵化的韓中小企業(yè)提供金融、技術(shù)、咨詢等服務(wù)。

借鑒與啟示

當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，中小企業(yè)面臨著市場低迷、成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新研發(fā)能力弱、轉(zhuǎn)型升級乏力等困難。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的支持和促進(jìn)。

一是優(yōu)化政策環(huán)境。加快修訂《中國中小企業(yè)促進(jìn)法》，切實(shí)將《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等政策措施落到實(shí)處，構(gòu)建較完善的中小企業(yè)促進(jìn)政策體系。二是加大財(cái)稅支持。設(shè)立由中央財(cái)政出資150億元、吸引社會(huì)資本出資、總規(guī)模達(dá)600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。三是緩解融資難。通過實(shí)施“定向降準(zhǔn)”、降息、專門設(shè)立支持小微企業(yè)再貸款、加強(qiáng)再貼現(xiàn)力度等措施，支持小微企業(yè)融資。四是完善服務(wù)體系。以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和國家示范平臺(tái)認(rèn)定為重點(diǎn)，積極推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮好已培育認(rèn)定的511家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的服務(wù)功能。五是推動(dòng)合作交流。發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)的“展覽、展示、交流、合作”功能。通過與歐盟、德國、美國、韓國、中東歐等雙邊和多邊機(jī)制，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。

（作者單位為工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局）