新形勢(shì)下做好主要畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查工作的幾點(diǎn)思考

周維++程玲++王郁

摘 要：近幾年來(lái)，隨著調(diào)查事業(yè)的不斷發(fā)展，主要畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查工作機(jī)制日趨完善、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序、數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。但是，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行調(diào)查方式、方法與當(dāng)前形勢(shì)存在著一些不相適應(yīng)的地方。因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，理清工作思路，不斷完善調(diào)查制度，進(jìn)一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：影響因素；改革思路

一、現(xiàn)階段影響畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量主要因素

1.調(diào)查指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理

一是調(diào)查指標(biāo)繁瑣。畜牧業(yè)發(fā)展有一定的周期性，對(duì)畜牧業(yè)調(diào)查表式設(shè)計(jì)要堅(jiān)持繁簡(jiǎn)適當(dāng)，易粗不宜細(xì)，在畜牧業(yè)調(diào)查中去掉過(guò)于繁瑣的填報(bào)指標(biāo)及和實(shí)際報(bào)表出現(xiàn)沖突的審核、跨期審核關(guān)系，跨期審核中存在一些邏輯性問(wèn)題，如本季（月）[期末存欄合計(jì)]=上季（月）[期末存欄合計(jì)]+本（季）月[期內(nèi)增加數(shù)量]-本（季）月[期內(nèi)減少數(shù)量]，因?yàn)樾竽翗I(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，如果價(jià)格持續(xù)下降或疫情發(fā)生，出現(xiàn)提前出欄或集中捕殺，這種關(guān)系在現(xiàn)實(shí)調(diào)查臺(tái)帳中按照實(shí)際情況填寫(xiě)就會(huì)出現(xiàn)提示跨期審核不通過(guò)，這種情況直接關(guān)系到期內(nèi)增加、減少這些指標(biāo)的如實(shí)填寫(xiě)和程序化填寫(xiě)，這種工作流程不僅增加基層工作量，而且源頭數(shù)據(jù)部分指標(biāo)有失真實(shí)性。

二是指標(biāo)分類(lèi)過(guò)細(xì)。如存欄生豬分為15公斤以下仔豬和待育肥豬，待育肥豬再細(xì)分出50公斤以上的。實(shí)際工作中，養(yǎng)殖戶是按豬齡劃分大小的，調(diào)查制度中的分類(lèi)過(guò)于理想化，脫離了養(yǎng)殖實(shí)際情況。主要畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查應(yīng)當(dāng)集中精力對(duì)那些能反映畜牧業(yè)生產(chǎn)情況的重要指標(biāo)如存出欄、期內(nèi)增加、期內(nèi)減少、母畜禽等切實(shí)搞準(zhǔn)、搞實(shí)。

2.調(diào)查對(duì)象配合意識(shí)下降

伴隨著畜禽調(diào)查工作深入開(kāi)展，在調(diào)查中養(yǎng)殖戶不主動(dòng)填報(bào)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；調(diào)查時(shí)態(tài)度冷漠、不說(shuō)實(shí)情乃至拒絕接受調(diào)查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。調(diào)查對(duì)象配合意識(shí)下降的主要原因有以下三點(diǎn)：

一是由于調(diào)查指標(biāo)設(shè)置過(guò)細(xì)，調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)較繁瑣，對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)工作產(chǎn)生厭煩情緒，配合意識(shí)下降。

二是隨著時(shí)常發(fā)現(xiàn)的疫情事件，造成養(yǎng)殖成本上漲給諸多養(yǎng)殖戶帶來(lái)嚴(yán)重虧損使養(yǎng)殖戶心情不佳，無(wú)意配合調(diào)查工作；還有的養(yǎng)殖戶對(duì)地方扶持政策存在不滿情緒，不配合調(diào)查，甚至拒絕接受調(diào)查。

三是個(gè)別養(yǎng)殖戶對(duì)調(diào)查工作產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解，誤認(rèn)為填報(bào)數(shù)據(jù)可獲得補(bǔ)貼資金或享受扶持政策。在填報(bào)一段時(shí)間后，沒(méi)有獲得補(bǔ)貼資金或享受扶持政策，產(chǎn)生不配合或拒絕接受調(diào)查的現(xiàn)象。

3.基層基礎(chǔ)工作薄弱

一是人員不穩(wěn)，培訓(xùn)不到位。由于認(rèn)識(shí)不足及監(jiān)測(cè)調(diào)查的特殊性，主要畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查人員變動(dòng)較快，特別是輔助調(diào)查員及規(guī)模戶（單位）臺(tái)賬登記人員，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組人員，很容易變動(dòng)。同時(shí)，培訓(xùn)是保證調(diào)查質(zhì)量的基礎(chǔ)，由于培訓(xùn)不到位，一些調(diào)查員、輔助調(diào)查員、規(guī)模戶（單位）臺(tái)賬登記人員對(duì)指標(biāo)理解和報(bào)表填報(bào)要求不清楚，報(bào)表使用不當(dāng)，臺(tái)賬登記不規(guī)范，影響了調(diào)查質(zhì)量。

二是人員與工作量的矛盾突出。畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，由調(diào)查員和輔助調(diào)查員共同完成。縣級(jí)隊(duì)一般一個(gè)人負(fù)責(zé)該專(zhuān)業(yè)。調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)多，分布廣，每個(gè)縣的調(diào)查小區(qū)、規(guī)模戶（單位）數(shù)量較多，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。調(diào)查內(nèi)容既有生豬，又有牛、羊、禽。在每季末月的16-20日之間，各縣要完成調(diào)查、催報(bào)、審核、錄入、查詢、上報(bào)等工作，時(shí)間緊，工作量大，稍有疏忽，就可能出現(xiàn)差錯(cuò)，影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、主要畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查制度方法改革的新思路

1.不斷完善畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查制度方法

對(duì)現(xiàn)有的指標(biāo)進(jìn)行甄選。在保證使用價(jià)值的基礎(chǔ)上，盡量進(jìn)行精簡(jiǎn)合并，去掉用處不大和難以取得可靠數(shù)據(jù)的調(diào)查指標(biāo)，以提高效率，減少被調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。建議只保留存欄、出欄、能繁母豬數(shù)量、價(jià)格、出欄重、肥豬仔豬價(jià)格、期內(nèi)增加即可。

2.提高調(diào)查對(duì)象的配合意識(shí)

一要適當(dāng)提高調(diào)查補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高補(bǔ)貼，提高調(diào)查對(duì)象參與調(diào)查工作的積極性和責(zé)任心。

二要加大深入基層調(diào)查點(diǎn)的走訪頻率和力度，通過(guò)與調(diào)查對(duì)象頻頻接觸，掌握養(yǎng)殖數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況。

三要加大與調(diào)查對(duì)象的思想溝通和感情聯(lián)系力度，對(duì)有困難的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行走訪慰問(wèn)，消除其思想障礙，提高其配合意識(shí)。

四要采取多樣有效的方式，深入持久地宣傳統(tǒng)計(jì)法，真正使統(tǒng)計(jì)法家喻戶曉、深入人心，努力使畜禽調(diào)查工作獲得更加廣泛的認(rèn)同和支持。

3.加強(qiáng)輔助調(diào)查員隊(duì)伍建設(shè)

一是嚴(yán)把好輔助調(diào)查員準(zhǔn)入關(guān)。聘用的輔助調(diào)查員必須是調(diào)查點(diǎn)本地與畜禽養(yǎng)殖相關(guān)人員，具備一定文化水平，具有良好的人際關(guān)系和溝通能力。

二是通過(guò)適當(dāng)提高輔助調(diào)查員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，使調(diào)查隊(duì)與輔助調(diào)查員之間建立一種合理、合規(guī)、合法的勞務(wù)關(guān)系，明確彼此的權(quán)利和義務(wù)。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)輔助調(diào)查員要及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓輔助調(diào)查員真正了解和掌握明白畜禽調(diào)查的目的、調(diào)查方法和調(diào)查規(guī)程、規(guī)章、規(guī)定，并最終認(rèn)真執(zhí)行這些調(diào)查規(guī)程、規(guī)章、規(guī)定。

4.創(chuàng)新調(diào)查手段，大力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范高效運(yùn)行。綜合考慮主要畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查員和輔助調(diào)查員的現(xiàn)狀，網(wǎng)上直報(bào)可以在規(guī)模戶和法人單位調(diào)查數(shù)據(jù)的上報(bào)上實(shí)行，散養(yǎng)戶可暫不實(shí)行。

二是設(shè)立規(guī)模戶（單位）調(diào)查小區(qū)，聘請(qǐng)小區(qū)輔助調(diào)查員。原則上可按現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃劃為一個(gè)規(guī)模戶（單位）調(diào)查小區(qū)，每個(gè)調(diào)查小區(qū)聘請(qǐng)一名輔助調(diào)查員，具體承擔(dān)相關(guān)調(diào)查及網(wǎng)上直報(bào)工作。

5.實(shí)行“三級(jí)負(fù)責(zé)制”，切實(shí)提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

努力推進(jìn)畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查規(guī)范化管理，進(jìn)一步明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查工作流程、市隊(duì)、縣隊(duì)局工作職責(zé)、調(diào)查員輔助調(diào)查員工作職責(zé)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查質(zhì)量控制、調(diào)查資料的管理和評(píng)估分析，使主要畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查有章可循。實(shí)行“三級(jí)負(fù)責(zé)制”，輔助調(diào)查員確保入戶調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員保證入戶核實(shí)，縣（市）隊(duì)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面排查、核對(duì)，切實(shí)做到點(diǎn)不漏戶，戶不漏項(xiàng)，市調(diào)查隊(duì)每月電話抽查10%臺(tái)帳進(jìn)行檢查核實(shí)，隨時(shí)掌握調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的各種動(dòng)態(tài)信息，保證畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。