中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度好在哪

房寧　黃峰

要在中國(guó)這個(gè)世界上最大的、原本貧困落后的國(guó)家里實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，人類歷史上沒(méi)有先例，我們自己也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。因此，必須學(xué)習(xí)，必須不斷地學(xué)習(xí)。

中國(guó)歷來(lái)重視公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。做了公務(wù)員，為什么還要進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)？原因很簡(jiǎn)單，中國(guó)的現(xiàn)代化是前所未有的事業(yè)，要在中國(guó)這個(gè)世界上最大的、原本貧困落后的國(guó)家里實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，人類歷史上沒(méi)有先例，我們自己也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。因此，必須不斷地學(xué)習(xí)。

我們?nèi)琊囁瓶实叵驎?shū)本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向外國(guó)學(xué)習(xí)，向一切有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人學(xué)習(xí)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型國(guó)家，要把執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》規(guī)定，全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作由中央組織部主管，所有干部有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，培訓(xùn)的重點(diǎn)是縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部。中國(guó)有700多萬(wàn)公務(wù)員，他們基本上是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的干部。此外，中國(guó)還有國(guó)有企事業(yè)單位中超過(guò)5000萬(wàn)的干部。所有這些干部都要不同程度地接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超過(guò)5000家

中國(guó)有著龐大的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)承擔(dān)干部教育培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有5000多家，主要分三種類型。

第一，各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院，它們是培訓(xùn)的主渠道。在國(guó)家層面有中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院及大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院。在地方層面的有33個(gè)省、部級(jí)黨校，以及數(shù)以千計(jì)的市、縣級(jí)黨校。目前，全國(guó)可同時(shí)培訓(xùn)130多萬(wàn)干部，每年參加各級(jí)各類教育培訓(xùn)的干部多達(dá)1600萬(wàn)人次。

第二，部門和行業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)中央一級(jí)的部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有75家，此外還有中央企業(yè)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)53家。它們主要負(fù)責(zé)基層干部和企事業(yè)單位，從事一般管理工作和技術(shù)工作干部的培訓(xùn)。

第三，高校和科研院所。全國(guó)包括著名的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)在內(nèi)的13所重點(diǎn)大學(xué)，以及中國(guó)社科院等國(guó)內(nèi)一流的科研院所，均針對(duì)公務(wù)員專門開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性的課程供各級(jí)干部選修。

此外，中國(guó)每年還會(huì)選送一些干部到國(guó)外大學(xué)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，如美國(guó)哈佛大學(xué)、英國(guó)劍橋大學(xué)、法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院、新加坡國(guó)立大學(xué)，等等。

培訓(xùn)體系完整立體

中國(guó)公務(wù)員教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容有三個(gè)方面。

第一，理論與意識(shí)形態(tài)教育。政治上的堅(jiān)定，源自理論上的清醒。所有公務(wù)員必須接受馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)與教育，熟悉和掌握馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義的基本理論，以及根據(jù)中國(guó)自身實(shí)踐形成的國(guó)家主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)——中國(guó)特色社會(huì)主義理論。這一理論體系是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是當(dāng)代中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的核心價(jià)值和指導(dǎo)思想。在中國(guó)，它也被稱為“中國(guó)化的馬克思主義”以及“與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義”。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，必須具有大致統(tǒng)一的思想，才能有統(tǒng)一的國(guó)家，才能有效管理國(guó)家，才能比較順利地推進(jìn)國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)。教育和培訓(xùn)讓所有干部都能夠接受國(guó)家和黨的統(tǒng)一的思想理論和意識(shí)形態(tài)教育，以此來(lái)統(tǒng)一作為精英和管理者的公務(wù)員群體的思想與行動(dòng)，進(jìn)而統(tǒng)一整個(gè)國(guó)家前進(jìn)的步調(diào)。

第二，黨性教育。所謂“黨性教育”，主要是針對(duì)官員的個(gè)人行為和操守教育。這是當(dāng)前中國(guó)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)。黨性教育又可細(xì)分為：“忠誠(chéng)教育”，即政治道德教育，要求干部要忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，其中最直接的就是教育全體干部要與黨中央保持高度一致；“道德教育”，提高公務(wù)員的個(gè)人品德修養(yǎng)和提升他們的精神境界；“廉潔教育”，教育公務(wù)員保持清正廉潔，做到廉潔從政，“干凈做人”。

第三，知識(shí)與能力教育。這通常分為綜合知識(shí)和實(shí)踐能力兩方面。雖然現(xiàn)在中國(guó)的公務(wù)員大多具有高等教育的學(xué)歷背景，但當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展日新月異，擔(dān)負(fù)國(guó)家與社會(huì)治理重任的干部必須跟上時(shí)代的步伐，因此需要不斷地學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。如今，中國(guó)大批公務(wù)員每年都要到黨校、高校以及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)方面最新知識(shí)的培訓(xùn)。

中國(guó)干部培訓(xùn)不僅注重書(shū)本知識(shí)的學(xué)習(xí)，也十分注意引導(dǎo)公務(wù)員向中國(guó)自身的實(shí)踐學(xué)習(xí)，著重于他們實(shí)際工作能力的提升。在黨校和其他各類干部學(xué)校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，一個(gè)重要方式就是學(xué)員之間的互幫互學(xué)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)交流。此外，還有獨(dú)具特色的現(xiàn)場(chǎng)觀摩與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓來(lái)自各地和各個(gè)方面的公務(wù)員了解社會(huì)治理的最新經(jīng)驗(yàn)和典型。通過(guò)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和交流，學(xué)員互相啟發(fā)、借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提高開(kāi)展實(shí)際工作的能力。

投入大量資源精力

為了有效地做好干部教育培訓(xùn)工作，中國(guó)的各級(jí)黨政部門投入了大量資源和精力。

首先就是師資保障。目前，全國(guó)從事干部教育培訓(xùn)的教職工總數(shù)達(dá)25萬(wàn)多人，僅全國(guó)黨校系統(tǒng)工作人員就約有10萬(wàn)人。師資的總體要求堅(jiān)持素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則。在擁有一支素質(zhì)較好的專職教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨校和行政學(xué)院還聘請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)名家、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部登上教育培訓(xùn)的講臺(tái)。

其次是教材保障。中國(guó)成立了全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)教材的宏觀指導(dǎo)和審核把關(guān)，確保教材質(zhì)量。從2002年開(kāi)始，共組織編寫(xiě)了四批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)專用教材，都由中共中央總書(shū)記親自作序。此外，中宣部、中組部每年也定期向黨員干部推薦學(xué)習(xí)書(shū)目。

其三是經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府都要將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保證工作需要。為了加大對(duì)基層干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，近年來(lái)中央財(cái)政還加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付，以支持當(dāng)?shù)氐母刹颗嘤?xùn)。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院也接收了來(lái)自中國(guó)西部地區(qū)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者和高校教師來(lái)院進(jìn)修。

中國(guó)的公務(wù)員教育培訓(xùn)是制度化的，不是憑借個(gè)人的興趣和愛(ài)好進(jìn)修學(xué)習(xí)，而是一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度。因此，國(guó)家建立了相應(yīng)的考核與評(píng)估制度，以保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，其中包括對(duì)參訓(xùn)人員的考核和對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核與評(píng)價(jià)。

在參訓(xùn)人員的考核方面，中國(guó)各級(jí)公務(wù)員都有個(gè)人教育培訓(xùn)檔案。各級(jí)組織對(duì)其所屬的公務(wù)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況進(jìn)行核實(shí)和登記，并作為公務(wù)員任職與晉升的重要依據(jù)之一。

在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估方面，中國(guó)制定了評(píng)估指標(biāo)體系和規(guī)范簡(jiǎn)便的評(píng)估辦法，對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行評(píng)估。

中國(guó)人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，虛心使人進(jìn)步，驕傲使人落后。新中國(guó)建立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，不斷地進(jìn)取學(xué)習(xí)成為中國(guó)執(zhí)政黨乃至中國(guó)社會(huì)的信念與共識(shí)。

可以說(shuō)，今天的中國(guó)是一個(gè)崇尚學(xué)習(xí)的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)注重學(xué)習(xí)的政黨。學(xué)習(xí)使中國(guó)不斷地取得進(jìn)步，學(xué)習(xí)也激勵(lì)和引領(lǐng)著中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨不斷地前行。中國(guó)過(guò)去的發(fā)展得益于學(xué)習(xí)，中國(guó)的未來(lái)還有賴于繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（摘自《瞭望新聞周刊》）