村委會(huì)選舉中的精英主導(dǎo)與民主監(jiān)督

魏慧芳　邱國良

[摘 要] 村委會(huì)選舉是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。自1998年11月《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，村委會(huì)選舉發(fā)生了重大變化，農(nóng)村基層民主建設(shè)也取得了顯著成就。然而，由于種種因素的影響，精英權(quán)威尤其是村政精英對(duì)選舉過程所發(fā)揮作用愈加深刻。這種現(xiàn)象有助于村政的連續(xù)性，但卻一定程度上削弱了選舉績效，并影響村政精英的正常循環(huán)。

[關(guān)鍵詞] 村委會(huì)選舉 精英主導(dǎo) 民主監(jiān)督 基層民主

1998年11月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)重新審議、修訂了1987年以來推廣試行的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，正式以法律形式規(guī)定了村委會(huì)的組成和職責(zé)、選舉制度、村民會(huì)議，以及民主管理和民主監(jiān)督等內(nèi)容。此外，這部法律還明確規(guī)定了村委會(huì)成員的產(chǎn)生辦法，即按照差額選舉的原則和無記名投票的方式，由廣大選民直接投票選舉產(chǎn)生。村委會(huì)組織法的頒布和實(shí)施，使廣大農(nóng)民逐漸意識(shí)到自己在村委會(huì)選舉、村民自治等各項(xiàng)事務(wù)中依法享有的政治權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，農(nóng)民的政治參與意識(shí)和參政熱情不斷增強(qiáng)，政治參與能力和政治素養(yǎng)逐步提高，這些無疑都成為推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治蓬勃發(fā)展的革命性力量，從而也為中國的民主政治建設(shè)與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于中國社會(huì)長期以來民主傳統(tǒng)的嚴(yán)重缺乏，基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中仍然存在一些突出問題和阻礙因素，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展之路依然任重道遠(yuǎn)。村委會(huì)選舉作為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容，其發(fā)展過程中所遇到的困難和阻礙因素尤為突出。目前，我國村委會(huì)選舉過程中存在的主要問題，有村民的政治效能感普遍較低、選民政治態(tài)度冷漠、宗族觀念與家族勢(shì)力滲透影響、賄選拉票現(xiàn)象暗中滋生等。由于學(xué)術(shù)界對(duì)上述這些方面的研究和討論已經(jīng)俯拾即是，所以，本文主要從精英權(quán)威主導(dǎo)選舉、村民監(jiān)督意識(shí)淡化和民主監(jiān)督缺失等維度來論述農(nóng)村基層民主建設(shè)中所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

一、精英主導(dǎo)與民主監(jiān)督

現(xiàn)階段我國農(nóng)村的政治社會(huì)分層中主要包括兩個(gè)階層：基層干部和普通民眾。由于基層干部在日常的交往實(shí)踐中，一般能夠比普通群眾調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源，比如人力、物力、財(cái)力、知識(shí)、技術(shù)、社會(huì)關(guān)系等，因而他們通常也能夠獲得比其他人更多的權(quán)威性價(jià)值分配，例如聲譽(yù)、威望、尊重、影響力等。這類基層干部主要是指村民委員會(huì)的成員、村黨支部成員、村小組長等具有權(quán)威和影響力的基層政治精英，有時(shí)也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。但是，農(nóng)村中的精英權(quán)威階層絕非是單一的，而是逐漸由單一的政治精英階層向精英多元化的趨勢(shì)發(fā)展。一些受教育程度較高、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位較顯赫、人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)延伸較廣、家族譜系中威望較高的人，在某種程度上內(nèi)在地有別于普通民眾，往往也被吸納、囊括進(jìn)精英權(quán)威階層的陣營之中。其結(jié)果是農(nóng)村的政治社會(huì)分層實(shí)際上演變?yōu)榫?quán)威與普通民眾的分化。

精英權(quán)威階層在社會(huì)資源占有和價(jià)值分配上的優(yōu)勢(shì)地位，很大程度上決定了精英階層在村務(wù)管理和公共參與中的主導(dǎo)地位。從選舉前的宣傳動(dòng)員，到選舉投票、唱票，直至選舉結(jié)果的公開，在整個(gè)選舉過程中精英權(quán)威無疑發(fā)揮了重要作用。與普通村民相比，精英權(quán)威的文化知識(shí)水平一般較高，對(duì)村莊各項(xiàng)事務(wù)和基本情況更為熟悉，對(duì)村莊整體發(fā)展?fàn)顩r更為關(guān)注，他們主導(dǎo)村委會(huì)選舉的整個(gè)過程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)管理資源的合理配置具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為農(nóng)村政治精英和文化精英的集合體，他們通常能在第一時(shí)間獲取上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策信息，因而能更為理性地權(quán)衡各項(xiàng)事務(wù)中的利害關(guān)系，并能憑借自身的權(quán)威優(yōu)勢(shì)和影響力，廣泛號(hào)召、動(dòng)員和引導(dǎo)民眾參與村莊各項(xiàng)事務(wù)的管理和決策活動(dòng)。在這一層面上，精英權(quán)威主導(dǎo)村委會(huì)選舉，有利于實(shí)現(xiàn)自治主體廣泛的政治參與和管理決策資源的合理化配置。

然而，由精英權(quán)威主導(dǎo)村委會(huì)選舉確也存在一些違背相關(guān)法律規(guī)定、左右選民政治意愿、損害民眾切身利益、阻礙基層民主政治的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)選舉法》第二十條規(guī)定：“對(duì)因老、弱、病、殘和其他原因不便到選舉大會(huì)會(huì)場或者投票站投票的選民，應(yīng)當(dāng)設(shè)流動(dòng)票箱投票。每個(gè)投票箱由三名以上選舉工作人員負(fù)責(zé)。選舉大會(huì)投票選舉前，核實(shí)參選人數(shù)；由村民選舉委員會(huì)提名監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人，并經(jīng)選舉大會(huì)通過。村民委員會(huì)成員候選人不得擔(dān)任監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人?！钡诖逦瘯?huì)選舉工作的實(shí)際運(yùn)行過程中，每個(gè)投票箱往往只有兩名甚至一名選舉工作人員負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)組織投票的工作人員往往與候選人利益密切相關(guān)，有時(shí)甚至是候選人的親朋好友或者候選人本人，很多候選人未能做到真正有效的回避。另外，在監(jiān)票、唱票和計(jì)票的過程中，部分村委會(huì)成員候選人擔(dān)任監(jiān)票人的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。凡此種種，都違反了國家相關(guān)法律規(guī)定，影響了村委會(huì)選舉的公正公平，最終阻礙農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。

除此以外，《中華人民共和國村民委員會(huì)選舉法》第二十一條還規(guī)定：“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。選民不能親自參加投票的，可以委托其他選民投票。但每一選民接受的委托不得超過兩人，且不能違背委托人的意愿。村民委員會(huì)成員候選人不得接受委托?！蹦壳?，在很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的偏遠(yuǎn)山村，普遍存在這樣一種現(xiàn)象，即青壯年人群外出務(wù)工，婦女、兒童和老人留守在家。所以，村委會(huì)換屆選舉期間，出于路途遙遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)成本的考慮，絕大部分外出務(wù)工人員不愿意耽誤工作時(shí)間返鄉(xiāng)投票。因此，委托投票就成為農(nóng)村基層民主選舉中所面臨的一個(gè)較為普遍的現(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)上，選舉工作人員在處理選民委托投票的問題上，并非總能堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，甚至力圖影響或左右廣大中間選民的政治意愿。不僅如此，一些選舉工作人員甚至可能在沒有詢問和征求選民真實(shí)意愿的情況下，擅替選民做出投票決定，或者通過拉攏自己的親戚朋友、賄選等不正當(dāng)?shù)母偁幨侄斡绊?、干預(yù)正常的投票活動(dòng)。

精英權(quán)威主導(dǎo)農(nóng)村基層民主選舉過程，雖然在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)村政的連續(xù)性或有利于資源的合理化配置，但實(shí)踐中它卻存在許多負(fù)面影響。比如，村政精英在缺乏民主監(jiān)督時(shí)，極易導(dǎo)致公共權(quán)力的私有化，把權(quán)力作為追逐個(gè)人私利的工具。不僅如此，上述精英權(quán)威主導(dǎo)選舉的現(xiàn)象，還違反了村委會(huì)選舉法的相關(guān)規(guī)定，違背了村民自治的原則和宗旨，也使得廣大村民在村務(wù)管理和決策中的主體地位日益遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、選舉監(jiān)督缺失及其原因分析

與精英權(quán)威主導(dǎo)村委會(huì)選舉密切相關(guān)的另一個(gè)問題是廣大選民民主監(jiān)督意識(shí)的淡薄和監(jiān)督主體的缺失，探討這個(gè)問題對(duì)農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)與發(fā)展同樣具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在我國整個(gè)監(jiān)督體系中，包括兩方面監(jiān)督：一是來自社會(huì)及輿論的廣泛監(jiān)督；二是來自相關(guān)組織包括上級(jí)部門的監(jiān)督。

作為在法律上享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的權(quán)利主體，廣大選民不僅依法擁有參與村委會(huì)選舉過程的政治權(quán)利，且有權(quán)對(duì)整個(gè)選舉的程序安排和選舉結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，以確保選舉過程和選舉結(jié)果的公平、公正與合法性，從而切實(shí)維護(hù)選民自身的合法權(quán)益，使村委會(huì)選舉能夠真正反映選民真實(shí)的政治意愿，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主和村民自治的主體地位。除占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的選民監(jiān)督之外，村委會(huì)選舉過程中的監(jiān)督主體還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和司法機(jī)關(guān)。由于村委會(huì)的自治性質(zhì)，村委會(huì)選舉在某種程度上存在一定的盲目性和自發(fā)性，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須主動(dòng)發(fā)揮其對(duì)群眾性自治組織的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)村委會(huì)選舉的過程、制度安排和結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與適當(dāng)引導(dǎo)，才能保障村委會(huì)選舉在公平、公正、合法有效的條件下正常運(yùn)行。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，是本村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村黨支部對(duì)村里的各項(xiàng)工作和各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治導(dǎo)向作用，能夠確保村里各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展始終堅(jiān)持社會(huì)主義的正確方向不動(dòng)搖。而司法機(jī)關(guān)作為法律的適用機(jī)關(guān)，主要是通過糾紛解決機(jī)制和法律裁定的方式對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行司法監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對(duì)選民當(dāng)事人所反映的選舉過程中存在的賄選、不正當(dāng)競爭等一系列違背選民真實(shí)意愿的行為，經(jīng)審查、核實(shí)后依法予以裁定，不僅捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，同時(shí)也維護(hù)了村委會(huì)選舉的公平和正義。

然而，在實(shí)踐中，幾乎沒有選民會(huì)積極參與對(duì)選舉過程的民主監(jiān)督，并且絕大多數(shù)選民通常也沒有聚集在村委會(huì)監(jiān)督唱票過程的強(qiáng)烈意愿，因而他們對(duì)選舉的最終結(jié)果也持一種漠然的態(tài)度。這就直接導(dǎo)致了村委會(huì)選舉過程中民主監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失和斷裂，也必定會(huì)阻礙我國農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。那么，造成選舉過程中監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失的根源是什么呢？筆者試圖從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）對(duì)選舉成本與選舉收益的理性分析和合理預(yù)期。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，社會(huì)生活中的人首先是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人而存在的，其一切行為的動(dòng)機(jī)在于追求自身物質(zhì)利益的最大化，即以盡可能最少的成本投入，獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)收益。所以，作為經(jīng)濟(jì)人而參與社會(huì)活動(dòng)的個(gè)體，其行為活動(dòng)通常建立在對(duì)某種具體行為所作出的成本—收益的理性分析和合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，當(dāng)預(yù)期收益高于行為主體所要付出的預(yù)期成本時(shí)，行為主體就會(huì)積極參與社會(huì)活動(dòng)；否則，他們絕不會(huì)犧牲個(gè)人利益而進(jìn)行虧損交易或無償勞動(dòng)。政治領(lǐng)域里的社會(huì)參與同樣遵循對(duì)成本—收益事先進(jìn)行理性思考和合理評(píng)估的原則，只有當(dāng)政治參與的現(xiàn)實(shí)收益高于其各項(xiàng)成本總和時(shí)，社會(huì)成員才會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治參與欲望。在我國廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)民尚未完全解決溫飽問題，還沒有從日常謀生的壓力和焦慮狀態(tài)中解脫出來，因而沒有足夠的時(shí)間和精力去參與社會(huì)政治生活和村莊事務(wù)的管理。此外，為了追逐更好的經(jīng)濟(jì)生活條件，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象較為普遍。在村委會(huì)換屆選舉期間，出于對(duì)包括往返花銷和誤工損失在內(nèi)的選舉成本的考慮，絕大部分外出務(wù)工人員不愿意犧牲自身經(jīng)濟(jì)利益返鄉(xiāng)投票和履行民主監(jiān)督的職責(zé)。同時(shí)，這部分外出務(wù)工且具有選民資格的村民還認(rèn)為，與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益相比，村委會(huì)選舉并不能在短時(shí)期內(nèi)給他們帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益和關(guān)乎自身的切實(shí)利益。所以，在選舉成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于選舉收益的情況下，他們不愿意犧牲絲毫的經(jīng)濟(jì)利益而參與對(duì)選舉的民主監(jiān)督過程，更不愿意以此來換取微弱的政治存在感。

（二）選民監(jiān)督意識(shí)普遍薄弱化。民主監(jiān)督意識(shí)薄弱在一定程度上反映出選民的政治冷漠，而追根溯源這種政治冷漠態(tài)度主要是傳統(tǒng)政治文化、政治效能感、自身政治素質(zhì)等多重因素交互作用的結(jié)果。

首先，傳統(tǒng)政治文化的慣性因素。中國幾千年封建君主專制的歷史使得我國社會(huì)長期以來缺乏民主傳統(tǒng)，相反，“官本位思想”“權(quán)威崇拜”的政治意識(shí)卻根深蒂固。這不僅影響和束縛了人們的價(jià)值判斷和行為選擇，降低了民眾的政治參與熱情，也使得部分村民對(duì)村內(nèi)事務(wù)不關(guān)心、不了解和不參與。其次，選民的政治效能感弱化。政治效能感是指一個(gè)人認(rèn)為他本人的政治參與行為對(duì)政治體系和政府決策是否產(chǎn)生影響及產(chǎn)生影響大小的能力。不少選民的政治效能感和權(quán)力主體意識(shí)淡薄，認(rèn)為自身投票對(duì)選舉結(jié)果不具有任何影響，監(jiān)督選舉并無實(shí)質(zhì)意義。因此，他們往往對(duì)選舉投票持一種漠然態(tài)度。尤其是存在的暗箱操作或強(qiáng)力干預(yù)，更是嚴(yán)重挫傷廣大村民的參與興致和投票熱情。再次，選民政治素質(zhì)普遍偏低?！拔拿な翘幵谡沃獾摹盵1]p200。受教育程度低的村民由于文化知識(shí)水平和理解能力的局限，一般很少會(huì)主動(dòng)關(guān)心國家和地方事務(wù)，權(quán)利主體意識(shí)淡薄，認(rèn)為單個(gè)人的政治參與和意見表達(dá)不會(huì)對(duì)國家政策的制定產(chǎn)生任何有意義的影響。不僅如此，一些選民還將政治參與視為一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的活動(dòng)，對(duì)之既無足夠的能力和智慧，也不抱有任何興趣和耐性。因而，他們無法參與村委會(huì)選舉過程的民主監(jiān)督。

（三）監(jiān)督制度和相關(guān)法律不完善。除監(jiān)督意識(shí)淡薄外，監(jiān)督主體定位不明確、監(jiān)督制度不完善、相關(guān)法律不健全也是導(dǎo)致村委會(huì)選舉過程中監(jiān)督缺失的重要原因。明確監(jiān)督主體是依法行使監(jiān)督權(quán)的必要前提。監(jiān)督主體的定位確定了監(jiān)督權(quán)的行使范圍和權(quán)限，同時(shí)也為各類監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)提供了合理依據(jù)。不論是村民對(duì)村委會(huì)成員的自發(fā)監(jiān)督，還是上級(jí)政府的行政監(jiān)督或者是黨組織的民主監(jiān)督，都能夠在很大程度上有效地防止上級(jí)政府或者黨組織將這種監(jiān)督權(quán)人為地?cái)U(kuò)大化，從而避免這種合法的民主監(jiān)督權(quán)利逐漸演變成為對(duì)整個(gè)基層民主選舉過程的干預(yù)和操控。而在實(shí)際的村委會(huì)選舉過程中，由于監(jiān)督主體定位和權(quán)責(zé)范圍劃分不明確，監(jiān)督缺失的現(xiàn)象較為普遍，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村基層民主自治和民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，在我國村委會(huì)選舉的監(jiān)督體系中，司法監(jiān)督缺少法律依據(jù)，憲法中沒有對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督村委會(huì)選舉作出相關(guān)的法律規(guī)定。因此，在具體實(shí)踐中，當(dāng)村民的選舉權(quán)受到侵害，或者發(fā)生違反民主選舉規(guī)則的現(xiàn)象時(shí)，因?yàn)楸O(jiān)督制度和相關(guān)立法尚不完善，各類侵犯村民合法權(quán)利的違法行為常常得不到有效處理。

三、解決農(nóng)村基層民主政治建設(shè)困境的對(duì)策措施

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。目前，我國仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，尤其是我國廣大農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)力普遍比較落后，絕大多數(shù)農(nóng)民還在為生計(jì)而奔波。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很大程度上制約了農(nóng)民的政治參與?！罢螜?quán)力的分配往往與財(cái)富的分配一致，窮人與富人的區(qū)別不僅產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)上的鴻溝，也產(chǎn)生了政治上的鴻溝”[2]p90。物質(zhì)生活的富足能夠把廣大農(nóng)民從日常謀生的焦慮和高壓狀態(tài)中解放出來，從而保證他們擁有足夠的時(shí)間和精力投入到農(nóng)村的各項(xiàng)公共事務(wù)中去。同時(shí)，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，絕大多數(shù)農(nóng)民還處在為滿足自身生理需求、安全需求和情感需求而辛苦奔波的低層次需求階段，他們對(duì)提高經(jīng)濟(jì)收入水平、改善經(jīng)濟(jì)生活條件的愿望比較強(qiáng)烈，而政治訴求相對(duì)較低，他們通常不愿意以犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)來換取微弱的政治存在感。因此，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)增加農(nóng)民收入，全面提高農(nóng)民生活水平，才能使農(nóng)民在滿足基本物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上提高自身的政治訴求和政治參與意識(shí)，同時(shí)也為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）破除傳統(tǒng)的順民思想，增強(qiáng)自身權(quán)利意識(shí)。我國封建社會(huì)長達(dá)兩千多年的君主專制歷史，孕育、形成了以權(quán)力在君不在民為根本特征的根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化，它本質(zhì)上規(guī)定了普通民眾在政治生活中的基本原則是遵守和服從，絕大部分農(nóng)民通常都甘于現(xiàn)狀，普遍缺乏反抗意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。鄧小平指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”[3]p332迄今為止，這種封建的傳統(tǒng)政治文化仍潛移默化地影響和支配著民眾的心理，使他們依然習(xí)慣于服從統(tǒng)治者的命令，做一個(gè)唯命是從的順民。然而，這種封建政治文化歷經(jīng)幾千年的發(fā)展和沉淀，已深深植根于廣大農(nóng)民的心理和思想意識(shí)之中，所以農(nóng)民的權(quán)利自主意識(shí)和政治參與意識(shí)普遍比較淡薄。在當(dāng)前的村委會(huì)選舉中，突出表現(xiàn)為不愿意參與投票、不敢積極表達(dá)自己的真實(shí)想法、不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益等一系列政治冷漠現(xiàn)象。由此可見，破除封建的傳統(tǒng)政治文化，摒棄落后的順民思想，不僅有助于增強(qiáng)民眾權(quán)利意識(shí)，還能為我國農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展提供良好的思想條件。

（三）重視農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)民政治素質(zhì)。在農(nóng)村人口仍占大多數(shù)的中國，農(nóng)民的政治參與程度和政治參與意識(shí)的高低，直接影響并規(guī)定著中國民主政治的發(fā)展進(jìn)程。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的對(duì)外轉(zhuǎn)移，婦女、兒童、老人等社會(huì)弱勢(shì)群體留守農(nóng)村的現(xiàn)象越來越普遍，且這類群體的受教育程度和文化知識(shí)水平總體較低，還有很多村民甚至根本不識(shí)字。因而就造成了很多選民在村委會(huì)選舉投票過程中，全然不認(rèn)識(shí)選票上的文字內(nèi)容，更不知道應(yīng)該如何正確填寫選票，這就為選舉工作人員和候選人左右選民投票意愿、試圖操控選舉結(jié)果制造了機(jī)會(huì)。為此，必須重視農(nóng)村教育發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，并著力營造良好的教育環(huán)境。只有提高廣大農(nóng)民的受教育程度和文化知識(shí)水平，才能使選民充分意識(shí)到自己依法享有的政治權(quán)利，才能確保選民真實(shí)的政治意愿不受任何外在意志的干預(yù)和影響，最終得以真正表達(dá)。因此，重視農(nóng)村教育發(fā)展，不論是對(duì)于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，還是對(duì)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，都具有十分重要的意義。

（四）完善法律制度規(guī)范，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家的總體目標(biāo)。但是，由于我國尚未形成完備的法治體系和健全的民主制度，因而我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的某些方面還缺乏充分的法律依據(jù)和明確的法律規(guī)范。在農(nóng)村基層民主選舉過程中，選舉工作人員和候選人利用公共權(quán)力之便為自己謀取私利的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。由于相應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制還沒有完全建立起來，這種現(xiàn)象不僅擾亂了基層民主選舉工作的正常進(jìn)行，而且嚴(yán)重挫傷了選民參與選舉投票的積極性。因此，必須建立完善的法律法規(guī)體系和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供完善的法律依據(jù)和可靠的法律保障。只有建立完善的法律體系，廣泛動(dòng)員選民積極參與對(duì)農(nóng)村公共權(quán)力的監(jiān)督，才能促使村委會(huì)選舉的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，才能確保選舉的公正性和農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的平穩(wěn)性。

（五）加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高思想覺悟和政治素養(yǎng)。農(nóng)村基層民主選舉是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層黨組織的共同領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，并由村干部負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的各項(xiàng)具體事宜做出合理的安排和部署?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部和黨員思想覺悟與政治素質(zhì)的高低，直接影響到選舉的公正與否。然而，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員缺乏自我約束意識(shí)，在村委會(huì)選舉過程中徇私舞弊，甚至不惜采取拉幫結(jié)派、賄賂選民等不正當(dāng)競爭手段來達(dá)到其連任的政治意圖，嚴(yán)重違背了農(nóng)村基層民主選舉的公正性原則，也阻礙了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。建立公平、公正、合理有序的基層民主選舉秩序，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育，著力提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的思想覺悟和政治素養(yǎng)，增強(qiáng)其自我約束、自我監(jiān)督的自律意識(shí)，從而切實(shí)發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織在農(nóng)村公共事務(wù)中的政治導(dǎo)向作用。

（六）總結(jié)基層民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新基層民主選舉形式。村委會(huì)選舉作為村民自治的重要內(nèi)容，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)使農(nóng)村的政治風(fēng)貌發(fā)生了重大變化。村民參與農(nóng)村公共事務(wù)管理的熱情逐漸高漲，自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村民主程度逐步提高，基層民主選舉和民主政治建設(shè)取得了較為突出的成就。同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還面臨很多問題和挑戰(zhàn)，如宗族勢(shì)力的滲透影響、選民厭選情緒的滋生、賄選現(xiàn)象的頻發(fā)等。因此，深刻總結(jié)村委會(huì)選舉工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。此外，還應(yīng)該在借鑒村委會(huì)選舉經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索新的更符合我國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的民主選舉形式。例如，有些農(nóng)村地區(qū)正在摸索推行“兩推一選”、自薦直選等不同形式的改革試點(diǎn)工作，這些嘗試和探索不僅將為我國基層民主選舉提供豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，而且有利于中國民主政治建設(shè)進(jìn)程的整體推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]萊斯利·里普森.政治學(xué)的重大問題：政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：華夏出版社，2001.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯 張榮輝