論教育改革的出發(fā)點(diǎn)

吳澤

摘要：教育公平問(wèn)題一直以來(lái)都是教育領(lǐng)域的重要問(wèn)題，也是當(dāng)今教育改革的重要出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)對(duì)公平、公正、教育公平等概念的界定，以及對(duì)美國(guó)、英國(guó)、俄國(guó)等國(guó)家對(duì)教育公平問(wèn)題研究現(xiàn)狀的概述，為我國(guó)關(guān)于教育公平問(wèn)題的研究提供了可參考的方向。

關(guān)鍵詞：公平；教育公平；教育改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）49-0001-02

追求教育公平是世界各國(guó)教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和共同目標(biāo)。20世紀(jì)以來(lái)，全世界各個(gè)國(guó)家都在不斷地推動(dòng)本國(guó)的教育改革，使教育能面向未來(lái)、面向全球，所培養(yǎng)的人能適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展，使更多的人可以接受教育，從而實(shí)現(xiàn)在不同人群、不同地區(qū)之間的教育公平，以此促進(jìn)社會(huì)的民主化。正如《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》中提到：每一位兒童都應(yīng)該有受教育的機(jī)會(huì)，不應(yīng)因其社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的因素而區(qū)別對(duì)待。另外，我國(guó)的相關(guān)政府剛要也提出了教育公平的重要性，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展剛要》（2010-2020）中，提出了社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)是教育公平，教育公平應(yīng)關(guān)注于每位兒童受教育的權(quán)利，其中首先要解決的問(wèn)題是機(jī)會(huì)公平的問(wèn)題。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。

一、教育公平的概念界定

（一）公平與公正

“公平”這一概念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從過(guò)去的中國(guó)經(jīng)典書籍中就多次提到“公”的概念，中國(guó)的文化傳統(tǒng)中也一直蘊(yùn)含著一種“不患寡而患不均”的概念，其中的“均”就蘊(yùn)含著公平的含義。有學(xué)者提出，“公平”這一概念含有“正義”的意義，是一種基于正義之上的平等的概念，這從公平的英文詞中可以看出，“公平”的英文翻譯為fairness，而另外一個(gè)接近的詞“公正”的英文翻譯為justice。從廣義上來(lái)說(shuō)，二者幾乎沒(méi)有區(qū)別，可以作為同義詞使用，但從狹義上來(lái)看，二者又是不同的，其中“公平”一詞所強(qiáng)調(diào)的是一種工具層面的含義，主要指一種基于同一衡量標(biāo)準(zhǔn)的概念，也就是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的確立應(yīng)該是同一的，不應(yīng)設(shè)置多重標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)更加強(qiáng)調(diào)的是“平”；而“公正”一詞所強(qiáng)調(diào)的是一種具有價(jià)值取向的平等的概念，其中所蘊(yùn)含的是一種正當(dāng)性的價(jià)值取向，也就是說(shuō)更加強(qiáng)調(diào)的是“正”。[1]因此，在實(shí)際的生活之中，公平一詞更加具有操作性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的平等問(wèn)題。

哈佛大學(xué)的哲學(xué)大師羅爾斯（John Bordley Rawls）認(rèn)為，公平應(yīng)該具有兩條基本原則：其中之一是社會(huì)中的每一位成員都應(yīng)該具有與社會(huì)本身所具有的自由體系相融合的一種平等自由的權(quán)利；其中之二是面對(duì)不平等的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)滿足那些受惠最少人的最大利益?？梢钥闯?，兩條原則一則是基于均等的原則，一則是基于非均等的原則。綜上，可以看出，“公平”這一概念是基于一定標(biāo)準(zhǔn)的平等，所解決的問(wèn)題主要是一種實(shí)然情況與標(biāo)準(zhǔn)狀況之間的差異問(wèn)題。

（二）教育公平

麥克馬洪（McMahon）將“公平”這一概念分為了水平公平（同樣水平的人享受同樣的待遇）、垂直公平（不同水平的人享受不同的待遇）、代際公平（不平等的狀況不在代際之間延續(xù)）三種類型。[3]瑞典教育學(xué)家胡森（Torsten Husen）將教育公平的概念按照其不同時(shí)間分為了三個(gè)階段，這三個(gè)階段分別是：第一，起點(diǎn)公平（每個(gè)人享有共同的權(quán)利與機(jī)會(huì)），強(qiáng)調(diào)教育是一種每個(gè)人應(yīng)該擁有的平等權(quán)利，這種權(quán)利是在法律保護(hù)之下的；第二，過(guò)程公平（每個(gè)人都應(yīng)該享有被平等對(duì)待的權(quán)利），強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都應(yīng)該被平等地來(lái)看待，享受同樣待遇的教育，享有同樣的教育資源（其中包括校舍、教師、教育資料等）；第三，結(jié)果公平（每個(gè)人都應(yīng)該依其個(gè)人不同的才能得到被教育的機(jī)會(huì)），結(jié)果公平主要是依據(jù)學(xué)生的先天條件，根據(jù)其自身的基本素質(zhì)，進(jìn)行有差異的教育，結(jié)果公平的原則是將公平看做一個(gè)整體目的，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人有差異的公平受教育的問(wèn)題。

美國(guó)學(xué)者詹姆斯·科爾曼（James S Coleman）將教育公平的概念理解為四種含義：首先，對(duì)每個(gè)人提供一定年限的免費(fèi)教育機(jī)會(huì)；其次，受教育的對(duì)象不按照社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的差異而接受不同的教育，為每個(gè)人提供相同的課程內(nèi)容；第三，對(duì)每個(gè)人提供相同的入學(xué)機(jī)會(huì)；第四，為一定區(qū)域內(nèi)的兒童提供相同的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[5]由上述可知，學(xué)者們對(duì)教育公平的闡釋主要是從宏觀和微觀層面上進(jìn)行的。主要是圍繞從縱向來(lái)說(shuō)的起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果公平，以及從橫向來(lái)說(shuō)的不因是階層、貧富、地域等差異而接受有差異的教育，而是盡可能達(dá)到一種公平的狀態(tài)。

二、不同國(guó)家對(duì)教育公平的研究現(xiàn)狀

（一）美國(guó)教育公平問(wèn)題

美國(guó)著名學(xué)者丹尼爾·貝爾（Daniel Bell）認(rèn)為，平等是民主革命以來(lái)人們需要尊重的基本價(jià)值之一。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在教育方面投入了大量的資金，基本的入學(xué)機(jī)會(huì)平等得以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·科爾曼提出了《科爾曼報(bào)告》，從教育機(jī)會(huì)平等的視角出發(fā)來(lái)研究教育問(wèn)題，美國(guó)一直存在著因種族差異而導(dǎo)致的教育不公平問(wèn)題，白人學(xué)生的教育機(jī)會(huì)比黑人學(xué)生的教育機(jī)會(huì)多很多。通常情況下，人們認(rèn)為這是由于物質(zhì)條件的差異導(dǎo)致的，但經(jīng)過(guò)調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，這些外在的物質(zhì)因素并不是最關(guān)鍵的原因，最關(guān)鍵的原因是學(xué)生自身的基本素質(zhì)問(wèn)題，這其中包括學(xué)生的自信程度等，學(xué)生對(duì)自身的能力缺乏肯定，對(duì)未來(lái)生活缺乏希望，對(duì)社會(huì)對(duì)自己的認(rèn)可也覺得是天方夜譚，因此學(xué)習(xí)的主動(dòng)性比較差，期望指數(shù)比較低?！犊茽柭鼒?bào)告》的提出大大改變了人們過(guò)去的想法，關(guān)于教育公平的思考也出現(xiàn)了一些新的變化，不少學(xué)者從過(guò)去的關(guān)注學(xué)校的設(shè)備等硬件設(shè)施的平等，轉(zhuǎn)而關(guān)注學(xué)校的教育過(guò)程平等以及教育結(jié)果的平等，開始從社會(huì)的、文化的、經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)研究學(xué)生的教育差異問(wèn)題。

“美國(guó)正面臨嚴(yán)峻的社會(huì)公平與教育公平問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了美國(guó)的教育質(zhì)量?！币虼?，美國(guó)通過(guò)政府、學(xué)校、社會(huì)的全方位努力，正在有力地推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）英國(guó)教育公平問(wèn)題

20世紀(jì)初英國(guó)大眾開始關(guān)注于教育公平問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的關(guān)注點(diǎn)主要是圍繞兒童接受中等教育的機(jī)會(huì)公平問(wèn)題，也就是為了促進(jìn)兒童可以公平地接受中等教育，并根據(jù)兒童的實(shí)際情況選擇合適的中學(xué)類型的問(wèn)題。

1967年提出的“卜勞頓報(bào)告”中認(rèn)為，父母對(duì)孩子的態(tài)度對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)有著重要的影響，父母對(duì)孩子的肯定與支持給孩子帶來(lái)更多的自信與肯定，這相對(duì)于學(xué)校的設(shè)備投入等物質(zhì)方面的條件對(duì)學(xué)生的成績(jī)影響更加明顯。因此，這促進(jìn)了英國(guó)在教育公平方面的觀念，尤其是20世紀(jì)60年代后，開始由過(guò)去的關(guān)注于教育的機(jī)會(huì)平等，轉(zhuǎn)而關(guān)注于教育的過(guò)程平等以及結(jié)果平等。

（三）俄國(guó)教育公平問(wèn)題

俄國(guó)的教育公平問(wèn)題主要是由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引發(fā)的，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，教育體制也需要面臨改革，在這種情況下教育不公平問(wèn)題表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)情況的差異主要造成了地區(qū)性的教育不公平性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方，教育條件好，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地方，教育條件差?！柏毧嗟貐^(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)?！痹谵D(zhuǎn)型初期，俄國(guó)的教育公平問(wèn)題主要表現(xiàn)為教育機(jī)會(huì)平等的問(wèn)題?，F(xiàn)今，俄國(guó)的教育公平問(wèn)題也主要圍繞過(guò)程公平與結(jié)果公平的問(wèn)題。

綜上所述，通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、俄國(guó)三個(gè)國(guó)家的教育公平問(wèn)題的分析可以看出，教育公平問(wèn)題主要表現(xiàn)在起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平三個(gè)階段。各個(gè)國(guó)家都是從關(guān)注于起點(diǎn)公平，逐漸過(guò)渡到關(guān)注過(guò)程公平和結(jié)果公平；從關(guān)注于物質(zhì)條件的公平，逐漸轉(zhuǎn)為關(guān)注一些社會(huì)、家庭背景等因素的公平。雖然各個(gè)國(guó)家采取的具體措施有所差異，但教育公平問(wèn)題的解決都有賴于政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等多方位、多角度的參與與關(guān)注，從相關(guān)法案的頒布，到相關(guān)政策的制定、執(zhí)行都離不開各種力量的相互合作，通過(guò)多重努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

三、展望

教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從西方世界來(lái)看，古希臘著名的思想家柏拉圖曾經(jīng)提出“教育公平”的思想，從我國(guó)歷史來(lái)看，在兩千年前我國(guó)古代的大教育家孔子提出了“有教無(wú)類”的觀點(diǎn)。

教育公平的實(shí)現(xiàn)離不開政府的支持與推動(dòng)，離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，教育公平的實(shí)現(xiàn)更主要的還是一種政府行為，“政府對(duì)教育公平的實(shí)現(xiàn)具有重要的責(zé)任”。通過(guò)分析西方的教育公平問(wèn)題，我們可以看出教育是公益性事業(yè)，政府在推動(dòng)教育改革的實(shí)現(xiàn)方面具有不可推卸的責(zé)任。

對(duì)于我國(guó)，2007年國(guó)家在繼續(xù)推進(jìn)教育公平，農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，建立了新的國(guó)家資助體系，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展和投資教育正在形成?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題研究趨勢(shì)逐漸向微觀領(lǐng)域延伸。教育過(guò)程公平成為新的研究方向，如擇校問(wèn)題、農(nóng)村中學(xué)教育問(wèn)題、流動(dòng)子女受教育問(wèn)題等，教育公平的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。

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