抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇加快國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

么永波

近年來，二連浩特市委、政府深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，解放思想、搶抓機(jī)遇，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓開放、促改革、惠民生，口岸經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增14%，地方財政總收入年均遞增11%，全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增14%，社會消費(fèi)品零售總額年均遞增12%，進(jìn)出口貨運(yùn)量年均遞增8%，全體居民人均可支配收入年均遞增12%，各項民生指標(biāo)位居全區(qū)前列，社會綜合服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會進(jìn)步、邊疆安寧的現(xiàn)代化口岸城市正在祖國北疆崛起。

當(dāng)前，中蒙俄三國關(guān)系處于歷史最好時期，國家和自治區(qū)更加重視向北開放，二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，千載難逢的歷史機(jī)遇再次擺在了我們的面前。因應(yīng)新形勢，把握新機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以開發(fā)開放、富民強(qiáng)市為主題，著力提升引擎帶動、內(nèi)外通達(dá)、產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力提升創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展、和諧發(fā)展能力，努力把二連浩特建成國家向北開放的黃金橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的亮麗明珠。

一、扎實(shí)推進(jìn)先導(dǎo)性工程建設(shè)，著力提升試驗(yàn)區(qū)引擎帶動能力

我們把中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)性工程，精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，為開發(fā)開放提供有效載體，裝上動力引擎，帶動試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)起步、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

積極推進(jìn)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中蒙兩國簽署的《關(guān)于建立中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，按照“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)行”的原則，積極推動中蒙有關(guān)方面盡快達(dá)成跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，聯(lián)合編制共同總體規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)我方一側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、土地征用、運(yùn)作模式設(shè)計、融資渠道落實(shí)等工作，確保年內(nèi)破土動工。經(jīng)過努力，爭取把跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成集國際貿(mào)易、物流倉儲、進(jìn)出口加工、電子商務(wù)、旅游娛樂及金融服務(wù)等功能于一體的綜合開放平臺。

加快推進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。以繁榮市場、激活人氣、促進(jìn)邊民增收為出發(fā)點(diǎn)，加快邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)完成一期工程并投入運(yùn)營。主動適應(yīng)中蒙互市貿(mào)易發(fā)展需求，爭取國家有關(guān)部門盡快出臺互市貿(mào)易負(fù)面清單管理政策，放寬互市貿(mào)易免稅限額，放大互市貿(mào)易政策效應(yīng)，促進(jìn)互市貿(mào)易健康發(fā)展。抓緊制定互市貿(mào)易區(qū)管理辦法并報自治區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成科學(xué)高效的監(jiān)管體系。嚴(yán)把互市貿(mào)易商品準(zhǔn)入關(guān)，防止互市商品與專業(yè)市場商品出現(xiàn)同質(zhì)化，促進(jìn)互補(bǔ)發(fā)展、錯位發(fā)展，形成互貿(mào)與旅貿(mào)齊頭并進(jìn)發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過努力，爭取把邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為口岸貿(mào)易發(fā)展的新平臺，在培育新的貿(mào)易增長點(diǎn)上取得重要突破。

二、加快推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，著力提升試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外通達(dá)能力

抓住國家實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取將重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通建設(shè)規(guī)劃，加快推動實(shí)施，努力在構(gòu)建連通蒙俄、暢達(dá)內(nèi)地的區(qū)域性國際物流樞紐上取得新進(jìn)展。

積極推動疏運(yùn)通道建設(shè)。加快推動集二線鐵路雙幅電氣化改造，爭取錫二線鐵路建設(shè)年內(nèi)完工并通車運(yùn)行，盡快實(shí)施二巴線鐵路建設(shè)，積極推動二連至張家口以及二連至呼和浩特高等級公路建設(shè)，暢通二連浩特與諸多出海口及市場腹地的聯(lián)系。爭取將二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造、二連—烏蘭巴托高速公路建設(shè)以及途經(jīng)二連的中俄輸油輸氣輸水管道建設(shè)等互聯(lián)互通項目列入國家或自治區(qū)的對外合作規(guī)劃并靠前實(shí)施，為人流物流的大進(jìn)大出、快進(jìn)快出奠定基礎(chǔ)。

加快推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點(diǎn)編制口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食、活動物、肉類進(jìn)口指定口岸及汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，大力推進(jìn)電子口岸建設(shè)，不斷完善口岸功能，改善通關(guān)條件，提升綜合服務(wù)水平。全力推動公路口岸跨境皮帶礦產(chǎn)品專用通道盡早開工建設(shè)，爭取在創(chuàng)新公路口岸通關(guān)模式上取得新突破。確保二連機(jī)場改擴(kuò)建年內(nèi)竣工并投入使用，早日開通國際航空港，加快構(gòu)建連接蒙古國烏蘭巴托，俄羅斯烏蘭烏德、伊爾庫茨克等地的航空網(wǎng)絡(luò)，努力把二連浩特建成集鐵路、公路、航空為一體的綜合性、立體化大口岸。

三、加快培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提升試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力

堅持“節(jié)水為先、特色為要、貿(mào)工一體、旅貿(mào)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)筑多元支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展國際貿(mào)易物流業(yè)。加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，積極引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大礦產(chǎn)品、石油、木材等大宗商品進(jìn)口規(guī)模，增加商品種類，著力打造面向西北、華北市場的進(jìn)口資源倉儲交易基地。推動企業(yè)在蒙俄設(shè)立商品展銷中心，開辟途經(jīng)蒙古國的中俄貿(mào)易新途徑。支持有條件的企業(yè)與國內(nèi)大型跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)展對外電子貿(mào)易上取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)大型商業(yè)綜合體項目建設(shè)，對現(xiàn)有專業(yè)市場劃行歸市，提升口岸市場的規(guī)?；I(yè)化水平，切實(shí)增強(qiáng)二連浩特對蒙俄陸橋沿線地區(qū)購物消費(fèi)的吸引力，著力打造面向蒙古國乃至俄羅斯西伯利亞地區(qū)購物消費(fèi)的首選地。

加快發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)。抓住蒙俄資源開發(fā)步伐明顯加快的有利時機(jī)，積極推動國內(nèi)企業(yè)“走出去”參與蒙俄資源合作開發(fā)，引進(jìn)礦產(chǎn)品、石油、木材等蒙俄資源在二連浩特進(jìn)行落地加工，形成上下游相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。利用蒙古國政策優(yōu)勢，推行“境內(nèi)生產(chǎn)半成品—低關(guān)稅出口—境外成品組裝銷售”跨境加工模式，力爭在生活日用品、五金機(jī)電、新型建材等出口產(chǎn)品加工方面形成規(guī)模。經(jīng)過努力，逐步把二連浩特建成自治區(qū)沿邊地區(qū)重要的進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。

著力發(fā)展特色文化旅游業(yè)。加強(qiáng)與蒙俄地方政府、協(xié)會、企業(yè)的旅游合作，聯(lián)合開辟“茶葉之路”精品旅游線路，積極推進(jìn)文化與旅游的融合式發(fā)展。加快推動跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施自治區(qū)品牌旅游景區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，健全旅游配套設(shè)施，進(jìn)一步完善功能，增加看點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、提升賣點(diǎn)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游協(xié)作，構(gòu)建多點(diǎn)串聯(lián)的旅游環(huán)線，切實(shí)提升邊境特色文化旅游的競爭力和吸引力，努力把二連浩特建成集多元文化為一體的邊境特色文化旅游基地。

積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。把清潔能源作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來謀劃和推進(jìn)。加強(qiáng)風(fēng)光資源普查，完善風(fēng)光資源數(shù)據(jù)庫，編制清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。突出抓好電力外送通道建設(shè)，重點(diǎn)推動二連連接錫盟的特高壓輸電通道建設(shè)，為“風(fēng)光電打捆外送”提供保障。爭取進(jìn)入全區(qū)新能源建設(shè)示范城市行列，啟動試驗(yàn)區(qū)新能源微電網(wǎng)項目建設(shè)，在風(fēng)光指標(biāo)安排、風(fēng)光項目補(bǔ)貼等方面獲得自治區(qū)更多支持。大力延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，加快引進(jìn)風(fēng)光電裝備制造項目，努力在發(fā)展風(fēng)光電裝備制造產(chǎn)業(yè)上邁出新步伐。

四、全面深化改革開放，著力提升試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展能力

把改革開放作為口岸發(fā)展的生命線，堅持用改革的辦法沖破條條框框的束縛，用開放的舉措拓展合作的空間，切實(shí)做好先行先試這篇大文章，努力為全區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。在全面落實(shí)上級“頂層設(shè)計”部署的各項改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，從口岸實(shí)際出發(fā)，積極謀劃和推出一批特色改革舉措。重點(diǎn)是圍繞提高通關(guān)效率，深化聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)監(jiān)管制度改革，加強(qiáng)與蒙俄通關(guān)合作，在創(chuàng)新口岸管理體制上先行先試；圍繞破解人才短缺的瓶頸制約，著力引進(jìn)培養(yǎng)國際貿(mào)易、金融、旅游等方面的緊缺人才，在創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度上先行先試；圍繞維護(hù)邊境安全，健全邊境口岸聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)打機(jī)制，與蒙古國毗鄰口岸在關(guān)務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)等方面探索建立長效合作機(jī)制，在創(chuàng)新管邊控邊模式上先行先試；圍繞改善社會治理和服務(wù)，進(jìn)一步推動行政、司法等管理服務(wù)職能下沉，積極探索“兩外”人員管理服務(wù)新模式，在創(chuàng)新社區(qū)管理體制上先行先試。通過加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，激發(fā)開發(fā)開放的內(nèi)在動力，使二連浩特真正成為深化改革的先行區(qū)。

全方位擴(kuò)大對外開放。深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古的指示精神，特別是關(guān)于向北開放的指示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于擴(kuò)大開放的各項決策部署，主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)大局，積極參與落實(shí)中蒙兩國簽署的相關(guān)合作協(xié)議，切實(shí)提升服務(wù)全國全區(qū)向北開放的能力和水平。鞏固與蒙俄有關(guān)地區(qū)的友好城區(qū)關(guān)系，辦好一年一度的二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會，推動中蒙俄陸橋沿線地區(qū)間政府、商會、民間團(tuán)體建立廣泛的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)健康發(fā)展，抓住鄭連歐、蓉連歐、湘連歐等中歐集裝箱貨運(yùn)班列開通的機(jī)遇，積極探索對歐貿(mào)易新途徑，將口岸開放觸角由蒙俄向歐洲延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)與蒙俄有關(guān)地區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等人文領(lǐng)域的合作交流，形成寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。始終堅持外開與內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，主動承接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)合起來上項目、創(chuàng)品牌、拓市場。經(jīng)過努力，爭取將二連浩特建成輻射帶動自治區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要動力引擎。

五、突出抓好社會事業(yè)建設(shè)管理和民生保障工作，著力提升試驗(yàn)區(qū)和諧發(fā)展能力

堅持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)和民生改善，努力讓口岸各族群眾共享開發(fā)開放的成果。扎實(shí)抓好重點(diǎn)民生工程，多渠道增加就業(yè)崗位，切實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。進(jìn)一步健全社會保障體系，確保城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、保障性住房建設(shè)等主要民生指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)先進(jìn)水平。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)扶貧工作，增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。切實(shí)抓好“十個全覆蓋”工程，加快推進(jìn)示范嘎查、示范項目建設(shè)，全面改善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓中小學(xué)校教學(xué)管理，不斷提升口岸教育教學(xué)質(zhì)量。建立共享共建機(jī)制，完善公共文體服務(wù)設(shè)施，更好地滿足群眾文體生活需求。狠抓市醫(yī)院和蒙中醫(yī)院管理，完善委托管理服務(wù)模式，著力提高醫(yī)療服務(wù)水平。

百舸爭流競潮頭，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時。在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的指導(dǎo)下，二連浩特各族干部群眾正以更加振奮的精神、更加開闊的胸懷、更加扎實(shí)的干勁，奮力開創(chuàng)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展新局面，努力把內(nèi)蒙古這道祖國北疆風(fēng)景線打造得更加亮麗。