電子政務(wù)概論實驗教學(xué)改革研究與實踐

靳曉婷

(河南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450046)

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電子政務(wù)概論實驗教學(xué)改革研究與實踐

靳曉婷

(河南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450046)

摘要：構(gòu)建了以政府檔案管理、政府內(nèi)部辦公、電子公文傳輸、政府網(wǎng)上采購、網(wǎng)上行政審批等為實驗內(nèi)容，以電子政務(wù)情景模擬、學(xué)生協(xié)同完成任務(wù)為教學(xué)方法的實驗教學(xué)體系，為電子政務(wù)類課程實踐教學(xué)改革提供了借鑒.

關(guān)鍵詞：教學(xué)改革；電子政務(wù)；實驗教學(xué)

0引言

我國各級政府都將電子政務(wù)作為信息化建設(shè)的龍頭工程，并制定規(guī)劃和政策加快電子政務(wù)建設(shè).隨著電子政務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展，對政府公務(wù)員的電子政務(wù)操作技能提出了更高的要求，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完成政府管理的各項工作，成為公共管理類學(xué)生必須掌握的一項基本技能.為了適應(yīng)這一趨勢，很多高校都開設(shè)了電子政務(wù)課程，但是，在電子政務(wù)教學(xué)中卻出現(xiàn)了重理論輕實驗的現(xiàn)象.教育部2012年發(fā)布了《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，其中明確提出要切實改變重理論輕實踐的教學(xué)模式，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié).高校是實踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的前沿陣地，建設(shè)電子政務(wù)實驗教學(xué)平臺，構(gòu)建科學(xué)合理的實驗教學(xué)體系，探索行之有效的實驗教學(xué)方法是實驗教學(xué)改革的重要內(nèi)容.

1電子政務(wù)概論實驗教學(xué)改革的目標(biāo)和原則

1.1實驗教學(xué)改革的目標(biāo)

電子政務(wù)是信息技術(shù)應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域的產(chǎn)物，隨著電子政務(wù)建設(shè)向縱深層次發(fā)展，對公共管理人才的信息技術(shù)運用能力提出了較高的要求[1].目前高校電子政務(wù)教學(xué)“重理論、輕實踐”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成學(xué)生電子政務(wù)技能低下，就業(yè)競爭力不高[2].電子政務(wù)課程實踐性較強，偏重理論講授的教學(xué)模式很難滿足社會對公共管理人才的需求[3].筆者認(rèn)為電子政務(wù)實驗教學(xué)必須以培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的實驗教學(xué)體系.根據(jù)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和實踐能力要求，可以將電子政務(wù)實驗教學(xué)目標(biāo)定位于3個方面：培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)理論素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)實際操作能力和培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)創(chuàng)新能力.同時，應(yīng)積極地將電子政務(wù)實驗教學(xué)體系的構(gòu)建納入公共管理專業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃中，從整體和遠(yuǎn)景進行實驗教學(xué)設(shè)計.

1.2實驗教學(xué)改革的原則

按照實驗教學(xué)目標(biāo)的要求，實驗教學(xué)體系建設(shè)必須遵循以下原則.

1)真實性.電子政務(wù)實驗教學(xué)體系的建設(shè)，必須面向政府部門信息技術(shù)的實際應(yīng)用，真實地反映政府部門網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境和政務(wù)處理方式，選擇真實的實驗情景和實驗數(shù)據(jù)，將具有實用性和操作性的實驗內(nèi)容融入教學(xué)體系中，解決真實的公共管理問題.

2)前瞻性.電子政務(wù)實驗教學(xué)的建設(shè)要與時俱進，緊跟電子政務(wù)理論和實踐的最新發(fā)展，密切結(jié)合我國行政管理體制改革的新發(fā)展，充分思考新興信息技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，將新的理論動態(tài)和實踐經(jīng)驗融入實驗教學(xué)體系中.

3)開放性和融合性.電子政務(wù)實驗教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)要充分利用校園網(wǎng)，整合相關(guān)學(xué)科教學(xué)資源，構(gòu)建一個開放、互聯(lián)互通、共享的平臺，開展多學(xué)科的綜合實驗訓(xùn)練，依據(jù)公共管理專業(yè)學(xué)科要求，充分考慮課程的交叉融合，除開設(shè)電子政務(wù)實驗課程外，還需增設(shè)相關(guān)學(xué)科的實驗課程，具體可增設(shè)人力資源管理、電子財政財務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上報稅系統(tǒng)等實驗課程，有助于提高實驗資源綜合使用效率，同時，培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)和綜合素質(zhì).

2電子政務(wù)概論實驗教學(xué)體系構(gòu)建——以河南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院為例

電子政務(wù)實驗課程體系借助模擬教學(xué)軟件，并通過理論教學(xué)、案例討論、上機操作、情景模擬等多種訓(xùn)練方式，優(yōu)化整合校園網(wǎng)、實驗室相關(guān)學(xué)科資源，以期實現(xiàn)“全方位、全過程、全覆蓋”的實驗教學(xué)體系，構(gòu)建包含驗證型實驗和綜合設(shè)計型實驗兩個模塊的實驗教學(xué)體系，如表1所示.

表1　實驗教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時數(shù)

2.1驗證型實驗

驗證型實驗?zāi)K只有瀏覽政府網(wǎng)站實驗項目.政府網(wǎng)站是電子政務(wù)公共服務(wù)的窗口，政府網(wǎng)站建設(shè)績效可以直觀地反映我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀.學(xué)生通過瀏覽政府網(wǎng)站，理解政府網(wǎng)站的設(shè)計風(fēng)格、頁面布局、交互性、時效性和主要功能，進而了解我國電子政務(wù)建設(shè)的成績和問題.政府網(wǎng)站的基本功能是信息公開、在線辦事和公民參與，學(xué)生通過瀏覽政府網(wǎng)站，熟悉3個基本功能在政府網(wǎng)站中如何實現(xiàn).

2.2綜合型實驗

2.2.1政府檔案管理

檔案管理是政府信息管理的主要組成部分，該系統(tǒng)充分考慮現(xiàn)行檔案管理軟件產(chǎn)品的通用性、靈活性、可擴充性等特點，讓學(xué)生分別通過系統(tǒng)管理員、檔案管理員、檔案大廳用戶3種角色進入系統(tǒng)完成整個操作流程.系統(tǒng)管理員主要實驗任務(wù)有檔案管理系統(tǒng)設(shè)置、系統(tǒng)用戶的角色和權(quán)限管理、檔案日志管理；檔案管理員的主要任務(wù)有檔案收集、業(yè)務(wù)處理、技術(shù)處理、出庫管理、檢索與統(tǒng)計、預(yù)警管理；檔案大廳用戶的主要任務(wù)有檢索、借閱、預(yù)約、查詢.

2.2.2政府門戶網(wǎng)站

政府門戶網(wǎng)站實驗?zāi)K提供了政府后臺信息設(shè)置和前臺信息交流的模擬操作，重點突出了政府網(wǎng)站的“一站式服務(wù)”特點，學(xué)生可用不同的身份登錄系統(tǒng)，熟悉政府網(wǎng)站前臺和后臺的主要操作流程.以政府辦公人員身份進入系統(tǒng)，可以進行政府門戶網(wǎng)站欄目的規(guī)劃和設(shè)計、發(fā)布信息資料、規(guī)劃和設(shè)計專題、設(shè)置內(nèi)置組件、連接和用戶權(quán)限；以外網(wǎng)用戶身份進入可以查看信息、搜索信息、使用留言板和調(diào)查系統(tǒng)、下載資料.該實驗?zāi)K具有強大的功能體系，根據(jù)政府實際工作特點實現(xiàn)功能擴展、靈活組合，使得政府門戶網(wǎng)站體現(xiàn)不同的功能特點.

2.2.3政府內(nèi)部辦公

政府辦公自動化是電子政務(wù)的核心內(nèi)容，該實驗?zāi)K的設(shè)計充分考慮協(xié)同辦公、資源共享的要求，結(jié)合政府辦公的需要和各類現(xiàn)行政府辦公系統(tǒng)的運用，設(shè)計了包括人事管理、考勤管理、公文流轉(zhuǎn)、會議管理、工作流管理、日程管理、辦公用品管理、車輛管理等主要應(yīng)用項目的實驗?zāi)K.學(xué)生以不同的辦公人員身份登錄系統(tǒng)，進行協(xié)同辦公，共同完成某項工作任務(wù).以系統(tǒng)管理員身份登錄，可以設(shè)置組織結(jié)構(gòu)、管理職位、管理角色、管理用戶、管理權(quán)限；以普通辦事人員身份進入可以完成職位權(quán)限內(nèi)的實驗任務(wù)，比如人員管理、工作流管理等.

2.2.4電子公文傳輸

政府電子公文傳輸系統(tǒng)利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)字證書等信息技術(shù)，實現(xiàn)政府公文的分發(fā)、接收、上報、閱讀、打印、轉(zhuǎn)發(fā)和歸檔等功能.該系統(tǒng)包括后臺、前臺和數(shù)字證書服務(wù)商3個部分，后臺包括文件管理、用戶管理、資料管理、數(shù)字證書和電子印章，前臺主要完成公文簽收任務(wù)，數(shù)字證書服務(wù)商完成數(shù)字證書的管理.

2.2.5政府網(wǎng)上采購

政府電子招標(biāo)采購系統(tǒng)依托計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完成政府電子采購的流程，學(xué)生通過完成政府采購中心、采購單位、供應(yīng)商和評標(biāo)專家4種角色的操作，掌握政府電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的全部流程.同時，結(jié)合瀏覽政府采購網(wǎng)站，學(xué)生可以全面了解政府采購的現(xiàn)狀和相關(guān)法律法規(guī)，熟悉企業(yè)競標(biāo)和專家評標(biāo)的機制，理解如何實現(xiàn)競標(biāo)和評標(biāo)的公平，進而能夠領(lǐng)悟政府電子采購的優(yōu)點，比如提高采購效率、降低采購成本等.

2.2.6網(wǎng)上行政審批

網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)就是通過建立一個基于網(wǎng)絡(luò)的政府各職能部門協(xié)同辦公的虛擬行政審批大廳，逐步實現(xiàn)行政審批“一站式”服務(wù)， 實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時辦結(jié).在該實驗中，學(xué)生可以通過網(wǎng)上行政審批大廳后臺、公務(wù)員和大廳用戶3種身份登錄系統(tǒng)，后臺身份可以進行行政部門和行政審批事項的基礎(chǔ)信息設(shè)置，發(fā)布和管理行政審批事項；公務(wù)員身份可以設(shè)置、受理和處理行政審批事項；大廳用戶可以申辦、查看行政審批事項，并進行投訴.通過模擬實驗，學(xué)生可以熟悉行政審批的概念、申辦審批流程、后臺管理流程和受理處理流程.

3實驗教學(xué)方法

3.1采用情景模擬式實驗教學(xué)方法

圖1　情景模擬實驗教學(xué)法的流程Fig.1　Process of experiment teaching method of scenario simulation

情景模擬實驗是一種以學(xué)生為中心的實驗教學(xué)新方法(如圖1)，有利于調(diào)動學(xué)生實驗的主動性、積極性.在基于情景模擬的電子政務(wù)實驗教學(xué)過程中，教師貫徹以學(xué)生為主體、以學(xué)生為中心的教學(xué)指導(dǎo)思想，實驗教師由幕前走向幕后，主要任務(wù)是結(jié)合實驗內(nèi)容和要求布置任務(wù)并進行分組，指導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)設(shè)實驗情景、組織數(shù)據(jù)、設(shè)計流程、完成實驗和評價實驗成績.例如，在行政審批實驗?zāi)K中，讓學(xué)生自行創(chuàng)設(shè)實驗情景，諸如可以選擇房產(chǎn)證辦理行政事項，自行收集實驗數(shù)據(jù)，并設(shè)計行政事項辦理流程，然后分工協(xié)作完成實驗.實踐表明，基于情景模擬的實驗教學(xué)方法可以激發(fā)學(xué)生實驗的積極性和主動性，鍛煉了學(xué)生思考問題、分析問題和解決問題的能力，強化了學(xué)生的實踐認(rèn)知，提高了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新的能力.

3.2采用團隊協(xié)作形式完成實驗

協(xié)同政務(wù)是電子政務(wù)實現(xiàn)“一站式”服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于工作流的政務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)⒄ぷ魇聞?wù)以工作流串聯(lián)起來，實現(xiàn)“單一窗口”服務(wù).在電子政務(wù)實驗中，學(xué)生通過團隊協(xié)作形式完成實驗，充分領(lǐng)悟政務(wù)協(xié)同的真正含義.由于實驗學(xué)時的限制，學(xué)生“單兵作戰(zhàn)”的實驗方法效果不佳，而學(xué)生以團隊協(xié)作形式完成實驗，成員分別承擔(dān)不同的角色，能夠在規(guī)定的學(xué)時內(nèi)高質(zhì)量、高效率地完成實驗，各小組實驗比例均高于90%，而學(xué)生獨立完成實驗的比例不足50%.同時，學(xué)生參與實驗的積極性和熱情高，實驗教學(xué)效果良好，并且有助于培養(yǎng)學(xué)生團隊協(xié)作能力.

4結(jié)語

本文論述了電子政務(wù)實驗教學(xué)的目標(biāo)、原則、教學(xué)內(nèi)容、方法，教學(xué)實踐表明該實驗教學(xué)模式充分調(diào)動了學(xué)生參與實驗的積極性和主動性，切實提高了學(xué)生的實際操作能力，深受學(xué)生和同行教師的好評.

參考文獻(xiàn)

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Experiment Teaching Research and Practice on

Course of E-government Introduction

JIN Xiao-ting

(CollegeofPublicAdministration,HenanUniversityofEconomicsandLaw,Zhengzhou450046,China)

Abstract:The experiment teaching systems, which include teaching contents and teaching methods, were proposed. The experiment teaching contents consist of government archives management, internal office system, document circulation system, government procurement, and administrative examination and approval. The experiment teaching methods consist of scene simulation, cooperative experiment and so on. The reference for the e-government practice courses teaching reform is provided.

Key words:teaching reform; e-government; experiment teaching

中圖分類號：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-0834(2015)02-0074-03

doi：10.3969/j.issn.1007-0834.2015.02.020

作者簡介：靳曉婷(1980—)，女，河南禹州人，河南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師.

收稿日期：2015-03-17