關(guān)于“史上最嚴(yán)黨紀(jì)”的思考
——最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀

○任云飛

關(guān)于“史上最嚴(yán)黨紀(jì)”的思考
——最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀

○任云飛

2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，引起了廣大社會輿論的關(guān)注與討論。這次修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字，被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟基本以年均兩位數(shù)的百分比高速增長，用30年的時間走過了西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年才走過的路，人民生活水平大為提高，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，權(quán)力尋租、貪污腐化的現(xiàn)象也嚴(yán)重存在。2012年11月黨的十八大選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，習(xí)總書記對黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題給予了前所未有的重視。他上任后做的第一個判斷是“腐敗亡黨亡國”。所以他堅持強力反腐，既打“老虎”又打“蒼蠅”。后來又做出第二個判斷，即“人心向背，決定執(zhí)政黨的生死存亡”。他指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！笔舜笠詠?，秉持“嚴(yán)黨、嚴(yán)軍、反貪、治吏”的方針，中國共產(chǎn)黨不斷采取重大舉措，重拳出擊治理官場，在黨內(nèi)、軍內(nèi)掀起巨浪。在習(xí)近平總書記、中紀(jì)委書記王岐山的領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央打掉了包括薄熙來、周永康、徐才厚等高級別“大老虎”在內(nèi)的百余位部級及以上貪腐官員，并且開展了力度空前的巡視工作。反腐的決心和力度顯示了黨中央敢于自我凈化的壯士斷腕般的決心與努力。但是，揪出“大老虎”以及“蒼蠅”雖然大快人心，但這些行動都是在貪腐發(fā)生之后所采取的，人民的利益已然被損害，所以我們要對廣大干部從黨紀(jì)上加以約束，未雨綢繆，將腐敗的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。舊版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)于2003年12月，隨著時間的推移，已經(jīng)無法充分滿足需要。舊條例的印發(fā)已經(jīng)過去了12年，我國際國內(nèi)形勢都發(fā)生了巨大變化，舊條例中有些章節(jié)變得不合時宜；有的概念定義模糊，顯得空泛；一些章節(jié)不夠正式，嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。此外，這些年來，在抓黨紀(jì)的過程中，黨中央遇到了一些新問題新情況，如，一些黨員干部違反黨紀(jì)的手段開始多樣化、隱蔽化，而這些必須在黨紀(jì)中有所體現(xiàn)。所以，新條例符合社會發(fā)展規(guī)律應(yīng)運而生。

通過對新舊版本黨紀(jì)條例的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，新條例更加突出重點、簡明扼要。

首先，新條例順應(yīng)時代發(fā)展，首次加入了以“習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署”為指導(dǎo)，體現(xiàn)了時代的要求以及新的指導(dǎo)方針。并且新條例對于條例指導(dǎo)思想和任務(wù)的描述比舊條例更為正式和嚴(yán)整。對于黨章所堅持的原則，新條例一改舊條例中更多強調(diào)“嚴(yán)肅處理”、“追究”、“處分”

的措施，而是更為細(xì)化和人性化。例如，新條例提出“把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小”，表明黨中央從以往的重視錯后懲罰改為重視源頭治理，從根本上消除違紀(jì)行為產(chǎn)生的土壤和苗頭。另外，新條例指出“黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”，比舊條例中“黨員受到警告或者嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”更為細(xì)化，也更有約束力。在對撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看黨員的處理方面，新條例行文更為精煉，表意更為簡潔，在很多方面體現(xiàn)了“人性化”色彩。例如，舊條例中，對于受到解散處理的黨組織中審查后不符合黨員條件的人員，規(guī)定是直接宣布除名，但在新條例中改為先進(jìn)行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，才予以勸退或者除名；有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。多給這些人員一次改過自新的機會，改變了過去“一刀切”的粗放方式。

其次，新條例順應(yīng)時勢，根據(jù)近年來我國法律法規(guī)的變化，對舊條例進(jìn)行了一些刪減。我們知道，歷史上存在的“勞動教養(yǎng)制度”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢，不利于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此在2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“廢止勞動教養(yǎng)制度”。在新條例中，刪去了“依法被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，但是中共中央和中央紀(jì)委另有規(guī)定的除外”。除此之外，中央紀(jì)委也對一些較為冗余的條款進(jìn)行了結(jié)構(gòu)的變更。例如，舊條例中有“黨員受到黨紀(jì)追究，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機關(guān)或者組織提出建議；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)”字樣，新條例改為“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機關(guān)或者組織提出建議”，就將句子改得更為連貫、自然、朗朗上口。新條例對于原先一些模棱兩可的地方進(jìn)行了修改和補充，例如，在第四十二條中，新條例在“涉及撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織及時撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)。特殊情況下，經(jīng)作出或者批準(zhǔn)作出處分決定的組織批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限”之后加上了“辦理期限最長不得超過六個月”字樣，可操作性更強。

第三，新條例在“違反政治紀(jì)律”方面改動較大。眾所周知，近些年是全球信息技術(shù)高速發(fā)展的時期，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們獲取信息的渠道和便捷度都與12年前不可同日而語，那時有手機的人僅占少數(shù)，而現(xiàn)在基本人手一臺智能手機，家家戶戶擁有電腦、平板電腦等多種多媒體終端，隨時隨地都可上網(wǎng)了解天下大事，通過紙媒了解最新消息的人數(shù)在減少，人們能夠在事件發(fā)生的第一時間獲悉最新消息，并且通過近年來熱門的微信、微博等社交軟件將信息一傳十、十傳百地以幾何級數(shù)進(jìn)行傳遞，微信、微博等平臺的應(yīng)用使得每個人都能夠成為“自媒體”，尤其是一些大V由于擁有眾多粉絲，他們的一舉一動吸引著成千上萬的網(wǎng)民，并間接影響到更大范圍的人群，他們的網(wǎng)絡(luò)影響力，不亞于一些官方媒體，除了正常信息的傳播，他們對一些假消息甚至謠言的轉(zhuǎn)發(fā)也容易在短時間內(nèi)誤導(dǎo)民眾，造成不良影響。此外，在當(dāng)前信息爆炸的時代，電視節(jié)目、研討會、講座增多，眾多專家撰寫的學(xué)術(shù)書籍可謂汗牛充棟。這些事物都極大地影響了人們的意識形態(tài)，造成人們思想多元化，甚至發(fā)生意識形態(tài)混亂。其中一些人將自己的一些個人見解與黨史、軍史聯(lián)系起來，隨意地在公共場合或網(wǎng)絡(luò)平臺上對我黨的光輝歷史以及歷史先進(jìn)人物進(jìn)行抹黑、攻擊，歪曲事實，奉行歷史虛無主義，混淆視聽，造成青少年思想混亂，產(chǎn)生了極壞的影響。在一些高校，本應(yīng)該作為講授我黨光輝歷史、頌揚民族優(yōu)良傳統(tǒng)的三尺講臺，成為了一些人宣泄不滿、傳播資產(chǎn)階級自由化思想的平臺，他們不斷宣傳“外國的月亮比中國圓”，把西方資本主義社會描繪成人間天堂般的國度，并且無視中國的發(fā)展成果，妄議黨的大政方針，夸大我國的陰暗面，嚴(yán)重挫傷了年輕人建設(shè)國家的積極性，使他們變得悲觀、失望，這對于我們黨的未來，對于我們國家的未來，都是相當(dāng)不利的。所以新條例中加入了“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”、“丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史”的行為，“情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”?？梢哉f，在當(dāng)前形勢下加入這些內(nèi)容，顯得十分及時。黨內(nèi)的高級知識分子首先要有黨性，要懂得維護(hù)黨的權(quán)威和聲譽，懂得捍衛(wèi)黨的執(zhí)政根基，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和人民對黨的愛戴。否則就有悖于一個合格共產(chǎn)黨員的最基本的倫理道德，是無視黨規(guī)

黨紀(jì)、黨性缺失的表現(xiàn)，從思想上就不是一個稱職、合格的共產(chǎn)黨員。所以，新條例體現(xiàn)了我黨沿襲已久的“從思想上入黨”這一優(yōu)良傳統(tǒng)。另外，舊條例中，僅指出“從國（境）外攜帶反動書刊、音像制品、電子讀物等入境的，給予批評教育”，新條例改為“制作、販賣、傳播第四十五條、第四十六條所列內(nèi)容之一的書刊、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)音視頻資料的”，以及“私自攜帶、寄遞的”，都要加以懲罰。這些修改都是根據(jù)近年來發(fā)生的新情況、新問題有針對性地做出的。這一點還體現(xiàn)在舊條例中僅指出“組織、領(lǐng)導(dǎo)旨在反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對社會主義制度、敵視政府或者危害國家安全的非法組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分”，新條例改為“組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的，或者以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式，反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求或者重大方針政策，造成嚴(yán)重不良影響的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分”，定義更清晰，也更有約束力。

第四，新條例將舊條例中的一些條目由單獨成段改為分條列舉，更加突出重點。例如，舊條例中有“拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定，或者故意作出與黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定相違背決定的，對直接責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”，新條例改為“有下列行為之一的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分：（一）拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的；（二）故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的；（三）擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”。除此之外，新條例也刪去了“投敵叛變者”、“向敵人自首者”這樣不符合時代發(fā)展的明顯帶有上個世紀(jì)色彩的條目。針對黨內(nèi)拉幫結(jié)派，新條例在舊條例“組織秘密集團(tuán)分裂黨”以外專門增加了這樣一條：“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！边@也是根據(jù)客觀實際的變化做出的修改。

鑒于當(dāng)前中紀(jì)委巡視工作中遇到的一些對抗組織審查的行為，新條例有詳細(xì)刻畫：“串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)、阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料、包庇同案人員、向組織提供虛假情況，掩蓋事實”，等等。這次修改，黨中央針對一些黨員干部的行政不作為行為，也同樣做出了規(guī)定，例如，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的”、“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的”，都同樣成為了處分的標(biāo)準(zhǔn)。在組織、人事紀(jì)律方面，新條例在“拒不執(zhí)行上級黨組織決定”之外加入了“擅自改變上級黨組織決定”。此外，新條例不再泛泛地使用“非組織活動”等語句，而是詳細(xì)列舉出違反黨紀(jì)的一系列具體行為，例如，對“（一）違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的；（二）在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；（三）不如實填報個人檔案資料的。篡改、偽造個人檔案資料的”這些具體違紀(jì)行為進(jìn)行了規(guī)范。新條例也加入了對一些其他行為的規(guī)定，比如，不請示報告的，個人事項申報不如實的，參加“老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會”的，或者是虛構(gòu)學(xué)歷、擅自取得國外居留許可、擅自辦理因私出國證件和港澳通行證、未經(jīng)批準(zhǔn)出入境的，以及侵犯其他黨員表決權(quán)的，都算作違反組織紀(jì)律。

針對中央巡視中出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部打壓檢舉人以及選舉舞弊、買通選民、非法拉票等現(xiàn)象，新條例也分門別類地給出了相應(yīng)的制裁措施。中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤教授曾在《焦點訪談》欄目中指出：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部誠信意識極差，甚至為了連選連任，不惜修改年齡和黨齡。”針對此類歪曲事實真相，弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽或者其他利益的，新條例同樣給出了相應(yīng)的懲罰措施。

在違反廉潔紀(jì)律方面，由于當(dāng)前的腐敗方式已轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、親屬借領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力以權(quán)謀私為主的腐敗，甚至有大批領(lǐng)導(dǎo)干部子女長期掛職特定單位“吃空餉”。針對這些問題，新條例對上述幾種違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行了約束。將收受“禮品”改為收受“禮品、禮金、消費卡”，并刪去“應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗还唤还弊謽?。此外，根?jù)“中央八項規(guī)定”精神，新條例強調(diào)“堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅決克

服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)”。其指導(dǎo)思想就是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。另外，新條例也對接受高檔宴請或者旅游、健身、娛樂等活動，或者取得、持有健身卡、會所卡或高爾夫球卡等行為作出了嚴(yán)厲處罰規(guī)定。

在禁止官員及其親屬經(jīng)商方面，新條例加入了“擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券”這一條，因為一些官員腐敗是通過持有股份或證券的形式出現(xiàn)的。多年前，一些離退休干部的違紀(jì)方式主要是受他人委托，利用自身的人脈關(guān)系為其辦事，并收受賄賂，當(dāng)今情況下，他們中的不少人甚至開始接受一些原管轄地企業(yè)或中介機構(gòu)的聘任從事新的職業(yè)而贏利，有的甚至進(jìn)入一些公司的董事會或監(jiān)事會，所以新條例規(guī)定，對于離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動以及離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)，都規(guī)定“情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分”。

新條例將舊條例從第九十七條到第一百七十四條變?yōu)榈诰耪隆皩`反群眾紀(jì)律行為的處分”、第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”、第十一章“對違反生活紀(jì)律行為的處分”以及第三編“附則”。其特征一是合并，尤其是將原條例中涉及經(jīng)濟的部分基本都劃入廉潔紀(jì)律；二是刪減，諸如將貪污賄賂、妨害社會管理秩序等直接涉及違法的，統(tǒng)統(tǒng)刪掉；三是新增，例如“群眾紀(jì)律”，就是新增章節(jié)。這體現(xiàn)了新一代領(lǐng)導(dǎo)班子的“民本”思想。這一部分包括對加重群眾負(fù)擔(dān)、違規(guī)處罰群眾、克扣拖欠群眾錢款、違規(guī)收取費用、吃拿卡要等六種行為的懲罰，以及對干涉群眾經(jīng)營生產(chǎn)自主權(quán)，在生產(chǎn)生活中粗暴對待群眾、或無視群眾反映，激化干群矛盾，不公開黨務(wù)政務(wù)等侵害群眾權(quán)利等一系列行為的懲戒措施。

縱觀最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，我們可以看出，這是一部有史以來“最嚴(yán)”的黨紀(jì)，它是時代的要求，也是人民的要求，更是維護(hù)黨的執(zhí)政地位、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求。對于一個有著8700萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的大黨來說，管黨治黨更是一刻也不能松懈，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書記曾在2013年6月28日的全國組織工作會議講話中指出：“要堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束?！毙聴l例體現(xiàn)了當(dāng)代文明發(fā)展的趨勢，閃耀著人性的光輝，摒棄了不合時宜的內(nèi)容，又加入了符合時代潮流的因素，涵蓋了合格黨員需要做到的方方面面，它必將成為今后一個時期內(nèi)廣大共產(chǎn)黨員安身立命和銘記于心的信條。

（作者系中共中央黨校博士生）

（責(zé)任編輯 楚 樸）