科技創(chuàng)新為農(nóng)村水安全保駕護航

文|本刊編輯部

科技創(chuàng)新為農(nóng)村水安全保駕護航

文|本刊編輯部

編者按：4月8日，中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心與民革中央人口資源環(huán)境委員會的專家學(xué)者在北京共話“農(nóng)村水安全和水資源高效利用”。4月16日，國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》，農(nóng)村水污染防治是其中的重要內(nèi)容。農(nóng)村水污染不僅直接危害農(nóng)民生產(chǎn)生活，還影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而加劇國家糧食安全和食品安全風(fēng)險隱患，關(guān)系到我們每個人。關(guān)注、改善農(nóng)村水安全現(xiàn)狀，刻不容緩。

為共商節(jié)水型農(nóng)村社會的建設(shè)大計，研討推進鄉(xiāng)村水資源高效利用的協(xié)同創(chuàng)新機制，4月8日，中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心與民革中央人口資源環(huán)境委員會（以下簡稱人資環(huán)委）的專家學(xué)者在北京共話“農(nóng)村水安全和水資源高效利用”，會議圍繞習(xí)近平總書記“協(xié)同創(chuàng)新，高效用水，確保鄉(xiāng)村水安全”系列講話這一主題，對農(nóng)村水資源開發(fā)利用和保護中存在的突出問題展開深入探討。這已是中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心連續(xù)四年與民革中央人資環(huán)委圍繞“學(xué)習(xí)中央一號文件，解決‘三農(nóng)’問題”等議題舉行座談會。

中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主任賈敬敦介紹了當(dāng)前水資源保護和水安全保障領(lǐng)域所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，以及在農(nóng)村水安全保障方面的思考與認識。民革中央副主席、人資環(huán)委主任何丕潔表示，人資環(huán)委將繼續(xù)和中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心保持緊密合作，圍繞農(nóng)村水安全和水資源高效利用等問題展開深入調(diào)查研究，積極建言獻策，共同為水資源保護和利用貢獻力量。與會專家緊扣中央“一號文件”，結(jié)合各自的研究成果和實踐經(jīng)驗，從農(nóng)村飲用水狀況、農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)源水體污染等方面做了發(fā)言交流，并提出了制定適合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的水源水質(zhì)標準，加大科技投入、設(shè)立村鎮(zhèn)飲水安全重點研發(fā)專項，推廣大宗糧食作物現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉技術(shù)等建議。

就在“農(nóng)村水安全和水資源高效利用”座談會結(jié)束后一周，4月16日國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》，農(nóng)村水污染防治是其中的重要內(nèi)容。水是生命的源泉，飲水安全關(guān)系千家萬戶的福祉。在剛剛過去的“世界水日”，一個關(guān)于農(nóng)村地區(qū)飲水安全的問題受到了很多人的關(guān)注，眾多的數(shù)據(jù)和一張張觸目驚心的圖片告訴大家：這個問題就發(fā)生在我們身邊。

“農(nóng)村水污染不僅直接危害農(nóng)民生產(chǎn)生活，還影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而加劇國家糧食安全風(fēng)險隱患和食品安全風(fēng)險隱患，關(guān)系到我們每個人?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥這樣指出。

4月8日，中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心與民革中央人口資源環(huán)境委員會的專家學(xué)者在北京共話“農(nóng)村水安全和水資源高效利用”。

農(nóng)村在喝什么樣的水？

農(nóng)村飲用水源大致可分為兩類：地表水源和地下水源。其中地表水源主要包括河流、湖泊、冰川；地下水源包括潛水、承壓水和泉水。在水資源緊缺的地區(qū)，降水也被積蓄起來用作飲用水，在一些水資源緊缺的高原地區(qū)，窯窖水也被用作飲用水源。

“我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，自然地理條件復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而且水源污染、劣質(zhì)水源問題普遍存在且不斷發(fā)展。與城市較為完善的供水服務(wù)相比，農(nóng)村居民的飲用水形勢更為嚴峻，水源水質(zhì)復(fù)雜，目前農(nóng)村很多地區(qū)飲水不安全問題依然突出，甚至導(dǎo)致癌癥村高發(fā)。目前農(nóng)村安全飲水普及率大致為東部70%，中部40%，西部不到40%，而且高砷、高氟、高氮、苦咸、重金屬污染等劣質(zhì)水源普遍存在且不斷發(fā)展，治理難度大，農(nóng)村飲水安全形勢仍十分嚴峻?！蓖瑵髮W(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授張亞雷這樣表示。目前有5400多萬人的飲用水氟砷含量是超標的，有3850多萬人還在飲用苦咸水，9080多萬人飲用的地表或地下飲用水源被嚴重污染，4400多萬人的飲用水鐵錳等超標，9600多萬人水量不足、取水不方便及供水保證率低。有資料表明，1995年，我國的淡水資源使用總量為4600億立方米，占淡水資源總量的16.4%。其中，農(nóng)業(yè)用水量占了87%，工業(yè)用水量占了7%，生活用水量了占6%?！?998年世界發(fā)展指標》指出，我國獲得安全飲用水的人口占城市人口的93%，占農(nóng)村人口的89%。同年我國使用安全飲用水的人口占全國總?cè)丝诘?0%。隨著社會發(fā)展和進步，人們對安全飲用水要求標準的提高，同時由于污染等造成的原本安全的飲用水現(xiàn)在變得不安全等原因，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在還有3億多人口的飲用水不安全。到2004年，我國還有33%的村莊沒有合格的飲用水，自來水通村率也不到50%。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對農(nóng)村的發(fā)展給予了高度的重視。習(xí)近平總書記提出，要保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，特別是解決好移民安置區(qū)和農(nóng)村飲水安全問題，讓老百姓喝上干凈、安全、放心的水。李克強總理在今年的政府報告中指出，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲用水安全問題。

農(nóng)村飲用水安全形勢不容樂觀

張亞雷教授表示，目前我國村鎮(zhèn)飲用水還存在著一些問題。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

工程建設(shè)。工程規(guī)模小且分散，截至2013年底，全國集中供水工程中90%以上屬于單村供水，日供水200噸（或受益人口2000人）以上集中供水工程只有7萬處左右，千噸萬人以上集中供水工程不足1.5萬處，全國平均單處集中供水工程受益人口約740人。水源穩(wěn)定性差，千噸萬人以上集中供水工程中，有穩(wěn)定水源工程的比例為73%，200～1萬人集中供水工程中，有穩(wěn)定水源工程比例為65%，200人以下集中供水工程與分散供水工程中，有穩(wěn)定水源工程的比例僅為41%。工程設(shè)施和管網(wǎng)老化嚴重，由于早期建設(shè)的工程建設(shè)標準低，加之運行維護機制不健全，很多小型水廠取水設(shè)施和凈化設(shè)備簡陋，壓力罐和出水鋼管銹蝕嚴重，機電設(shè)備老化、水泵效率降低。不少供水管網(wǎng)老化嚴重、漏損率高，管材選用不規(guī)范、爆管時有發(fā)生。全國集中供水工程管網(wǎng)漏損率多在20%～30%。

水質(zhì)保障。水源保護工作滯后，農(nóng)村飲用水水源數(shù)量多，分布廣，保護難度大，目前全國25%的縣萬人和37%的縣千人以上供水工程沒有劃定保護區(qū)或保護范圍，即使劃定的也大多缺少有效的污染防控措施。發(fā)達地區(qū)農(nóng)村水源受工農(nóng)業(yè)污染嚴重，已嚴重威脅到水質(zhì)安全。西部地區(qū)水資源貧乏，經(jīng)濟欠發(fā)達，部分農(nóng)村飲水困難，存在大量劣質(zhì)水源，需解決水量缺少問題；東北地區(qū)水資源不足，存在劣質(zhì)水源地區(qū)，需解決部分地區(qū)水資源短缺、飲水困難的難題，發(fā)展村鎮(zhèn)集約供水作為政府的一項重點任務(wù)。水質(zhì)合格率較低，不少工程未嚴格按規(guī)范要求設(shè)計、安裝、使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，檢測經(jīng)費和專業(yè)檢測人員不足，技術(shù)培訓(xùn)滯后。消毒設(shè)備配套率低、微生物指標超標是造成水質(zhì)合格率總體偏低的主要原因。2013年衛(wèi)生部門監(jiān)測全國農(nóng)村集中式供水工程水樣合格率只有55.93%。水質(zhì)檢測能力建設(shè)滯后，目前全國尚有63%的縣未建立飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，難以實現(xiàn)對區(qū)域規(guī)模以下水廠的水質(zhì)巡檢。已建的也普遍存在缺乏運行經(jīng)費、水質(zhì)檢測覆蓋面不足、檢測指標和頻次不符合規(guī)范要求等問題。地下水源污染日趨嚴重。在中國，60%的人口是以地下水作為飲用水水源。由于化肥、農(nóng)藥的大量使用，我國地下水硝酸鹽氮污染呈增長趨勢。此外，重金屬和有毒有機物污染加劇，中國地下水中檢出率較高的有毒有機物包括氯仿、甲苯、四氯乙烯、苯并芘、氯苯、苯等以及硝酸鹽。《2013中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點總數(shù)為4778個，其中國家級監(jiān)測點800個。較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的監(jiān)測點比例為15.7%。

運行維護。管理體制機制尚不健全。全國還有17%的縣未建立農(nóng)村供水專管機構(gòu)，不少地方農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后，專業(yè)維修服務(wù)隊伍培育發(fā)展尚處于起步階段。全國集中水廠由村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級水利部門和企業(yè)等管理的，分別占45.6%、22.8%、18.2%和13.4%，專業(yè)化管理程度較低。絕大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)不清、管護責(zé)任不明。尚未建立合理的水價形成機制。全國日供水能力200立方米以上的工程中有22.8%的工程不收水費。全國農(nóng)村飲水安全工程供水執(zhí)行水價大多數(shù)低于運行成本，且實收率在60%～80%，難以維持良性運行。維修養(yǎng)護基金不足。尚有62%的縣未設(shè)立維修養(yǎng)護基金，已設(shè)立的縣平均也只有35萬元。

科技支撐。2012年全面實施國家頒布的新的《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）》，一些已經(jīng)實現(xiàn)安全飲水的地區(qū)又面臨水質(zhì)提升問題；由于飲用水質(zhì)標準提高和水源污染并存，水源污染防治技術(shù)急需加強，常規(guī)凈水工藝急需強化和升級。傳統(tǒng)的水處理技術(shù)不適用于受到不同程度污染的地下和地面水源水的處理。

鑒于以上問題，張亞雷教授提出，首先應(yīng)制訂出臺一部直接針對農(nóng)村飲水安全方面的法律或行政法規(guī)。根據(jù)農(nóng)村飲水安全的需要，制訂出臺一部農(nóng)村飲水安全方面的法律或行政法規(guī)，對工程定性、供水體制、供水價格、水質(zhì)檢測與供水標準等作出相應(yīng)規(guī)定，進而全面規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。比如制訂《農(nóng)村供水條例》，加強水源保護，保障農(nóng)村飲水安全，促進農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村供水管理進入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，制訂適合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的水源水質(zhì)標準。飲用水源水質(zhì)標準是飲用水源地采取水污染防控措施的依據(jù)，是保證飲水安全、保障公眾健康的前提。建議在開展我國飲用水源地水質(zhì)污染現(xiàn)狀及現(xiàn)有水廠處理工藝的全面調(diào)查基礎(chǔ)上，參考其他國家水源水質(zhì)標準，并充分考慮我國國情，廣泛聽取意見，最終制訂出可操作性強的集中式和分散式飲用水源水水質(zhì)標準，用以保障飲用水安全，并指導(dǎo)飲用水源地的環(huán)境保護和污染防治工作。

三要加大科技投入，設(shè)立村鎮(zhèn)飲水安全重點研發(fā)專項。許多地區(qū)由于自然和人為原因，很多農(nóng)村地區(qū)不得不使用劣質(zhì)水源，而且隨著水質(zhì)標準的提升，面臨飲水安全和水質(zhì)提升的兩級問題，所以飲水安全存在重要技術(shù)難題。需要通過集中科技力量，選擇重點區(qū)域，針對重點水質(zhì)，開展重點攻關(guān)，研發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)使用的特色水處理技術(shù)，并通過工程示范，解決技術(shù)的工程應(yīng)用性問題，推動農(nóng)村地區(qū)飲用水處理行業(yè)設(shè)備升級和飲水安全工程建設(shè)。

四要加強農(nóng)村水源保護，建立農(nóng)村飲用水源保護生態(tài)補償機制。根據(jù)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護標準，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致、規(guī)范有效的農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)補償機制。資源環(huán)境保護的各方受益者，有義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和群眾作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益補償；飲用水源保護區(qū)應(yīng)遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰賠償，誰受益、誰補償”的責(zé)任原則；針對農(nóng)村水源地基礎(chǔ)條件差、監(jiān)控能力相對較低的現(xiàn)狀，開展突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查，研究制定水質(zhì)監(jiān)控方案及環(huán)境安全預(yù)警和風(fēng)險管理方案，建立農(nóng)村飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置技術(shù)體系。

五要將農(nóng)村飲水安全工作納入各級政府的考核指標體系。建議上一級政府應(yīng)對下級區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水工程的取水、制水、供水實施全程監(jiān)督，把水源水質(zhì)檢測、工程設(shè)計、施工、管材及設(shè)備、竣工驗收、建后管理等環(huán)節(jié)責(zé)任落實到具體單位和個人，嚴格獎懲。并將飲水安全工作落實情況納入下一級政府的績效考核指標體系。對水質(zhì)合格率高的地方政府，給予表彰獎勵，適當(dāng)加大支持力度；對水質(zhì)合格率低或者未達標的地方政府，將予以通報批評，核減或暫停項目資金安排。

六要加強基層科技服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研推廣平臺。建立農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)，加強飲水安全基層服務(wù)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)，各地對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全負總責(zé)，承擔(dān)所有農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及運行維護。水源管理、水質(zhì)監(jiān)測、技術(shù)培訓(xùn)等全部納入行業(yè)監(jiān)管范圍。設(shè)立水利基層服務(wù)機構(gòu)，加強基層服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)村飲水安全管理職能，由專職人員統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程；建立國家級的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，推廣技術(shù)應(yīng)用，提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。近年來，我國在農(nóng)村飲水處理方面涌現(xiàn)了一批實用性強、處理效果好的技術(shù)，但是由于這些技術(shù)的產(chǎn)出單位大多為高等院校、科研院所，而在農(nóng)村地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化推廣，傳統(tǒng)產(chǎn)品靠廣告等推廣的手段不適用，因此，需要國家層面或地方政府的中間銜接引薦。

最后，還要通過制度創(chuàng)新，拓展投融資渠道，大力支持農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。采取轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式盤活水利資產(chǎn)，吸引社會資本投入?yún)⑴c供水、水利工程建設(shè)等。通過制度創(chuàng)新，進一步調(diào)動社會民間資本參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性，要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大機制創(chuàng)新力度，完善水利工程供水價格機制，吸引社會、企業(yè)投資水利建設(shè)；深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，放開經(jīng)營權(quán)，盤活固定資產(chǎn)，向改革要動力、要活力；支持推行BOT、BT等新型水利項目融資模式，引導(dǎo)更多資金支持參與農(nóng)村供水和水利建設(shè)。

農(nóng)村安全飲水工程大有可為

有專家表示，在我國農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題突出，特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)。這主要與農(nóng)村人口分布松散、生活習(xí)慣不同等特征有關(guān)，也與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村供水成本不同等原因有關(guān)。這樣一些特點，使得解決農(nóng)村飲用水安全的困難很大。

農(nóng)村飲用水安全工程是一項重大民生工程，張亞雷教授表示，2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，截止到2013年底，全國共新建37萬處集中供水工程和85萬處分散供水工程，累計解決4.1億農(nóng)村居民的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例由2004年的38%提高到2013年的73%。預(yù)計到2015年底，全國新建集中式供水工程將達50萬處左右，新建分散供水工程達到96萬處，累計可解決5.2億農(nóng)村居民的飲水安全問題。加上早期建設(shè)的集中供水工程，農(nóng)村集中供水受益人口將達7.5億左右，集中供水率將達到80%左右。日供水200噸（或受益人口2000人）以上的集中供水工程人口受益比例60%左右；千噸萬人以上集中供水工程受益人口比例35%左右。

科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心攻關(guān)處處長盧兵友表示，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，圍繞農(nóng)村飲用水安全保障的科技需求，科技部聯(lián)合水利部共同組織實施了“十二五”重大項目“村鎮(zhèn)飲用水安全保障重大科技工程”。項目聚焦“農(nóng)村地區(qū)水源水質(zhì)缺乏相關(guān)技術(shù)保障與管理措施；農(nóng)村飲用劣質(zhì)水和污染水的突出現(xiàn)象；農(nóng)村安全供水消毒、水質(zhì)檢測與輸配水水質(zhì)保障技術(shù)薄弱；農(nóng)村供水領(lǐng)域的標準化和信息化水平低，支撐行業(yè)發(fā)展、應(yīng)對自然安全和突發(fā)污染事件能力較弱”等問題。開展了“村鎮(zhèn)飲用水源保護和污染防治、村鎮(zhèn)飲用水安全消毒與水質(zhì)檢測、村鎮(zhèn)應(yīng)急水處理”等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究，進行了“村鎮(zhèn)安全供水管理與監(jiān)測技術(shù)及信息系統(tǒng)開發(fā)、村鎮(zhèn)飲用水安全消毒與水質(zhì)檢測”等設(shè)備的研發(fā)，實施了“東部河網(wǎng)水源污染地村鎮(zhèn)飲用水安全保障、中西部農(nóng)村劣質(zhì)地下水處理、西南山丘區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障”等示范工程，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。