新疆農(nóng)科城：打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“升級版”

文|新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

新疆農(nóng)科城：打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“升級版”

文|新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城正式落戶新疆。新疆農(nóng)科城將建設(shè)中國-中亞農(nóng)業(yè)科技合作中心等五大中心，將區(qū)內(nèi)5個(gè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、16個(gè)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、21個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合起來，與國家“一城兩區(qū)”結(jié)盟共建、共同發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“升級版”。

2013年9月，科技部副部長張來武在新疆考察時(shí)提出：新疆應(yīng)充分利用全國援疆的大好機(jī)遇，與“一城兩區(qū)”(北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、陜西楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、山東黃三角國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū))結(jié)盟發(fā)展，建設(shè)新疆國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城（以下簡稱“新疆農(nóng)科城”）。經(jīng)過多方籌備，新疆農(nóng)科城正式落戶新疆，為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拉開了新篇章。

抓住機(jī)遇 主動作為 建設(shè)新疆農(nóng)科城

新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境，都為建設(shè)新疆農(nóng)科城創(chuàng)造了條件。一是具有新絲綢之路戰(zhàn)略向西開放橋頭堡的地緣優(yōu)勢。新疆是我國擁有鄰國最多、邊境線最長的省區(qū)，地處內(nèi)地和周邊國家兩個(gè)大市場的結(jié)合部，具有實(shí)施“東聯(lián)西出、西來東去、內(nèi)引外聯(lián)”戰(zhàn)略，利用“兩個(gè)市場、兩種資源”發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。二是具有發(fā)展區(qū)域特色綠洲生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新疆水土光熱資源得天獨(dú)厚，規(guī)?；潭雀?，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)獨(dú)特。新疆歷史悠久，形成了深厚的區(qū)域特色農(nóng)耕文化和多姿多彩、獨(dú)具風(fēng)格的民族文化，新疆特有的自然景觀和人文資源為開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能奠定了條件。三是具有全國援疆科技創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢。中央舉全國之力支持新疆發(fā)展，19個(gè)省市開展對口援疆，產(chǎn)業(yè)援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆都把支援“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，有力推進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

結(jié)盟建設(shè)新疆農(nóng)科城，對推動新疆跨越式發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)邊富民和新農(nóng)村建設(shè)等，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義、重大的政治意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一是有利于用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的架構(gòu)、創(chuàng)新的機(jī)制、創(chuàng)新的管理，聚集、優(yōu)化配置國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源，加快新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是有利于充分挖掘新疆豐富的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源、特色資源，培育、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，成果惠及邊疆地區(qū)的各族群眾，保障新疆穩(wěn)定發(fā)展。三是有利于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)和釋放新疆經(jīng)濟(jì)活力，也為科技部“121工程”發(fā)展注入新動力。四是有利于通過頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，促進(jìn)各援疆?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)相關(guān)援建硬件與技術(shù)、人才、政策等的協(xié)調(diào)、配套，進(jìn)一步鞏固、發(fā)揮國家援疆成果。五是有利于推進(jìn)我國與中亞國家科技信息交流、戰(zhàn)略研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技培訓(xùn)與成果推廣。

新疆昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被稱為“新疆農(nóng)業(yè)硅谷”，2002年經(jīng)國家科技部批準(zhǔn)成立。經(jīng)過多年的建設(shè)，園區(qū)發(fā)展突飛猛進(jìn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，科技發(fā)展水平顯著提升，示范帶動作用明顯增強(qiáng)。

定位：立足新疆、面向中亞、網(wǎng)聯(lián)全國 創(chuàng)新驅(qū)動新疆農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

以體制改革為動力，以信息化構(gòu)造為紐帶，以人才高地和創(chuàng)新平臺高地建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建起有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)要素聚集的新體制新機(jī)制，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先農(nóng)業(yè)科技成果，孵化一批具有影響力創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力增強(qiáng)新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快新疆城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“四化”協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)科技能力跨越發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化，為穩(wěn)定新疆發(fā)展率先做出引領(lǐng)示范。

集聚創(chuàng)新要素建設(shè)農(nóng)業(yè)科技新高地

農(nóng)科城要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新品牌培育和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，形成整合資源、協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)示范、內(nèi)延外聯(lián)的新機(jī)制新模式，培育形成科技創(chuàng)新要素聚集功能、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化功能、創(chuàng)新品牌塑造功能、國際戰(zhàn)略高地功能。

1．整合資源

根據(jù)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立和完善科技融投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、合作與交流等一系列扶持和保障新疆農(nóng)科城發(fā)展的政策、機(jī)制，以新疆農(nóng)科城為核心，聚集、整合新疆農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源。

2．協(xié)同創(chuàng)新

圍繞新疆重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，立足新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)我國農(nóng)業(yè)科技前沿，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與集成創(chuàng)新，構(gòu)建新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新平臺，為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技引領(lǐng)與支撐。

3．服務(wù)產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，為企業(yè)和社會提供投融資服務(wù)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)權(quán)交易、科技保險(xiǎn)、管理咨詢、人才培養(yǎng)、會展交流等服務(wù)。為高端人才創(chuàng)業(yè)和科技企業(yè)孵化提供投融資支持和政策保障等。圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)，將科技、信息、管理、資本等生產(chǎn)要素植入產(chǎn)業(yè)鏈若干環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分和延伸。

4．先導(dǎo)示范

以龍頭企業(yè)帶動，加速先進(jìn)技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)成果在新疆農(nóng)科城的集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，通過網(wǎng)聯(lián)各特色科技園和科技示范基地，以成果對接和產(chǎn)業(yè)互動的形式向全疆及全國輻射推廣，提升成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和輻射帶動能力。

5．內(nèi)延外聯(lián)

以“新疆農(nóng)科城”為中心，延伸覆蓋新疆各個(gè)特色農(nóng)業(yè)科技園和主要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。通過網(wǎng)聯(lián)“一城兩區(qū)”，實(shí)現(xiàn)與全國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的互動與協(xié)同發(fā)展，成為我國“一城兩區(qū)百園”建設(shè)中的重要龍頭之一。

“一城多園”布局：以烏昌地區(qū)為科技城功能核心

新疆農(nóng)科城的建設(shè)采用“一城多園”的布局思路，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以要素聚集武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以信息化融合提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“一城”是新疆農(nóng)科城的功能區(qū)，是物理空間（標(biāo)志）與虛擬網(wǎng)絡(luò)相連接的農(nóng)業(yè)科技城，是統(tǒng)籌、協(xié)同各農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資源、政策、成果等的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺、協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)平臺，建設(shè)地點(diǎn)位于烏昌地區(qū)。

“多園”是新疆農(nóng)科城的核心區(qū)，是依托現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，區(qū)域定位和目標(biāo)明確、特色鮮明、優(yōu)勢突出、專業(yè)性強(qiáng)、輻射面廣、科技與服務(wù)結(jié)合緊密、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端形態(tài)的獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)業(yè)特色科技園。

多元共建 市場運(yùn)作 協(xié)同發(fā)展

新疆農(nóng)科城的建設(shè)原則是：

一是政府引導(dǎo)，多元共建。政府制定新疆農(nóng)科城規(guī)劃方案和融投資、人才等政策，搭建新疆農(nóng)科城公共服務(wù)平臺，圍繞技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化培育等，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資金、人才、成果、服務(wù)等資源集聚，吸引區(qū)內(nèi)外大型涉農(nóng)企業(yè)、知名科研院校等在農(nóng)科城設(shè)立研發(fā)中心、分院或分校，聯(lián)合建設(shè)新疆農(nóng)科城。

二是企業(yè)主體，市場運(yùn)作。新疆農(nóng)科城設(shè)立企業(yè)化管理的集團(tuán)公司，采取市場化、企業(yè)化的運(yùn)行模式，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、管理科學(xué)、運(yùn)行高效”的現(xiàn)代企業(yè)制度。并由集團(tuán)公司聯(lián)合新疆農(nóng)科城所在地方政府、科研院所、特色園區(qū)等，進(jìn)行農(nóng)科城的管理，為入駐企業(yè)、院所等提供專業(yè)化、市場化服務(wù)。

三是城園互動，統(tǒng)籌發(fā)展。新疆農(nóng)科城是城和多園的緊密結(jié)合體?！岸鄨@”圍繞新疆農(nóng)科城的總體定位和目標(biāo)，以“城”為橋梁和平臺，通過信息網(wǎng)聯(lián)、科技網(wǎng)聯(lián)、金融網(wǎng)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)聯(lián)等，實(shí)現(xiàn)“城”與“園”、“園”與“園”資源共享、要素流動、信息暢通、業(yè)務(wù)相連的統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)科城整體功能的實(shí)現(xiàn)。

四是創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠新疆優(yōu)勢科研單位，建立強(qiáng)大的科技支撐保障體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，開展高水平、高層次的協(xié)同創(chuàng)新，形成新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高端人才群、先進(jìn)成果群，推動新疆農(nóng)科城的全面發(fā)展。

重點(diǎn)建設(shè)四大平臺 優(yōu)先建設(shè)六大特色園

新疆農(nóng)科城建設(shè)要通過政策導(dǎo)向、信息引領(lǐng)、技術(shù)擴(kuò)散、金融推動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等內(nèi)在的互動協(xié)同和信息網(wǎng)聯(lián)、科技網(wǎng)聯(lián)、金融網(wǎng)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)聯(lián)等手段，實(shí)現(xiàn)資源共享、要素流動、信息暢通、業(yè)務(wù)相連的統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)科城整體功能的實(shí)現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新公共平臺建設(shè)

1．新疆農(nóng)科城創(chuàng)新管理服務(wù)中心：新疆農(nóng)科城總部設(shè)在昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技大廈。承擔(dān)新疆農(nóng)科城公共管理服務(wù)職能，建成全疆農(nóng)業(yè)科技園區(qū)網(wǎng)聯(lián)、視頻會議與公共管理網(wǎng)絡(luò)平臺。

2．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融服務(wù)中心：依托新疆科技成果交易網(wǎng)開展科技成果評價(jià)與交易，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。與國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)盟基金建立結(jié)盟共同體，依托新疆新科源科技風(fēng)險(xiǎn)投資管理有限公司、昌吉農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資公司等組建農(nóng)科城投資基金。與楊凌示范區(qū)結(jié)盟發(fā)展，重點(diǎn)組建楊凌農(nóng)業(yè)科技銀行新疆分行，重點(diǎn)支持新疆種業(yè)和創(chuàng)新品牌發(fā)展。

3．中國中亞農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作中心：依托中國-中亞科技合作中心，整合新疆農(nóng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢資源建設(shè)新疆農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心。建立面向中亞區(qū)域科技合作的“一站式”國際科技交流合作中心；建立和完善協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉農(nóng)大型企業(yè)、科研院所、特色科技園等開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品研發(fā)。

4．新絲綢之路創(chuàng)新品牌培育中心：依托新疆農(nóng)科城，統(tǒng)籌部署新疆新絲綢之路創(chuàng)新品牌行動，重點(diǎn)組織新疆創(chuàng)新品牌展示交易會，建設(shè)創(chuàng)新品牌培育與展示園、觀摩體驗(yàn)示范基地、創(chuàng)新品牌培育合作平臺，促進(jìn)新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)會展中心，發(fā)揮新疆農(nóng)科院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)智力等資源，設(shè)立創(chuàng)新人才培訓(xùn)中心。

（二）特色創(chuàng)新園建設(shè)

依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行特色功能定位，規(guī)劃特色科技園，根據(jù)實(shí)施進(jìn)展情況，成熟一個(gè)，啟動一個(gè)。

首期啟動：電子商務(wù)科技園、現(xiàn)代種業(yè)科技園、馬產(chǎn)業(yè)科技園、高效節(jié)水科技園、種畜科技園、苗木花卉科技園等。

四大機(jī)制推進(jìn)園區(qū)建設(shè)

（一）高層協(xié)調(diào)機(jī)制

成立新疆農(nóng)科城部區(qū)聯(lián)合共建協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。每年召開一次會議，研究新疆農(nóng)科城建設(shè)的重大事項(xiàng)。

（二）聯(lián)盟共建機(jī)制

積極推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略結(jié)盟工作?？萍疾繀f(xié)調(diào)19個(gè)援疆?。ㄊ校┕步ㄐ陆r(nóng)科城。

（三）政策聯(lián)動機(jī)制

推進(jìn)與“一城兩區(qū)百園”科技金融政策聯(lián)動、創(chuàng)新資源整合、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，形成大聯(lián)合、構(gòu)建大市場，探索國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)社會化管理模式。

（四）市場化運(yùn)作機(jī)制

新疆農(nóng)科城建設(shè)前期以政府投入為主。自治區(qū)設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持建立農(nóng)科城投資基金和種業(yè)基金等，按照市場化運(yùn)作，開展農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)成長小額貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、融資擔(dān)保等農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)，開展創(chuàng)新品牌培育與標(biāo)準(zhǔn)化、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作。

（注：本文為新疆軟科學(xué)研究項(xiàng)目“新疆國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城方案設(shè)計(jì)與運(yùn)行模式研究”成果之一）