外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口模式比較探析

季湘紅 魏濤濤 阮卓婧

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口模式比較探析

季湘紅 魏濤濤 阮卓婧

（浙江省土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口集團(tuán)有限公司）

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)我國外貿(mào)服務(wù)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，相比于傳統(tǒng)代理出口模式，該模式能夠減少貿(mào)易環(huán)節(jié)、降低貿(mào)易成本，同時(shí)為中小企業(yè)提供融資、信保、物流等配套服務(wù)。本文基于浙江省屬外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易流程，由出口流程、各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)兩方面，將外貿(mào)綜合服務(wù)模式與傳統(tǒng)代理出口模式進(jìn)行詳細(xì)比較分析，總結(jié)出外貿(mào)綜合服務(wù)模式的核心競爭力，并對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提出各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制方面的政策建議。

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代理出口比較探析風(fēng)險(xiǎn)控制

隨著外貿(mào)“國十六條”的出臺，浙江省在外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中致力于打造“外貿(mào)生態(tài)圈”。發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺已被寫入2015年政府工作報(bào)告中，這表明外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在我國外貿(mào)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要的作用。

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)本質(zhì)上是外貿(mào)服務(wù)外包平臺，其業(yè)務(wù)性質(zhì)為代理出口業(yè)務(wù)。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺將商品貿(mào)易和流通服務(wù)兩個(gè)傳統(tǒng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，讓企業(yè)專注貿(mào)易本身，而把外貿(mào)服務(wù)外包給綜合服務(wù)企業(yè)。近年來在供應(yīng)鏈企業(yè)、跨境電商等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展的背景下，外貿(mào)綜合服務(wù)平臺模式實(shí)現(xiàn)了不斷創(chuàng)新和發(fā)展。相比傳統(tǒng)的代理出口，外貿(mào)綜合服務(wù)平臺有其明顯的優(yōu)勢，但也存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

一、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的定義

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是指：為國內(nèi)中小型生產(chǎn)企業(yè)出口提供物流、報(bào)關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等服務(wù)的外貿(mào)企業(yè)。當(dāng)前來看，此類企業(yè)多以信息化技術(shù)網(wǎng)頁、系統(tǒng)和平臺為支撐，有效地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形式，提高外貿(mào)服務(wù)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和專業(yè)化，降低外貿(mào)交易成本，以提升外貿(mào)產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，同時(shí)積累區(qū)域內(nèi)貿(mào)易大數(shù)據(jù)，尤其是為廣大中小外向型生產(chǎn)企業(yè)提供了有效的支持。

目前全國范圍內(nèi)較大的外貿(mào)綜服企業(yè)有一達(dá)通、世貿(mào)通、e貿(mào)通、融易通等。這些企業(yè)一般由出口企業(yè)自行申報(bào)并由各省商務(wù)主管部門定期分批認(rèn)定，但沒有認(rèn)定的出口企業(yè)理論上可以先行先試，因?yàn)椴o明確的準(zhǔn)入規(guī)定文件。該類企業(yè)目前服務(wù)對象地域性明顯，外貿(mào)大省中擁有該類平臺企業(yè)的數(shù)量較多。

二、代理出口模式的概述

（一）外貿(mào)代理制下的代理出口

外貿(mào)代理制在1984年《國務(wù)院關(guān)于外貿(mào)體制改革意見報(bào)告》中被首次提出，即由擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)代理國內(nèi)企業(yè)（生產(chǎn)或流通企業(yè)）或國外客商完成出口服務(wù)。服務(wù)對象主要為無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)或在特殊商品上存在進(jìn)出口資質(zhì)限制的國內(nèi)中小企業(yè)。該類代理出口屬于法規(guī)和政策角度上的代理出口，但實(shí)踐中未被代理或被代理企業(yè)廣泛采用，其主要的原因包括：第一，制約企業(yè)的融資難問題沒有得到有效解決；第二，自營進(jìn)出口權(quán)的放開后，大部分被代理企業(yè)獲得了自營出口權(quán)，使得稍有實(shí)力的出口企業(yè)轉(zhuǎn)入自營出口。因此外貿(mào)代理制存在的出口專營體制優(yōu)勢不再明顯，且不能有效解決中小企業(yè)出口存在的困難，故使得外貿(mào)代理制的推廣受到影響。

（二）真代理假自營出口

該模式一般是指專業(yè)外貿(mào)公司以自營出口形式完成代理出口服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是代理出口，該模式中，委托方為國內(nèi)企業(yè)（生產(chǎn)或流通企業(yè)）、國外客戶以及國內(nèi)外隱性中間商。真代理假自營由于參與主體法律地位不清晰、有“四自三不見”式的業(yè)務(wù)操作模式之嫌，容易引發(fā)生產(chǎn)企業(yè)騙稅問題等，在政策層面不被允許乃至明令禁止，具有較高的政策和法律風(fēng)險(xiǎn)。但是該模式在外貿(mào)實(shí)務(wù)中被廣泛采用，其原因主要有：第一，多數(shù)真代理假自營的出口采用融資方式，在一定程度上解決了中小企業(yè)融資難的問題；第二，報(bào)關(guān)、退稅等由專業(yè)外貿(mào)公司負(fù)責(zé)，有利于減少中小企業(yè)的要素投入，提高業(yè)務(wù)效率；第三，專業(yè)外貿(mào)公司出于績效和政策的考慮，需要通過該模式來提高出口和營收規(guī)模；第四，中小企業(yè)借助該模式，間接享受了專業(yè)的外貿(mào)服務(wù)。因此，真代理假自營在一定程度上解決了中小企業(yè)出口存在的困難，也使得代理方獲得了規(guī)模和融資差價(jià)等額外效益，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

（三）外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代理出口

該模式由國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)直接通過外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的平臺出口給國外客商，由外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代為完成一系列出口服務(wù)，形式上需要外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)自營采購生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)出口貨物，再以自營方式出口給國外客商。出于退稅政策及涉稅風(fēng)險(xiǎn)管控的原因，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)一般會對生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)、出口商品品類、貨源地等設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行準(zhǔn)入進(jìn)行審核。

從各發(fā)達(dá)國家的出口模式來看，代理出口占比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外貿(mào)代理在日本占該國流通的90%，9大商社本身即是最大的代理商，日本7 000多家代理機(jī)構(gòu)占其外貿(mào)進(jìn)出口總額的80%；在德國，有6萬余家代理機(jī)構(gòu)占據(jù)其外貿(mào)進(jìn)出口額的30%；而美國出口占比達(dá)60%以上的制成品中，有90%左右采用代理出口形式，其中代理機(jī)構(gòu)包括專業(yè)外貿(mào)公司、本國大型生產(chǎn)企業(yè)、海外售貨代理商、中小型企業(yè)聯(lián)合體、貿(mào)易商聯(lián)營組織等。名義上，我國的代理出口業(yè)務(wù)占比較小，但實(shí)際占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于名義統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這是由于我國目前大量存在“真代理假自營”的出口模式，這種不被法律允許的行為已經(jīng)對我國代理出口業(yè)帶來了較大的法律和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

因此推動出口市場分工協(xié)作，理清“扭曲”的代理出口市場，切實(shí)服務(wù)好中小出口企業(yè)，是代理出口管理方式改革的目的之一，也是外貿(mào)綜合服務(wù)模式的意義所在。中國出口代理市場仍有很大的發(fā)展空間。以外貿(mào)綜合服務(wù)平臺為代表的代理制創(chuàng)新模式將是今后外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢。

三、外貿(mào)綜合平臺模式與傳統(tǒng)模式的比較分析

（一）各出口模式的業(yè)務(wù)流程比較

下面將參照標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)外貿(mào)公司自營出口業(yè)務(wù)流程，對幾種代理出口模式下的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行比較分析：

1.專業(yè)外貿(mào)公司自營出口

這里的專業(yè)外貿(mào)公司自營出口是指有出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在報(bào)關(guān)中作為“經(jīng)營單位”并直接辦理退稅，享有出口退稅收入的出口方式，通?？蛻魹閷I(yè)外貿(mào)公司所有，不包括真代理假自營的部分，如圖1所示，該模式涉及的出口業(yè)務(wù)流程最為完整。

2.外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代理出口

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)只能接受生產(chǎn)企業(yè)委托的代理出口，不僅可以提供出口報(bào)關(guān)、收匯核銷及退稅申報(bào)等基礎(chǔ)性服務(wù)，還可以提供信用融資、退稅款融資、遠(yuǎn)期鎖匯、信用證融資等金融服務(wù)。工廠的開票金額為收匯金額加上退稅金額減去服務(wù)費(fèi)，這與真代理假自營模式下的計(jì)算方法相同。當(dāng)前外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)流程管理是基于專業(yè)外貿(mào)公司流程管理的，但是部分環(huán)節(jié)因企業(yè)特點(diǎn)有所差異。如圖2所示流程為參考“一達(dá)通”的業(yè)務(wù)管理流程。

圖1 專業(yè)外貿(mào)公司自營出口業(yè)務(wù)流程

3.真代理假自營出口

真代理假自營出口廣泛存在于專業(yè)外貿(mào)公司中，除報(bào)關(guān)、收匯及退稅外，也提供部分貨款融資服務(wù)，業(yè)務(wù)流程如圖3所示。該模式中，客戶一般歸委托方所有，外貿(mào)公司與被代理企業(yè)簽訂代理和自營雙套合同。法律糾紛隱患較大，還存在部分中間商的代理出口的情況，表面毛利較高，但需要將留存的利潤通過賬務(wù)處理劃轉(zhuǎn)至中間商，稅務(wù)及外部審計(jì)存在較高風(fēng)險(xiǎn)。

4.外貿(mào)代理制下的代理出口

外貿(mào)代理制下的代理人在法律上的權(quán)利義務(wù)較為清晰，但如前所述境遇尷尬，在外貿(mào)實(shí)踐中占比較小。該業(yè)務(wù)流程如圖4所示，該模式不墊資、不退稅，流程簡單。

5.各外貿(mào)出口模式流程對比總結(jié)

（1）與各代理出口的代理商相比，自營出口的專業(yè)外貿(mào)公司不僅全程參與出口報(bào)關(guān)之后的所有流程，而且更為關(guān)注訂單成交、組織生產(chǎn)和貨物質(zhì)量檢測等出口前的環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)對盈利的影響大于后續(xù)環(huán)節(jié)，而且出口報(bào)關(guān)時(shí)自營出口不存在由供應(yīng)商或國外客戶自行委托報(bào)關(guān)行報(bào)關(guān)的情況。

（2）與另外兩種代理出口相比，外貿(mào)代理制特殊在兩點(diǎn)，即不提供融資，不申報(bào)退稅，僅通過向工廠提供稅務(wù)局開具的《代理出口貨物證明》協(xié)助工廠退稅，除此之外的其他流程都更為簡單，情況也更為單一。

圖2 外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代理出口業(yè)務(wù)流程

圖3 真代理假自營出口業(yè)務(wù)流程

（3）外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的代理出口與真代理假自營出口流程上極為相似，區(qū)別在于由于退稅政策要求外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的代理出口服務(wù)對象只能是生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)為防范騙稅，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)一般會先對平臺申請的客戶預(yù)先進(jìn)行資質(zhì)審查，對出口貨物品類進(jìn)行限制，一般存在公開的審查標(biāo)準(zhǔn)（如注冊并正常經(jīng)營2年以上、限定地區(qū)的某些商品不做等），同時(shí)真代理假自營中可能存在中間商的留存利潤，這一點(diǎn)外貿(mào)綜合服務(wù)模式基本沒有；另外兩者在簽訂合同的形式及融資形式上存在細(xì)微差異，整體上外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)流程更程式化。

（二）各出口模式風(fēng)險(xiǎn)情況對比

如表1所示，專業(yè)外貿(mào)公司自營出口所有風(fēng)險(xiǎn)完全自擔(dān)，其收益也較高，因此一般都有健全而行之有效的內(nèi)控體系。相比而言，外貿(mào)代理制則是另外一種極端，即在三方代理協(xié)議中明確不承擔(dān)任何代理行為之外的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

真代理假自營模式的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)則境遇尷尬。雖然存在代理委托協(xié)議確定其代理人地位，理論上不承擔(dān)非代理性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，但由于采用自營形式和購銷合同，貿(mào)易實(shí)踐中不可避免地承擔(dān)自營出口中的部分風(fēng)險(xiǎn)和退稅風(fēng)險(xiǎn)。相比來看，外貿(mào)綜合服務(wù)模式則在法律上代理地位更為清晰。但與真代理假自營模式類似，由于相關(guān)法律和政策配套不完備，使得實(shí)踐中外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)難以完全避免代理行為之外的自營式風(fēng)險(xiǎn)。

圖4 外貿(mào)代理制下的代理出口業(yè)務(wù)流程

表1 出口模式風(fēng)險(xiǎn)對比

四、比較分析結(jié)論與政策建議

（一）比較分析結(jié)論

通過上述業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的對比分析看出，外貿(mào)綜合服務(wù)模式與真代理假自營模式在業(yè)務(wù)流程上相似，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是“真代理假自營”模式的標(biāo)準(zhǔn)化和平臺化。

與其他代理出口模式相比，外貿(mào)綜合服務(wù)模式由于政府政策上的扶持與傾斜，比較優(yōu)勢顯著，平臺未來的外溢效應(yīng)明顯：

1.降低外貿(mào)交易成本。通過平臺化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?，具有規(guī)模優(yōu)勢，改變中小微企業(yè)個(gè)體的議價(jià)弱勢地位。同時(shí)通過平臺“變壓器”作用將原來只有大外貿(mào)企業(yè)才享受到的政府扶持政策分享到各中小企業(yè)。

2.簡化外貿(mào)流程，提高外貿(mào)效率。通過外貿(mào)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和集成化，使得不熟悉外貿(mào)業(yè)務(wù)的中小企業(yè)也可以參與外貿(mào)業(yè)務(wù)，外貿(mào)參與主體無形中擴(kuò)大。同時(shí)運(yùn)營效率也大大提高，以“一達(dá)通”為例，將通關(guān)時(shí)間由2～3天縮減至6小時(shí)，融資等待由10天縮減至3天，退稅周期3～6個(gè)月縮減至最快3天可以收到平臺墊付的退稅款等。

3.改善交易條件。貿(mào)易流程經(jīng)由平臺運(yùn)作提供了貿(mào)易實(shí)質(zhì)，通過規(guī)模化運(yùn)作降低整體融資成本，以便捷的融資審批和較低的融資價(jià)格提升中小企業(yè)的接單能力，改善其可接受的支付條件。

4.大數(shù)據(jù)沉積衍生信用體系，大大降低交易的“信任成本”。目前“一達(dá)通”平臺客戶重復(fù)下單率已超過50%，未來隨著歷史交易數(shù)據(jù)的積累，尤其是諸多平臺公司的數(shù)據(jù)能夠共享，將使得外貿(mào)大數(shù)據(jù)信用體系得以建立，大大減少買賣雙方的交易磋商周期。

5.政府監(jiān)管效率提升。通過平臺集成成千上萬家中小出口企業(yè)，使得政府監(jiān)管對象大為減少，監(jiān)管流程扁平化，效率大為提高，同時(shí)政策傳導(dǎo)更為精準(zhǔn)有效。

（二）政策建議

1.完善法律細(xì)則及配套政策。當(dāng)前各地平臺企業(yè)不斷增多，一方面平臺企業(yè)管理水平良莠不齊，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對平臺出口騙稅風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控；另一方面對平臺企業(yè)發(fā)展所需的政策法律環(huán)境應(yīng)該予以保障，比如平臺代理出口糾紛中的法律爭議等。

2.平臺企業(yè)自身應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)客戶審核。在傳統(tǒng)對客戶進(jìn)行一般納稅人、生產(chǎn)型企業(yè)等審核的基礎(chǔ)上，對客戶出口產(chǎn)品的進(jìn)貨價(jià)格和合同價(jià)格等進(jìn)行審核和追蹤。在出貨港口適當(dāng)對貨物進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，保證貨物的真實(shí)性，防范生產(chǎn)企業(yè)退稅風(fēng)險(xiǎn)。

3.確立平臺企業(yè)出口退稅行為上的代理責(zé)任，即除非平臺企業(yè)主動參與或配合其平臺客戶進(jìn)行出口退稅騙稅之外，由于生產(chǎn)企業(yè)自身原因造成騙稅行為的，不應(yīng)追究平臺企業(yè)的責(zé)任，也就是說平臺企業(yè)是退稅申報(bào)的代理中介機(jī)構(gòu)。平臺企業(yè)必須及時(shí)共享平臺數(shù)據(jù)給稅務(wù)監(jiān)管部門，同時(shí)內(nèi)部也應(yīng)建立對大額訂單和隨機(jī)比例小額訂單進(jìn)行跟蹤驗(yàn)貨，以查實(shí)其貿(mào)易真實(shí)性，并將異常情況及時(shí)上報(bào)稅務(wù)監(jiān)管部門以免除其責(zé)任，這樣建立平臺企業(yè)自查和稅務(wù)監(jiān)管部門抽查相結(jié)合，以有效控制騙稅等稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.完善國稅、海關(guān)等部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息管理能力，通過單一窗口監(jiān)管系統(tǒng)和平臺企業(yè)的大數(shù)據(jù)中心，形成貨物物流追蹤監(jiān)控體系。國稅海關(guān)等部門能即時(shí)對接到該數(shù)據(jù)庫中，定期核驗(yàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)。在退稅政策上，有關(guān)部門應(yīng)加快對新型外貿(mào)代理的針對性措施，對征納和退稅環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的改革。

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中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓將實(shí)施

經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國-韓國、中國-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定于2015年12月20日實(shí)施第一步降稅，2016年1月1日實(shí)施第二步降稅。

中韓自貿(mào)協(xié)定談判于2012年5月啟動。2014年11月10日，習(xí)近平主席與韓國總統(tǒng)樸槿惠共同確認(rèn)并宣布中韓自貿(mào)協(xié)定結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判。2015年6月，中韓雙方正式簽署自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定關(guān)稅減讓方案，以2012年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，中方實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品最終將達(dá)到稅目數(shù)的91%、進(jìn)口額的85%，韓方實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品最終將達(dá)到稅目數(shù)的92%、進(jìn)口額的91%。2016年1月1日，中方實(shí)施零關(guān)稅的稅目數(shù)比例將達(dá)20%，主要包括部分電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等；韓方實(shí)施零關(guān)稅的稅目數(shù)比例將達(dá)50%，主要包括部分機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵制品、化工產(chǎn)品等。

中澳自貿(mào)協(xié)定談判于2005年4月正式啟動。2014年11月17日，習(xí)近平主席與澳大利亞阿博特總理共同確認(rèn)并宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自貿(mào)協(xié)定談判。2015年6月，中澳雙方正式簽署自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定關(guān)稅減讓方案，以2013年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，中方實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品最終將達(dá)到稅目數(shù)的97%、進(jìn)口額的95%，澳方將實(shí)現(xiàn)全部產(chǎn)品零關(guān)稅。2016年1月1日，中方實(shí)施零關(guān)稅的稅目數(shù)即達(dá)29.2%，主要有藥品、醫(yī)療器械、板材、化工品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、船舶等；澳方將有45%的稅目在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，加上原已實(shí)施零稅率的商品，零稅率稅目數(shù)超過90%。

中韓、中澳兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下關(guān)稅減讓措施的實(shí)施，在中韓兩國和中澳兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系史中具有里程碑意義，將為擴(kuò)大雙邊貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入、拓展雙邊經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來、推動各國經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力，為各國產(chǎn)業(yè)界帶來新的機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的跨國融合，進(jìn)一步推動亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。兩個(gè)協(xié)定的實(shí)施，還有利于我國綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，進(jìn)一步暢通進(jìn)出口貿(mào)易渠道，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；廣大人民群眾也將享受到協(xié)定實(shí)施帶來的實(shí)惠。

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