推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的三重考量

蘭 旸

（中共中央黨校，北京 100091）

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出改革的總目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，也是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，國(guó)家治理制度的合理設(shè)計(jì)是前提，制度執(zhí)行力即治理能力的提高則是推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在新的歷史條件下，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在制度執(zhí)行的過(guò)程中關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，用“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，有利于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、治理的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

我們社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨拯救中華民族于危亡之際。1840年后，中國(guó)的有識(shí)之士逐漸認(rèn)識(shí)到封建統(tǒng)治的弊端，試圖向西方尋找真理拯救中國(guó)，康有為等企圖按照西方國(guó)家的模式，推行政治、經(jīng)濟(jì)改革，爭(zhēng)取國(guó)家富強(qiáng)，但戊戌變法的改良行動(dòng)及君主立憲制的理想很快就遭到扼殺。進(jìn)入20世紀(jì)之后，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命家，在不懈的斗爭(zhēng)和努力中，將封建的清王朝推翻，建立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，但是在中華民國(guó)成立不久，革命的果實(shí)就被袁世凱所竊取了，軍閥混戰(zhàn)的局面繼而出現(xiàn)，中國(guó)的發(fā)展又遇到了重大挫折。直到“五四”運(yùn)動(dòng)后，馬克思主義傳入中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行新民主主義革命，推翻了三座大山，徹底改變了半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了真正的民族獨(dú)立，創(chuàng)立了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國(guó)，在革命過(guò)程中，黨的建設(shè)是中國(guó)革命的三大法寶之一。新中國(guó)成立之初，完成社會(huì)主義改造，帶領(lǐng)人民走向社會(huì)主義并進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。

改革開放以來(lái)，在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，人民的生活水平得到了極大的提高，1952年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為589億元，1978年為3010億元，而到2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值則為636463億元，并首次突破60萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二。我國(guó)作為一個(gè)人口眾多的國(guó)家，人均資源占有量偏低，發(fā)展起步低并且時(shí)間晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)明顯，但在三十多年的時(shí)間內(nèi)卻創(chuàng)造了世界的奇跡，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)有著密不可分的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅挽救了中國(guó)，更發(fā)展了中國(guó)，使中國(guó)這條東方巨龍重新騰空飛翔。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨制定的從農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的路線帶領(lǐng)中國(guó)人民獲得了解放，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民抓住機(jī)遇創(chuàng)造輝煌，在每一個(gè)歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨都敏銳的制定了正確的綱領(lǐng)、路線和政策方針，無(wú)論在任何趨勢(shì)和時(shí)代主題之下，何種復(fù)雜局面之下，中國(guó)共產(chǎn)黨都能帶領(lǐng)人民迎難而上，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的中國(guó)夢(mèng)。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要。首先，中國(guó)的國(guó)家治理制度體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國(guó)家的制度體系。中國(guó)實(shí)行的是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，這既是受中國(guó)歷史傳統(tǒng)的影響，同時(shí)也是經(jīng)過(guò)歷史的驗(yàn)證而做出的正確的選擇。自秦代以來(lái)，縱觀中國(guó)古代歷史，始終以高度中央集權(quán)為其發(fā)展的主線。中國(guó)幅員遼闊，為了保證國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，歷代統(tǒng)治者都對(duì)中央集權(quán)進(jìn)行鞏固和發(fā)展，努力推行經(jīng)濟(jì)、政治和文化的大一統(tǒng)，也使這種制度在歷史上逐漸形成了歷史認(rèn)同，使其具有了合理性。中國(guó)又是一個(gè)多民族的國(guó)家，在歷史的發(fā)展中，各民族不斷的交往、融合，形成了你中有我，我中有你的各民族共榮的局面，這種多元一體的民族格局也為單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度奠定了民族共識(shí)。在單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的政黨制度，這是根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論從中國(guó)實(shí)際出發(fā)而創(chuàng)立的符合中國(guó)國(guó)情的政治制度，更被歷史和實(shí)踐所檢驗(yàn)和證明其正確性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表者，把人民群眾的利益置于至高無(wú)上的位置，為人民群眾帶來(lái)了巨大的福祉，在國(guó)家轉(zhuǎn)型治理的過(guò)程中，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的邏輯衍生出執(zhí)政黨與治國(guó)理政的內(nèi)在關(guān)系。改革開放以來(lái)，中國(guó)不僅國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，加之全球化浪潮的席卷，中國(guó)與世界的關(guān)系也發(fā)生了新的變化。中國(guó)一方面要不可避免的參與全球化發(fā)展之中，同時(shí)要在認(rèn)清其他國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題同時(shí)，結(jié)合自身特點(diǎn)更好地利用好全球化這把“雙刃劍”，來(lái)解決中國(guó)在變革中的復(fù)合型和復(fù)雜性問(wèn)題，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)由中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)所提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要標(biāo)志，也必然要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系要面臨一系列的變革，這也對(duì)執(zhí)政黨提出了更嚴(yán)格的要求。作風(fēng)建設(shè)無(wú)論是在革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期都是黨的生命線，共產(chǎn)黨一直成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要原因是始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，國(guó)家由管理走向治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，黨的作風(fēng)建設(shè)始終保持，不斷前進(jìn)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要與國(guó)家治理現(xiàn)代化之目標(biāo)相契合

1.國(guó)家治理現(xiàn)代化要整體推進(jìn)。首先，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的執(zhí)政黨的新型執(zhí)政理念，亦是中國(guó)改革和發(fā)展的核心內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)把我國(guó)深化改革的總目標(biāo)確定為:“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］治理理念在20世紀(jì)80年代被提出，就受到廣泛的重視，其統(tǒng)治方式也從過(guò)去的垂直統(tǒng)治發(fā)展為靈活多變的治理模式，降低了治理的成本。中國(guó)由于改革開放加之受到全球化浪潮的席卷，在原有治理基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是必然之舉，但必須是符合中國(guó)的根本制度以及中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理理念。在這一過(guò)程中變革政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系則成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問(wèn)題。政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整要求黨和政府不再直接干預(yù)企業(yè)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整需要國(guó)家將部分權(quán)利下放給特定的社會(huì)組織，市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整則更需要重視社會(huì)建設(shè)，化解道德危機(jī)和社會(huì)矛盾等一系列社會(huì)問(wèn)題。這一系列的關(guān)系的轉(zhuǎn)變，也表明中國(guó)共產(chǎn)黨真正的實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和作風(fēng)建設(shè)都提出了新的要求，既要認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展，更要改變社會(huì)發(fā)展的矛盾和危機(jī)。其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化是制度體系與治理能力的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各個(gè)方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！保?］治理體系的制度設(shè)計(jì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提，因?yàn)橹贫葞в懈拘院腿中缘奶攸c(diǎn)，穩(wěn)定的制度體系才能保證制度執(zhí)行力的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橹贫润w系的內(nèi)容既涉及宏觀的頂層設(shè)計(jì)同時(shí)有微觀的具體體制和機(jī)制，制度也具有約束性和導(dǎo)向性功能，良好的制度體系對(duì)制度執(zhí)行者具有良好的制約作用。而制度執(zhí)行力則是使國(guó)家治理制度體系具有活力的關(guān)鍵，制度執(zhí)行力的提升則是國(guó)家治理能力升華的關(guān)鍵。

2.國(guó)家治理現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵在于治理能力。首先，干部素質(zhì)是執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)的根本保障。黨員干部是制度的執(zhí)行者，制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效果取決于制度是否切實(shí)執(zhí)行，這就要求治理者本身意識(shí)、能力和素質(zhì)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，這樣才能體現(xiàn)制度的靈活性和實(shí)用性。制度是由人去執(zhí)行的，它的作用需要人去激發(fā)，人是理性的人，在執(zhí)行制度的過(guò)程中難免會(huì)為自己謀求利益，除了運(yùn)用法律去約束制度執(zhí)行者外，干部遵守制度的自覺(jué)性同樣重要。我國(guó)雖有較為完善的治理制度體系，但在具體的體制機(jī)制中，依然有需要補(bǔ)充與完善之處，這也有賴于干部制定制度能力的提高，重點(diǎn)明確干部選拔和考核制度以及評(píng)價(jià)制度，完善人民的監(jiān)督，提高制度完善的自覺(jué)性。同時(shí)制度的制定過(guò)程是動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，黨員干部要在實(shí)踐中不斷探索規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)更好的補(bǔ)充于制度體系之中，不僅有自覺(jué)性遵守制度，有為官之責(zé)任心，完善制度，同時(shí)要將制度的制定切實(shí)體現(xiàn)人民的利益，充分發(fā)揮國(guó)家治理的有效性。其次，黨的建設(shè)要與國(guó)家治理目標(biāo)相契合。黨的十八屆三中全會(huì)，黨中央以正式文件確立了“治理現(xiàn)代化”的理念，這是馬克思主義政黨在實(shí)踐過(guò)程中的重大創(chuàng)新。在人類社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)家治理的事實(shí)就存在于其中，這也是人類社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家由于歷史和國(guó)情不同而選擇了不同的治理方式，但國(guó)家治理的治理體系和執(zhí)行能力的優(yōu)劣已經(jīng)成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要要素。雖然國(guó)家與政黨是兩個(gè)不同的概念，各有其自身的責(zé)任和特點(diǎn)，國(guó)家層面下強(qiáng)調(diào)的是治理，政黨則強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)，黨的建設(shè)也包含于國(guó)家治理能力之中，二者互相促進(jìn)相輔相成，共同統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中。同時(shí)這一過(guò)程也提出了對(duì)執(zhí)政黨新的要求，要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，敢于擔(dān)當(dāng)善于領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

三、以“三嚴(yán)三實(shí)”融入治理現(xiàn)代化

1.踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵?！叭龂?yán)三實(shí)”是新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求和新體現(xiàn)。2014年，習(xí)近平在參加全國(guó)人大會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)第一次提出了“三嚴(yán)三實(shí)”，指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”言簡(jiǎn)意賅、寓意深刻的論述了新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部指明了為政之道及做人準(zhǔn)則，更體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人永葆政治品質(zhì)的關(guān)鍵，在踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的過(guò)程中要持之以恒，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。這是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)的繼承，亦是對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)思考的關(guān)鍵之策?！叭龂?yán)”與“三實(shí)”又是密切聯(lián)系的，“三嚴(yán)”是對(duì)主觀世界的改造，樹立正確的價(jià)值取向和理想信念，自覺(jué)廉潔執(zhí)政，自覺(jué)將為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心中，經(jīng)得起各種考驗(yàn)，應(yīng)付各種考驗(yàn)與誘惑，是提高制度執(zhí)行力的前提條件。“三實(shí)”則是行動(dòng)指南，是對(duì)客觀世界的改造，實(shí)踐過(guò)程中真抓實(shí)干，貫穿于國(guó)家治理能力的執(zhí)行力之中，使“三嚴(yán)”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值得以真正實(shí)現(xiàn)?！叭龂?yán)三實(shí)”作為一個(gè)整體，貫穿于黨的作風(fēng)建設(shè)之中，將完善黨的執(zhí)政能力，提高面對(duì)國(guó)家治理中出現(xiàn)的新變化，破解發(fā)展中出現(xiàn)新難題的應(yīng)對(duì)能力和解決能力。在完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)中，“三嚴(yán)三實(shí)”必將起到關(guān)鍵的助推作用。

2.將“三嚴(yán)三實(shí)”融入國(guó)家治理制度建設(shè)過(guò)程。首先，國(guó)家治理的制度體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。國(guó)家治理制度體系是“規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的級(jí)次結(jié)構(gòu)。”［3］實(shí)際上治理體系本身也是一個(gè)系統(tǒng)，即治理的主體、治理機(jī)制和治理效果反饋。中國(guó)的國(guó)家治理實(shí)則以漸進(jìn)式的改革方式向前推進(jìn)，在“摸石頭過(guò)河”的過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將之反饋于治理主體并不斷完善治理體系的機(jī)制體制指導(dǎo)于實(shí)踐過(guò)程，使治理的制度體系不斷的發(fā)展完善并順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展要求。其次，國(guó)家治理的制度體系的完善和發(fā)展需要黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾共同實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)制度體系和推動(dòng)制度體系完善的主體為共產(chǎn)黨員，就要求黨員干部保持先進(jìn)性，以人民的利益為先保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。保持黨員的先進(jìn)性，需要不斷的推進(jìn)黨員的作風(fēng)建設(shè)，在制定制度體系的過(guò)程中，切實(shí)以“三嚴(yán)三實(shí)”為思想指導(dǎo)和行動(dòng)指導(dǎo)，既要解放思想，又要實(shí)事求是，既要勇于作為，又要敢于擔(dān)當(dāng)。推動(dòng)國(guó)家治理制度體系的民主化、法制化以及科學(xué)化。

3.將“三嚴(yán)三實(shí)”融入國(guó)家治理制度執(zhí)行過(guò)程。首先，“三嚴(yán)三實(shí)”從思想道德及作風(fēng)方面對(duì)黨員提出新要求，是對(duì)法律制度作用的補(bǔ)充，既能降低治理成本，又可提高治理效率。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要將好的制度體系融入現(xiàn)實(shí)并解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，黨員干部起到了先鋒模范的帶頭作用?！叭龂?yán)三實(shí)”強(qiáng)調(diào)黨員的作風(fēng)要保持“嚴(yán)”與“實(shí)”的過(guò)硬作風(fēng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)改革的重任，主動(dòng)心系人民、造福人民。其次，治理能力的“現(xiàn)代化”就是要破除傳統(tǒng)的治理思想中影響國(guó)家社會(huì)發(fā)展的“過(guò)時(shí)化”思想和行為。在制度執(zhí)行中切實(shí)做到“三嚴(yán)三實(shí)”，是切除官本主義毒瘤的重要作風(fēng)建設(shè)。我國(guó)社會(huì)在改革開放的三十多年時(shí)間里得到了快速的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，民主和法治進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)歷著重要的轉(zhuǎn)型，實(shí)際上中國(guó)也正在經(jīng)歷著人治向法治的進(jìn)步過(guò)程，在這一過(guò)程中思想作風(fēng)建設(shè)對(duì)于黨員干部尤為關(guān)鍵?，F(xiàn)今官僚主義思想在某種程度上仍然存在，這與現(xiàn)代化的發(fā)展節(jié)奏格格不入，貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”的思想，可以從“思”和“行”中不斷破除這種權(quán)利本位的思想作風(fēng)，也從作風(fēng)上制約傳統(tǒng)思想中殘留的人情化治理方式，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。再次，“三嚴(yán)三實(shí)”利于治理為官不作為的作風(fēng)，是從主動(dòng)性上治理黨員的作為。好的制度可以約束人的行為，但是卻并未對(duì)“為官不為”行為帶來(lái)監(jiān)督和制約作用。“三嚴(yán)三實(shí)”是對(duì)為官不為行為從思想根源的約束和治理，無(wú)論是從干部選拔還是制度執(zhí)行過(guò)程中，要求黨員干部形成主動(dòng)愿為，主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)敢為的思想作風(fēng)。保障制度體系在執(zhí)行過(guò)程中獲得最佳治理效果，有機(jī)統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大的中國(guó)夢(mèng)。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編［M］，北京：人民出版社，2013：18.

［2］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：91.

［3］俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化［M］，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：3.