關(guān)于城市垃圾分類(lèi)處理存在不足的調(diào)研報(bào)告

趙海波+李飛

摘 ?要：自從改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)狀態(tài)和居民的生活內(nèi)容發(fā)生了很大變化，在廣大群眾生活水平日益提高的同時(shí)，垃圾也隨之逐年增加，逾岀自然環(huán)境的自?xún)裟芰Γ⒅饾u積累、演變成一個(gè)破壞生產(chǎn)生活壞境、影響居民身心健康、制約社會(huì)科學(xué)發(fā)展的大問(wèn)題。如何結(jié)合實(shí)際，借鑒經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效治理城市垃圾污染，確保各級(jí)政府工作要求得到落實(shí)，也就成為目前基層工作中一個(gè)亟待研究和解決的問(wèn)題。本文擬就此進(jìn)行一些初步地梳理和概括，并希望能在此基礎(chǔ)上提出有益的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：垃圾分類(lèi);處理現(xiàn)狀;回收利用

本次調(diào)研的應(yīng)用價(jià)值： ?（1）全面分析了城市中的各種類(lèi)型垃圾的處理現(xiàn)狀，分類(lèi)處理的必要性，以及分類(lèi)處理的對(duì)策，繼而為提高城市垃圾處理效率提供思路。（2）可以為各城市的環(huán)境管理相關(guān)部門(mén)提供切實(shí)可行的措施，推動(dòng)城市垃圾分類(lèi)處理的發(fā)展，創(chuàng)建綠色健康的和諧人居環(huán)境。

一、生活垃圾分類(lèi)處理的基本情況

國(guó)外研究現(xiàn)狀： （1）歐盟：隨意亂倒垃圾是犯罪。在歐盟的一些地方里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類(lèi)行為將記錄在案”的告示。而同樣，如果地方政府不能為居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開(kāi)發(fā)，也將受到社區(qū)居民的起訴。歐盟所有的社區(qū)生活垃圾都由市政當(dāng)局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費(fèi)用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付。居民家中一般有兩個(gè)不同顏色的垃圾箱，一個(gè)裝有機(jī)垃圾，另一個(gè)裝無(wú)機(jī)垃圾。收取垃圾時(shí)，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按規(guī)則對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾里，將會(huì)拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。 （2）美國(guó)：垃圾公司深入鄉(xiāng)村。美國(guó)城鄉(xiāng)的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來(lái)承擔(dān)。公司的員工也是居民，他們開(kāi)著小垃圾車(chē)，到各家各戶(hù)收取垃圾，同時(shí)也收取一定費(fèi)用。而每家每戶(hù)都有一個(gè)帶輪子的垃圾箱，每天早晨送到公路邊，由專(zhuān)車(chē)帶走分類(lèi)垃圾。雖然美國(guó)有的居民住得分散，但是，垃圾公司會(huì)深入到每個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)村的每個(gè)角落。具體來(lái)說(shuō)美國(guó)對(duì)垃圾分類(lèi)收集問(wèn)題，采取大類(lèi)粗分與部分居民分類(lèi)相結(jié)合的方式。目前，美國(guó)有70%居民不分類(lèi)混倒垃圾，約有30%的居民垃圾只分兩類(lèi)收集，一類(lèi)是資源垃圾（玻璃、金屬、塑料、紙類(lèi)），另一類(lèi)是其他垃圾。另外，美國(guó)政府對(duì)辦公和校園垃圾，對(duì)園林垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等分別組織回收利用。 （3）日本：各種垃圾分類(lèi)回收。在日本，垃圾分類(lèi)非常清楚，能回收的垃圾與生活垃圾都分開(kāi)投放，各放其箱。在有些地方每周回收不同的垃圾，包括玻璃制品、不燃物質(zhì)（塑料、橡膠、皮革等）、金屬、家電等。這樣的好處是，垃圾車(chē)裝運(yùn)同一種垃圾，可直接送到處理廠去處理，省工、省時(shí)。日本運(yùn)送垃圾的垃圾車(chē)也很講究，全部是自動(dòng)封閉式、自動(dòng)加壓式的，裝車(chē)的垃圾可以自動(dòng)壓實(shí)，易拉罐之類(lèi)的廢棄物可以壓扁成片。

國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：相比之下，國(guó)內(nèi)的狀況就顯得不容樂(lè)觀，不僅是垃圾分類(lèi)的實(shí)施不足，而且對(duì)于垃圾分類(lèi)設(shè)施的合理化研究也不足。武漢每年要產(chǎn)生500多萬(wàn)噸的生活垃圾。調(diào)查顯示，洪山區(qū)的生活垃圾物理成分中，11.07%為紙類(lèi)垃圾、12.70%為塑料垃圾、0.27%為金屬垃圾、2.46%為織物、1.76%為玻璃，這些垃圾都屬于可回收垃圾。垃圾分類(lèi)收集帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的，但是操作起來(lái)困難重重，目前，有近半數(shù)的居民不能清楚地說(shuō)出哪些垃圾屬于可回收垃圾，許多人在回收過(guò)程中，對(duì)于垃圾分類(lèi)的意義也依舊比較模糊。還有居民反映，相關(guān)部門(mén)宣傳垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)力度不大，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督也不夠。

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相關(guān)因素的制約，目前，我國(guó)居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)依然有欠缺，這是垃圾分類(lèi)在各城市屢遭尷尬的原因之一。在我們對(duì)于多個(gè)小區(qū)的抽樣調(diào)查中，近75%的被調(diào)查垃圾桶是混裝的。他們認(rèn)為，雖然以洪山區(qū)為代表的一部分城區(qū)在推行垃圾分類(lèi)投放方面取得了一定成績(jī)，但對(duì)于武漢的其他城區(qū)，垃圾分類(lèi)投放仍缺乏社會(huì)氛圍，大部分居民還不能進(jìn)行“大類(lèi)粗放”式的分類(lèi)投放。另外，他們提出，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)在垃圾桶的設(shè)置、廚余垃圾的處理等方面按照因地制宜的原則，采取一些合理有效的措施，使其更加符合經(jīng)濟(jì)性。

目前，國(guó)內(nèi)已有一些關(guān)于垃圾分類(lèi)的調(diào)查研究，其中有很多針對(duì)社區(qū)生活垃圾分類(lèi)情況做的調(diào)查，也有許多關(guān)于生活垃圾分類(lèi)應(yīng)如何設(shè)置進(jìn)行的研究。但就大學(xué)校園這個(gè)特定地點(diǎn)而言，國(guó)內(nèi)雖也有一些研究，但大多是針對(duì)校園垃圾分類(lèi)回收的可行性研究，研究了校園垃圾中都有哪些是有回收可能性的，哪些垃圾回收的價(jià)值較大。還有針對(duì)大學(xué)校園內(nèi)的垃圾回收現(xiàn)狀及學(xué)生意愿的調(diào)查，以及對(duì)校園垃圾分類(lèi)回收提供改進(jìn)意見(jiàn)。然而校園垃圾最大的特殊性在于它的區(qū)域性差別大，如宿舍、食堂、教室、居民區(qū)這些地點(diǎn)產(chǎn)生的垃圾種類(lèi)有明顯的差別。這引發(fā)了我們對(duì)于不同區(qū)域進(jìn)行不同分類(lèi)設(shè)置的價(jià)值和可能性的思考。這就要求我們?cè)谠O(shè)立垃圾分類(lèi)回收設(shè)施時(shí)，要進(jìn)行不同地區(qū)的不同分類(lèi)設(shè)置，以達(dá)到最優(yōu)的分類(lèi)回收狀態(tài)。而不僅僅針對(duì)能否回收，回收價(jià)值，回收現(xiàn)狀作片面研究。

二、生活垃圾分類(lèi)處理存在的問(wèn)題

市民對(duì)垃圾循環(huán)利用重要性的認(rèn)識(shí)和垃圾分類(lèi)知識(shí)的缺乏，很多市民對(duì)如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)，對(duì)各種垃圾所屬類(lèi)型沒(méi)有全面的知識(shí)性了解，難以做到對(duì)號(hào)入座。沒(méi)有垃圾分類(lèi)的意識(shí)，對(duì)重要性特別是對(duì)垃圾污染對(duì)人類(lèi)環(huán)境和生活影響的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。比如，電池的污染、電子垃圾的污染、白色污染等。對(duì)垃圾的有效利用認(rèn)識(shí)不足，比如能源、金屬資源等等。武漢市統(tǒng)計(jì)局今年曾對(duì)年齡結(jié)構(gòu)與市民年齡結(jié)構(gòu)基本相同的樣本進(jìn)行了抽樣調(diào)查，在獲取成功的1000個(gè)樣本的結(jié)果顯示，大部分受訪市民并未養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣，僅兩成多的受訪市民在扔垃圾時(shí)是“先分類(lèi)，再扔進(jìn)對(duì)應(yīng)的垃圾桶”的;36.9%只是“將廢電池等有害垃圾挑出，其余則都放在一起扔”，還有近四成是所有垃圾都放在一起扔。調(diào)查中有市民表示，不是不愿意垃圾分類(lèi)，只是搞不清楚分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且很多老的小區(qū)中沒(méi)有分類(lèi)垃圾的垃圾桶。對(duì)市容綠化管理局去年發(fā)起的“綠色賬戶(hù)”活動(dòng)的市民知曉率非常低，僅3.1%的受訪者知道。而不知道“綠色賬戶(hù)”的受訪市民中有78.3%表示，如果在居住地附近可以定點(diǎn)、定期收取可回收垃圾，“會(huì)收集好了去上繳”，而“覺(jué)得麻煩，還是會(huì)直接扔掉”的只占13%。也就是說(shuō)，垃圾分類(lèi)試點(diǎn)15年來(lái)成效不佳的原因，在于廣大市民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的缺乏，普及工作不到位。

三、做好生活垃圾分類(lèi)處理的對(duì)策

生活垃圾分類(lèi)處理工作在我國(guó)實(shí)施尚處于起步階段，推廣與普及不是一蹴而就的事情，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)。想要做好生活垃圾分類(lèi)處理工作需要做到：“政府倡導(dǎo)、政策倡導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)運(yùn)作、科技支撐”。

（1）將生活垃圾回收利用技術(shù)提到政府議事日程，將垃圾的分類(lèi)回收、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)加工、分類(lèi)處理等環(huán)節(jié)一一落實(shí)，建立垃圾分揀中心和資源化利用工廠等硬件設(shè)施。我區(qū)有部分小區(qū)已經(jīng)安放了分類(lèi)垃圾桶，但取效甚微，有人說(shuō)是市民垃圾分類(lèi)的意識(shí)不高，宣傳工作不到位。其實(shí)，市民垃圾分類(lèi)投放只是有利于政府分類(lèi)收集，即使市民做好了垃圾分類(lèi)投放，政府的垃圾車(chē)一來(lái)，分好類(lèi)的垃圾又混著裝上一個(gè)車(chē)?yán)?，這樣一來(lái)先前的分類(lèi)投放變得毫無(wú)意義。只有落實(shí)好分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)加工、分類(lèi)處理等環(huán)節(jié)，才能使得市民“分了不白分”。垃圾分類(lèi)從市民投放垃圾開(kāi)始著手抓，但更需要政府后續(xù)的處理環(huán)節(jié)和制度建立健全，兩者缺一不可。（2）在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行作用。垃圾分類(lèi)體系主要由市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行，由眾多企業(yè)自發(fā)形成的利益鏈驅(qū)動(dòng)實(shí)施，缺乏政府的主導(dǎo)推動(dòng)和有效指導(dǎo)，正是垃圾后續(xù)處理環(huán)節(jié)與垃圾分類(lèi)法的完全不配套，使真正意義上的垃圾分類(lèi)處理最終流于形式。如果能夠落實(shí)配套措施的建設(shè)，政府再鼓勵(lì)資源再利用和綜合處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，將起到事半功倍的效果。（3）廣泛宣傳，提高市民意識(shí)。對(duì)垃圾分類(lèi)的重要性向居民進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)居民正確分類(lèi)，減少后期垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)成本，采用公眾能夠接受的科學(xué)方式，促其知行合一，使政府、公眾密切配合起來(lái)，真正做到垃圾分類(lèi)處理。（4）充分利用媒體資源，加入普及垃圾分類(lèi)和可循環(huán)利用科學(xué)知識(shí)的宣傳教育。媒體具有社會(huì)責(zé)任，作為政府也有能力利用各類(lèi)媒體資源，包括電視、廣播、報(bào)刊資料等，有效地進(jìn)行廣泛的宣傳和普及垃圾資源的再利用知識(shí)教育，如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)的歸類(lèi)知識(shí)的宣傳教育。很多市民至今尚對(duì)哪些是可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、廚余垃圾等的分類(lèi)不能很好界定。（5）以街道和社區(qū)為單位，培訓(xùn)宣傳人員，進(jìn)行垃圾分類(lèi)科學(xué)知識(shí)的普及教育。社區(qū)居民點(diǎn)是各類(lèi)家庭殘余生活垃圾，包括廚余垃圾、電子垃圾、廢紙電池、塑料等的最重要集聚地，垃圾分類(lèi)也最復(fù)雜。對(duì)廣大居民，特別是年齡偏大、居住分散的社區(qū)居民而言，知識(shí)的匱乏和分類(lèi)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象最為集中。有些居民對(duì)一些新聞媒體和電視頻道有所偏愛(ài)，媒體報(bào)紙等不能完全覆蓋，因而，從街道和社區(qū)入手，是解決普及垃圾分類(lèi)知識(shí)的重要場(chǎng)所，必須加強(qiáng)。也可以借鑒日本橫濱的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)說(shuō)日本橫濱為了提高垃圾處理的效果，分類(lèi)達(dá)到了10類(lèi)之多，為了幫助人們適應(yīng)新的垃圾分類(lèi)方法，還專(zhuān)門(mén)為市民發(fā)放了一本27頁(yè)的說(shuō)明手冊(cè)。不妨我們也可以采取發(fā)放分類(lèi)書(shū)冊(cè)的方法。（6）在中小學(xué)教育中，增加專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)、資源利用和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的內(nèi)容。垃圾分類(lèi)要從娃娃抓起，這是國(guó)外特別是日本的成功經(jīng)驗(yàn)之一。中小學(xué)教育中垃圾分類(lèi)、資源利用和環(huán)境保護(hù)知識(shí)是解決垃圾分類(lèi)和資源利用的根本環(huán)節(jié)。據(jù)了解，日本小學(xué)的環(huán)境教育，就是從垃圾分類(lèi)做起的。這些學(xué)生回到家和在社會(huì)上也是很好的普及宣傳員和監(jiān)督員，將對(duì)家庭及周?chē)藛T進(jìn)行垃圾分類(lèi)和回收利用的知識(shí)教育，使得整個(gè)社會(huì)逐漸形成良好的垃圾分類(lèi)習(xí)慣。實(shí)施推廣定時(shí)分類(lèi)回收，在垃圾回收箱標(biāo)明分類(lèi)與回收時(shí)間標(biāo)志。分類(lèi)和分時(shí)回收，是被公認(rèn)為垃圾分類(lèi)作的最好的國(guó)家日本等國(guó)很成功的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)，一是首先做好分類(lèi)工作;二是在回收時(shí)在每周的特定日進(jìn)行特定種類(lèi)的垃圾集中回收，以便很好的循環(huán)利用。在垃圾分類(lèi)做的最好的日本，可以在大街和路邊的任一回收點(diǎn)，都貼有垃圾分類(lèi)知識(shí)和每周定期回收的時(shí)間安排，非常醒目，對(duì)普及和實(shí)施垃圾分類(lèi)與資源再利用具有很好的借鑒作用。其它配套與輔助措施。除了上述具體措施外，其它國(guó)際上很好的經(jīng)驗(yàn)都可以借鑒。例如，①分步實(shí)施逐漸完善推廣，先行贈(zèng)送分色垃圾袋（如，綠色為可循環(huán)垃圾），袋子上印制類(lèi)型標(biāo)志;②對(duì)電池類(lèi)的重點(diǎn)監(jiān)管，繼續(xù)普及“綠色賬戶(hù)”回收網(wǎng)店（這一點(diǎn)與臺(tái)北回收可回收垃圾的做法類(lèi)似），市民可以定點(diǎn)、定時(shí)將家中廢棄的電池、玻璃瓶、飲料紙包裝、過(guò)期藥品等可回收垃圾用以?xún)稉Q積分，換取相應(yīng)小禮品;③健全垃圾分類(lèi)回收制度與監(jiān)督機(jī)制，確保垃圾分類(lèi)回收的逐步推廣和加快實(shí)施。

垃圾分類(lèi)處理是一項(xiàng)社會(huì)工程。它不僅是環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)該探索和研究的課題，更需要全社會(huì)的支持與協(xié)助。為此，我們要從現(xiàn)在做起，從娃娃抓起，不斷倡導(dǎo)和宣傳垃圾分類(lèi)處理的理念，逐步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集和資源回收利用工作，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理，使我們的生活更加美好。