關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的研究

李莉

摘 ?要：近年來，我國的企業(yè)力量處在不斷建設(shè)、不斷完善的階段，資金的投入與運(yùn)作是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但就目前而言，大部分的企業(yè)在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理中仍存在諸多問題，且問題較明顯。為了提高對(duì)專項(xiàng)資金管理的效率，為了達(dá)到資金收益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理十分必要。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金;監(jiān)督;管理

前言：在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)管理中資金的管理與監(jiān)督是核心內(nèi)容，若財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理出現(xiàn)異常，會(huì)造成企業(yè)無法合理地運(yùn)營[1]。財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理是依照國家制定的法律、法規(guī)進(jìn)行的關(guān)于財(cái)務(wù)管理的制度，涉及到重要的財(cái)稅政策，能夠保證企業(yè)資金運(yùn)作的安全性，形成合理的經(jīng)營模式，提高效率和依法理財(cái)?shù)乃?，也有助于社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。本文對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理中存在的問題以及如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理工作做了相關(guān)的分析與思考。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督中的問題

（一）專項(xiàng)資金存在的擠占現(xiàn)象。雖然專項(xiàng)資金的預(yù)算有指標(biāo)數(shù)，但并未詳細(xì)列出培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用的控制數(shù)。盡管財(cái)政專項(xiàng)資金是采用單項(xiàng)核算，但大多數(shù)的專項(xiàng)項(xiàng)目仍然是被招待、培訓(xùn)、會(huì)議等名目占據(jù)，存在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用沒有依照?？顚Ｓ玫囊?guī)定執(zhí)行的問題?；局С鰞?nèi)容中的商品、服務(wù)支出被工作人員的工資福利支出擠占，而原本應(yīng)為基本支出內(nèi)容的如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等商品、服務(wù)支出則擠占了專項(xiàng)支出[2]。

（二）專項(xiàng)資金的執(zhí)行率較低。企業(yè)中存在上一年結(jié)轉(zhuǎn)使用的專項(xiàng)資金執(zhí)行率低的問題。造成這種現(xiàn)象的原因，或是因?yàn)樯厦娴膿芨恫患皶r(shí)，或是因?yàn)橄乱粚蛹?jí)沒有及時(shí)使用。歸根結(jié)底，是由于該項(xiàng)專項(xiàng)資金已列支在其他的專項(xiàng)資金內(nèi)容中;或者是該專項(xiàng)資金屬于虛報(bào)內(nèi)容;或是補(bǔ)助撥款資金滯后，地方對(duì)配套資金已做了全額的安排。

（三）重資金分配忽視了管理。分配和審核專項(xiàng)資金、撥付資金的環(huán)節(jié)雖然有財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督，但具體實(shí)施時(shí)，管理和監(jiān)督資金使用方面的工作卻不到位，缺少動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，形成給予資金分配足夠的重視卻沒有實(shí)施有效管理的現(xiàn)象，成為管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

（四）專項(xiàng)資金的使用率較低。目前在財(cái)政專項(xiàng)資金的支出方面，監(jiān)督和管理的方法較單一，專項(xiàng)性、突擊性的檢查較多，事前與事中的監(jiān)督較少，對(duì)專項(xiàng)資金支出的績效監(jiān)管不足，缺少有效的跟蹤與評(píng)價(jià)。此外，還存對(duì)違規(guī)事項(xiàng)的處置力度不足，削弱了財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的有效性與權(quán)威性。

二、深層原因分析

（一）對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不足。財(cái)政專項(xiàng)資金是上級(jí)撥付的、應(yīng)用于特定用途的資金，資金的安排與執(zhí)行都存在普遍的約束力，不論任何單位、任何部門都不能變動(dòng)更改這一原則。但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，部分企業(yè)忽視了這一原則，認(rèn)識(shí)不夠充分，造成支出不合理，甚至發(fā)生追加預(yù)算的現(xiàn)象。此外財(cái)政政策的不斷更新，下屬部門隨之改動(dòng)使得財(cái)政專項(xiàng)資金面臨調(diào)整甚至追加的問題。

（二）監(jiān)督管理工作配合不當(dāng)。財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督、預(yù)算與執(zhí)行不規(guī)范，缺少有效的方法和制度，無法完整掌握各項(xiàng)專項(xiàng)資金的編制與執(zhí)行狀況，不能全方位地監(jiān)督整個(gè)資金的運(yùn)作，使得監(jiān)督工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于管理工作，而不能形成良好的配合關(guān)系。監(jiān)督力度不足，方法單一，主要是事后監(jiān)督，而沒有建立完整的事前、事中、事后全程性的監(jiān)督;在監(jiān)督內(nèi)容上，只注意核對(duì)量，忽略了對(duì)質(zhì)的深層分析。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督的方法

（一）完善制度建設(shè)。依法理財(cái)才能將財(cái)政法制化，完善專項(xiàng)資金的相關(guān)管理機(jī)制，將管理辦法詳細(xì)化。把財(cái)政專項(xiàng)資金中的使用范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算績效管理、獎(jiǎng)懲措施和預(yù)算的編制與執(zhí)行等問題明確的制度化，使專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理工作有確切的依據(jù)，提高工作效率。確保財(cái)政資金的運(yùn)行具備安全性和有效性，將運(yùn)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和造成的損失最小化，保證資金撥付的及時(shí)，保證項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）改革預(yù)算管理方法。改革預(yù)算管理方法，最重要的第一步，是明確財(cái)政專項(xiàng)資金的界定，正確認(rèn)識(shí)其定義以及內(nèi)涵，才能進(jìn)行正確的分類，進(jìn)而有效地管理。第二步，編制預(yù)算時(shí)需做到科學(xué)、合理，結(jié)合資金需求測(cè)算進(jìn)行編制，使預(yù)算編制達(dá)到具體細(xì)化、方向明確并且合理可行。做到項(xiàng)目支出的范圍、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用情況透明化。第三步為加強(qiáng)預(yù)算績效的管理，不僅要做到預(yù)算編制有具體的目標(biāo)，積極跟蹤預(yù)算的執(zhí)行，還要做到對(duì)預(yù)算完成后的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改變，完善預(yù)算績效的運(yùn)行管理機(jī)制。第四步，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，使管理規(guī)范化，明確審批專項(xiàng)資金的權(quán)限，確保資金的使用做到?？顚Ｓ?。最后，完善績效的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金的具體使用情況進(jìn)行全程式、綜合性的評(píng)價(jià)。跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)處理并解決，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。此外，專項(xiàng)申報(bào)時(shí)費(fèi)用預(yù)算需細(xì)化，避免專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)所占比例過大，提升預(yù)算編制的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，提高使用專項(xiàng)資金過程中的效益。

（三）加強(qiáng)績效監(jiān)督。首先，完善監(jiān)督管理機(jī)制，注意跟進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用時(shí)的績效目標(biāo)，掌握績效目標(biāo)的支出情況、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度以及完成的具體情況。預(yù)算執(zhí)行完成后，及時(shí)對(duì)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在于對(duì)產(chǎn)出以及結(jié)果的有效性、效率性、經(jīng)濟(jì)性和完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，財(cái)政監(jiān)督需轉(zhuǎn)變方式，檢查財(cái)政專項(xiàng)資金具有工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，要想做好監(jiān)督檢查的工作，需轉(zhuǎn)變方式。改變以往主要采用突擊檢查的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合的新方式。同時(shí)放棄從前只注重事后監(jiān)督的方法，轉(zhuǎn)向?qū)⑹虑?、事中、事后三個(gè)階段的監(jiān)督完整結(jié)合的方法，使財(cái)政監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)制度化、日?；Ｔ俅?，需加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)。對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)與職業(yè)道德的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的監(jiān)督與檢查隊(duì)伍，帶著高度的事業(yè)心與責(zé)任心進(jìn)行監(jiān)督、檢查的工作，克服困難，團(tuán)結(jié)一心，把工作做好。最后，對(duì)監(jiān)督成果進(jìn)行有效的利用。財(cái)政監(jiān)督所獲得的資料對(duì)于資金安排和預(yù)算管理有重要的意義，有效的利用甚至能夠成為制度建設(shè)、財(cái)政改革以及財(cái)政管理的依據(jù)。有效的利用監(jiān)督成果方可令財(cái)政監(jiān)督充分發(fā)揮在財(cái)政管理與改革中的作用，提高財(cái)政監(jiān)督的成效。

（四）重視對(duì)財(cái)政監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理需得到各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，同時(shí)盡快完善監(jiān)督信息系統(tǒng)，早日實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，提高監(jiān)督管理工作的信息化水平。此外，明確財(cái)政監(jiān)督中的具體職能，工作方法、工作手段都應(yīng)做到規(guī)范化，執(zhí)行時(shí)每一步都做到有據(jù)可依，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象堅(jiān)決給予處理，提高財(cái)政監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

結(jié)語：綜上所述，在使用財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金時(shí)要確保其安全、高效的運(yùn)行，就必須加強(qiáng)運(yùn)行中的監(jiān)督和管理工作。建立并完善相關(guān)制度，使運(yùn)行項(xiàng)目的整個(gè)過程都有保障、有依據(jù);監(jiān)督需結(jié)合事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行完整的監(jiān)督，再對(duì)項(xiàng)目完成后的成果及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，為項(xiàng)目運(yùn)行中資金運(yùn)營情況提供依據(jù)。衡量經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)不同的項(xiàng)目使用對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金，提高使用效益，不僅有利于自身的長期發(fā)展，還能對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)的作用。

參考文獻(xiàn)：

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