國家政策扶持下的德國應(yīng)用科技大學發(fā)展研究*

孫曉莉

（深圳職業(yè)技術(shù)學院 汽車與交通學院，廣東 深圳 518055）

國家政策扶持下的德國應(yīng)用科技大學發(fā)展研究*

孫曉莉

（深圳職業(yè)技術(shù)學院 汽車與交通學院，廣東 深圳 518055）

德國的應(yīng)用科技大學作為德國經(jīng)濟發(fā)展的助力器一直廣為研究，而經(jīng)過多年發(fā)展，應(yīng)用科技大學也已經(jīng)形成了自己的特色并逐漸成熟，作為德國職業(yè)教育的高級階段，德國應(yīng)用科技大學的發(fā)展一直受到國家的重視和扶持，本文著重研究和分析近年來德國針對和涉及應(yīng)用科技大學發(fā)展的諸多政策，如：“應(yīng)用科技大學科研助力”方案；“經(jīng)由教育之路，再登高峰”一攬子教育資助計劃中的“女教授計劃”、“開放的高?！薄ⅰ案纳平逃|(zhì)量公約”和 “高校公約2020”等；找到這些扶持政策和措施的相互關(guān)系和特點，來分析應(yīng)用科技大學在這些政策推動下的發(fā)展軌跡。

國家政策；扶持；應(yīng)用科技大學；德國

1 概 述

德國的職業(yè)教育一直以來都是推動德國經(jīng)濟發(fā)展的助力器，作為世界各國爭相研究和學習的職業(yè)教育機制及應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，德國也一直將職業(yè)教育放在一個非常重要的位置上，經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，德國的職業(yè)教育已經(jīng)具有一套完整的機制，作為德國教育的重要組成部分，職業(yè)教育也有著具有自身特點的分層和分級。作為職業(yè)教育的高級階段，以應(yīng)用科技大學為主體的職業(yè)教育層次，其目的和宗旨就是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這與我國的高職院校在人才培養(yǎng)目標上不謀而合。

德國的應(yīng)用科技大學是德國高等職業(yè)教育的重要支柱之一，它的起源時間可以追溯到20世紀60年代末70年代初。由于聯(lián)邦德國對應(yīng)用型人才，尤其是高級應(yīng)用型人才的渴求和技術(shù)革新的需要，在1968年10月31日的德國各州州長會議上，德國簽訂了共同建立FH的協(xié)議，通過了《聯(lián)邦共和國各州統(tǒng)一專科學校協(xié)定》，決定在已有的中等技術(shù)教育基礎(chǔ)上成立 FH，命名高等?？茖W校，以培養(yǎng)更高規(guī)格的技術(shù)人才。隨后，F(xiàn)H開始了其發(fā)展的鼎盛時期，逐漸形成和建立起自身實踐性、專業(yè)性的特色，與大學、大學類的高校一起成為德國高等教育新體系的重要支柱。大多數(shù)的FH的建立時間都涵蓋在1969年至1971年之間，很多是由具有幾十年甚至上百年辦學歷史的高級專業(yè)學校和工程師學校組建而成。1985年聯(lián)邦會議通過了《德國高等教育法》，F(xiàn)H所代表的高職高專教育在德國高等教育中的正統(tǒng)地位得到承認。1998年9月18日，德國各州文化部長聯(lián)席會議（KMK），確定FH為正式命名為應(yīng)用科技大學“University of Applied Sciences”。

應(yīng)用科技大學與傳統(tǒng)大學最大的區(qū)別在于與實踐的緊密聯(lián)系，無論在教學上還是科研方面，應(yīng)用科技大學都著重突出其特色。作為聯(lián)系學術(shù)界與經(jīng)濟界的橋梁，應(yīng)用科技大學的科研一直以來都致力于解決實際問題，將好的想法轉(zhuǎn)換成真實的產(chǎn)品，工藝和服務(wù)。知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)化是應(yīng)用科技大學科研的中心。對于應(yīng)用科技大學的科研發(fā)展，德國政府給予了大力的支持。應(yīng)用科技大學的科研是以應(yīng)用為導(dǎo)向并面向?qū)嶋H的，其著重點不是對“科學真理的探索”，而是迅速的找到解決問題的方法和進一步的研發(fā)。為了達到這樣的目的，找到應(yīng)用型的基礎(chǔ)研究與開發(fā)的途徑就顯得格外重要。應(yīng)用型科研的實現(xiàn)主要是通過與企業(yè)的長期接觸，對企業(yè)的各種問題的認識和了解，只有這樣才能開發(fā)出更好的產(chǎn)品，工藝，結(jié)構(gòu)甚至新的企業(yè)模式。因此應(yīng)用科技大學的科研特色很好的滿足了中小型企業(yè)的創(chuàng)新和開發(fā)需求。對于中小型企業(yè)來說，通過合作人員牽線搭橋等非正式的途徑來實現(xiàn)知識與技術(shù)的轉(zhuǎn)化非常重要，因為這些企業(yè)往往有著很強的地域性，并與應(yīng)用科技大學的教授有著長期可信任的私人關(guān)系。在這一點上，應(yīng)用科技大學的教授在進入到高校工作之前，在工業(yè)界的工作經(jīng)驗和人脈就突顯出其重要性了。而富于創(chuàng)新力的中小型企業(yè)能夠提高自身的市場競爭力，對于地區(qū)的發(fā)展和工作機會供給保證來說也是非常有利的。而應(yīng)用型科研的開展離不開高效充分的溝通和親密無間的合作關(guān)系，只有這樣才能將應(yīng)用型科技真正的用到創(chuàng)新中去。

2 德國對應(yīng)用科技大學的扶持政策分析

對于應(yīng)用科技大學的發(fā)展，德國政府不僅僅是給出了口頭上的重視，更為重要和實際的是給出了具體的扶持政策，分析針對和涉及應(yīng)用科技大學發(fā)展的扶持政策有助于更進一步的了解應(yīng)用科技大學發(fā)展的軌跡和未來發(fā)展的方向。

2.1 “應(yīng)用科技大學科研助力”方案[1][2]

德國前教育與研究部部長夏萬恩博士（Dr. Annette Schavan）曾說過：“德國的競爭力除了用大量優(yōu)質(zhì)的學術(shù)出版物與專利證書來證明以外，更重要的是看能開發(fā)多少新的，或者更好的產(chǎn)品與服務(wù)來滿足市場的需求?！比绱藙?wù)實的話語從側(cè)面反映出德國政府對于應(yīng)用科技大學面向?qū)嵺`的科研方向的看重與支持。在2006年，德國政府就推出了重點扶持應(yīng)用科技大學的“應(yīng)用科技大學科研助力”的方案。該方案的主要目的是加強和改善應(yīng)用科技大學與企業(yè)之間的知識與技術(shù)轉(zhuǎn)化。為了鼓勵和保證企業(yè)對于此類科研的興趣與參與度，該方案提出對于企業(yè)承擔的科研經(jīng)費予以20%額度的支持。除了應(yīng)用科技大學與企業(yè)的合作科研之外，該方案還支持內(nèi)容包括應(yīng)用型人才培養(yǎng)，青年人或者學生以畢業(yè)設(shè)計，學士論文，碩士論文或者在職博士，聯(lián)合培養(yǎng)博士等形式參與到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的模式中來都可以得到國家的資助。而應(yīng)用科技大學與綜合性大學及其它研究機構(gòu)的合作，為應(yīng)用科技大學的優(yōu)秀的碩士畢業(yè)生也打開了一個通向博士研究的大門?！皯?yīng)用科技大學科研助力”方案資助了很多項目，其中不乏各種不同的合作形式和機理，比如：短期的人員交換，設(shè)備借用，碩士畢業(yè)設(shè)計項目，聯(lián)合培養(yǎng)博士項目，專利申請，授予許可，資產(chǎn)拆分，科研基礎(chǔ)設(shè)施的共用，正式和非正式的項目交叉。這些不同的項目在各自的領(lǐng)域中都取得了不錯的效果，并且使得應(yīng)用型科研在科學性，經(jīng)濟性，社會性和時效性上面都有所推進。

德國在工業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢給德國經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來了不可估量的推動作用，而這些都離不開高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才。而培養(yǎng)這些高素質(zhì)的應(yīng)用型人才尤其是工程技術(shù)人才的搖籃就是應(yīng)用科技大學。應(yīng)用科技大學的教學貼近實際，科研面向應(yīng)用，并且和當?shù)氐钠髽I(yè)保持著密切的聯(lián)系。它對于產(chǎn)品的開發(fā)改善和服務(wù)競爭力的提升都有著不可或缺的重要作用。應(yīng)用科技大學的存在和良好的發(fā)展勢頭從某種意義上來說是保持德國產(chǎn)品的競爭力和保證德國經(jīng)濟良性發(fā)展的基礎(chǔ)，正是由于應(yīng)用型人才尤其是工程技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)的良好信譽和保證才使得“德國制造”這個金字招牌能夠屹立不倒。正是因為應(yīng)用科技大學占據(jù)了如此重要的地位，德國政府對其的大力支持就不難理解了。

作為德國教育部唯一一個指定資助方向為應(yīng)用科技大學的計劃方案，“應(yīng)用科技大學科研助力”方案重點支持應(yīng)用型科研的開展，尤其對于工程技術(shù)類，自然科學類，社會科學類和經(jīng)濟類的應(yīng)用研究有一定傾斜。在應(yīng)用型研究中，應(yīng)用科技大學與學校當?shù)氐闹行⌒推髽I(yè)，綜合類高校及其它非高校類的科研機構(gòu)的合作占據(jù)著重要的地位。而“應(yīng)用科技大學科研助力”方案的主要目的就是通過對應(yīng)用科技大學科研開展的大力推進，使得應(yīng)用型科研能夠為地區(qū)科技創(chuàng)新能力的加強，增進區(qū)域經(jīng)濟活力添磚加瓦。而應(yīng)用型研究作為應(yīng)用科技大學科研的特色和亮點，從上世紀90年代起就受到重視，并大力發(fā)展起來。

圖1是“應(yīng)用科技大學科研助力”方案對于應(yīng)用科技大學應(yīng)用型科研的支持力度。

從2005年的一千零五百萬歐元到2014年的四千零九百萬歐元，總量上也是差不多翻了兩番。這個平均每個項目最高二十六萬歐元的資助項目，在2006至2014年間吸引到了來自110所應(yīng)用科技大學，近800個項目申報，申請經(jīng)費總額達到一億七千五百萬歐元。

2.2 “經(jīng)由教育之路，再登高峰”一攬子教育資助計劃[3]

2008年10月22日在德累斯頓各州和聯(lián)邦首腦召開了教育峰會，會上提出并通過了發(fā)展和支持的一攬子計劃，該計劃涉及面極廣，基本涵蓋了從幼兒早期教育到職業(yè)再教育的方方面面。峰會指出，德國到目前為止的良好經(jīng)濟發(fā)展離不開德國教育界提供的高質(zhì)量的教育支持，然而面對人口結(jié)構(gòu)變化，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等新的挑戰(zhàn)，只有進一步的支持教育，發(fā)展教育才能度過難關(guān)。所以對于德國聯(lián)邦政府來說，應(yīng)該努力的提升公民的受教育權(quán)，改善其受教育的條件。教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理性和受教育渠道的多樣選擇性與暢通就意味著更多人的人能享受到教育的權(quán)力，更多的專業(yè)人士與精英能夠投入到科技和社會經(jīng)濟活動中去，這樣就會給德國經(jīng)濟帶來更大的活力和發(fā)展的后勁。

圖1 “應(yīng)用科技大學科研助力”方案下應(yīng)用科技大學每年獲得的科研資助（單位：百萬歐元）[2]

“經(jīng)由教育之路，再登高峰”的一攬子教育資助計劃涉及教育的方方面面，主要的目標是：一、改善德國的受教育權(quán)利情況和條件；二、增加六歲以下兒童的入學機會；三、提高教育與培訓的畢業(yè)率；四、提升德國高等教育的吸引力；五、通過教育提高移民對德國文化的認同感；六、改善婦女受教育的機會和條件；七、伴隨一生的教育之路——繼續(xù)教育。德國投入了建國以來投入最大的財政資助金額來保證該一攬子教育資助計劃的實施。在這項計劃的影響之下，德國的青少年輟學率和青少年失業(yè)率降到了一個多年來的歷史最低點，而大學的新生及畢業(yè)生人數(shù)，以及繼續(xù)教育人員的數(shù)量上升到了歷史的最高點。除了數(shù)據(jù)上的變化以外，最為關(guān)鍵的是在德國，現(xiàn)在人們普遍認為，改善教育條件不僅僅是國家的任務(wù)，而是整個社會都應(yīng)該來關(guān)心和支持的事情，因為只有辦好教育，才有出路。

2.2.1 “女教授計劃”[4]

在整個一攬子計劃中，與應(yīng)用科技大學相關(guān)的是為了改善婦女受教育的機會和條件而通過的提案“女教授計劃”，該計劃重在支持高校工作的女性教授開展科研教學工作，順利獲得教授崗位的，從而提高高校內(nèi)女性教授的比例。從2006年到2011年間，聯(lián)邦政府和州政府在應(yīng)用科技大學共投入了一千三百五十萬歐元來支持女性教授的工作。

2.2.2 “開放的高?！盵5]

此外，一攬子計劃的子項目“開放的高?！敝?，應(yīng)用科技大學自 2011年以來也獲得了近兩百萬歐元的資助，用來發(fā)展和提供繼續(xù)教育的機會以及加強職業(yè)教育系統(tǒng)與學科教育系統(tǒng)的彼此交匯。

2.2.3 “改善教育質(zhì)量公約”[6]

自2011-2012冬季學期開始執(zhí)行的“改善教育質(zhì)量公約”是有聯(lián)邦政府與州政府合作來推行的一個逐步改善德國高校教育質(zhì)量及學習條件的計劃。為了保證這個計劃的推行，聯(lián)邦政府將在 2011至2020年總共投入經(jīng)費達二十億歐元，受惠者是德國境內(nèi)的186所高校，其中應(yīng)用科技大學的數(shù)量達到78所。在2011年，應(yīng)用科技大學分配到的資助金額達到八百五十萬歐元。從2011到2016年，應(yīng)用科技大學預(yù)計會得到總共兩億八千五百萬歐元的支持。得到經(jīng)費支持的應(yīng)用科技大學要采取各種提高教育質(zhì)量的舉措，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟的特點做出相應(yīng)的調(diào)整。在這些舉措中，獲得重點支持的舉措包括，例如：在入學階段，提供信息和咨詢服務(wù)，幫助學生了解和掌握高校各院系情況，并根據(jù)自身的特點選擇院校及專業(yè)；在學習階段，針對難度較高的MINT專業(yè)（數(shù)學，電子信息，自然科學和工程技術(shù)類）提供學習輔導(dǎo)，提高畢業(yè)率；采用新的教學方法和學習模式如網(wǎng)絡(luò)學習等。

2.2.4 “高校公約2020”[7]

應(yīng)用科技大學的發(fā)展還得到了“高校公約2020”計劃的支持。“高校公約 2020”是由聯(lián)邦政府和州政府共同出資，重在提高德國高校招生人數(shù)，以滿足不斷增長的高等教育需求的一個計劃。應(yīng)用科技大學作為德國高等教育的重要組成部分，借由計劃也得到了長足的發(fā)展。從 2007年起各類高校就開始得到“高校公約2020”的資助，新生入學總?cè)藬?shù)從2005年到2010年增長了22.7%，其中綜合性高校人數(shù)增長達到14.4%，而應(yīng)用科技大學的入學人數(shù)增長達到了38.8%。從這個數(shù)據(jù)可以看出，應(yīng)用科技大學正越來越多的受到更多人的關(guān)注和選擇。為了提高各類高校的入學人數(shù)，聯(lián)邦政府截止2010年共投入的經(jīng)費總額達到五億六千五百萬歐元，從2011至2015年，預(yù)計投入經(jīng)費總額將達到四十八億歐元。但是其中多少會用到應(yīng)用科技大學還不可預(yù)知，因為每個州都有權(quán)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況來決定“高校公約2020”的經(jīng)費分配。

3 德國對應(yīng)用科技大學扶持政策的特點

3.1 持續(xù)時間長

德國對應(yīng)用科技大學的扶持政策具有連續(xù)性的特點，本文分析的政策是德國最近比較新推出的多個計劃，從時間上來看，從2006年到2020年，均有扶持政策覆蓋。連續(xù)性的扶持政策對于高校的發(fā)展非常重要，因為應(yīng)用型教育的發(fā)展有一個緩慢的過程，現(xiàn)在的投入，在未來一兩年可能看不出有多大的變化，然而真正的不同要等到三四年后學生們畢業(yè)，甚至更久以后等他們進入工作崗位，做出成績來的時候才會顯現(xiàn)出來。應(yīng)用型教育不可以急功近利，一定要有一個積累的過程才能得到良好的發(fā)展。

3.2 支持力度大

德國對于應(yīng)用科技大學的資助力度都很大，動輒百萬，千萬歐元，甚至上億歐元，這當然和德國雄厚的經(jīng)濟實力有關(guān)，然而如此大力度的經(jīng)費支持也可以看出德國政府乃至德國民眾把教育放在一個如何重要的地位上。在他們心中，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)已經(jīng)不僅僅是一個教育界的問題，而是全民都重視的，關(guān)系到德國經(jīng)濟長期健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。掌握應(yīng)用型技術(shù)的人才就是這個國家安身立命的根本。

3.3 覆蓋面廣泛

以“經(jīng)由教育之路，再登高峰”一攬子教育資助計劃為例，該計劃在提出的時候就明確了一、改善德國的受教育權(quán)利情況和條件；二、增加六歲以下兒童的入學機會；三、提高教育與培訓的畢業(yè)率；四、提升德國高等教育的吸引力；五、通過教育提高移民對德國文化的認同感；六、改善婦女受教育的機會和條件；七、伴隨一生的教育之路——繼續(xù)教育；這樣七個目標。這些目標的提出幾乎涵蓋了從幼兒教育到終生教育的方方面面，還考慮到婦女，殘疾人，中途退學者，外國移民等教育中的弱勢群體的利益，可以說是非常全面，非常周到，真正做盡量使每個公民都受惠。

3.4 政策執(zhí)行靈活，反饋通道暢通

德國在制定教育扶持計劃的時候，對于扶持的總金額，扶持的對象制定得非常細致，以應(yīng)用科技大學為例，有專門針對其應(yīng)用型科研發(fā)展的扶持計劃，重點扶持應(yīng)用科技大學與其他企業(yè)及科研機構(gòu)，高校等的科研合作項目。政策的制定在聯(lián)邦政府，然而在具體執(zhí)行時，各州卻有著相當大的權(quán)力來分配州內(nèi)各個高校所得到的資助金額。這樣的執(zhí)行方式有利于州政府根據(jù)各地不同的經(jīng)濟和人口狀況來調(diào)整教育扶持方向和力度，使扶持資金利用最大化，提高扶持成效，避免了中央政府對區(qū)域狀況不了解，或者對情況變化感知不及時而造成的資助經(jīng)費浪費等問題。而針對某項資助計劃，在執(zhí)行之后，都有相應(yīng)的反饋報告，來反映各項經(jīng)費都用到哪里去了，項目負責人是誰，聯(lián)系方式是什么，取得了哪些成績，使哪些數(shù)據(jù)發(fā)生了怎樣的變化等，對于某些長期的政策在執(zhí)行的中間，也要提交年度的執(zhí)行報告，來反饋執(zhí)行的情況，取得的成果，離既定目標的距離等，而這些反饋報告都在政府的網(wǎng)站上可以查詢的到，任何人都可以下載來閱讀，可以說透明度相當高，反饋通道極為暢通。

4 結(jié) 語

教育作為一個國家的立國之本，需要政府的重視和大力支持，由于教育的公益性等特點，政府的扶持態(tài)度可以說對教育的發(fā)展起到了決定性的影響。德國這個以工業(yè)技術(shù)見長的國家在發(fā)展應(yīng)用型人才培養(yǎng)上可以說是不遺余力，而這樣的發(fā)展決心和思想，在德國對應(yīng)用科技大學發(fā)展的支持政策上表現(xiàn)得非常明確。通過對德國國家政策的分析，可以了解德國應(yīng)用科技大學發(fā)展的狀況和方向，對于德國應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理解更進一步。反觀我國，近年來隨著國家對于應(yīng)用型科研的資金投入，應(yīng)用型高等院校獲得的科研經(jīng)費也是逐年增長，如果在科研投入總量增加的同時能夠出臺對于應(yīng)用型科研持續(xù)扶持的政策，并加強對于科研投入使用過程中和結(jié)果的監(jiān)管，必將推動我國應(yīng)用型科研和應(yīng)用型高等院校的進一步良好發(fā)展。

[1] Philipp Ernst, Lutz Gros.Forschung an Fachhochschulen -Bruecken zwischen Wissenschaft und Wirtschaft, BMBF Referat Oeffentlichkeitsarbeit Bonn, Berlin 2006：2-8．

[2] Forschung an Fachhochschulen．http://www.bmbf.de/de /864.php

[3] Aufstieg durch Bildung．http://www.bmbf.de/de/23052. php

[4] Frauen im Wissenschaftssystem．http://www.bmbf.de/de /494.php

[5] Wettbewerb “Aufstieg durch Bildung: Offene Hochschulen”．http://www.bmbf.de/de/17592.php

[6] QualitaetspaktLehre-Einsatz fuer optimale Studienbedingungen．http://www.bmbf.de:8001/de/15375.php

[7] Hochschulpakt 2020 fuer zusaetzliche Studienplaetze．http://www.bmbf.de:8001/de/6142.php

Study on Development of University of Applied Sciences Supported by German National Strategies

SUN Xiaoli

（School of Automobile and Transportation, Shenzhen Polytechnic, Shenzhen, Guangdong 518055, China）

Widely studied as a boost to German economic growth, University of Applied Sciences (UAS) has formed its unique features and the development has reached its full swing. At the advanced level of German vocational education system, UAS has always been valued and supported by German government. This paper studies the recent German national strategies involving the development of UAS, such as “Research and Development in the UAS”, “Female Professors Plan”, “Open the Door of Universities”, ”Education Quality Improvement Convention”, “University 2020”, and etc. Reviewing the features and the interactions of these supportive policies and measures, the growth track of UAS can be traced.

national strategies; support; University of Applied Sciences (UAS); Germany

G40-034

A

1672-0318（2015）02-0055-05

10.13899/j.cnki.szptxb.2015.02.010

2015-01-09

*項目來源：全國教育科學“十一五”規(guī)劃課題“德國應(yīng)用科技大學學士制度與我國高職院校人才培養(yǎng)模式比較研究”（BIA090053）階段性成果

孫曉莉（1977-），女，湖北武漢人，講師，工學碩士（德國斯圖加特大學），主要研究方向是職業(yè)教育，比較研究。