我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移存在的問題及對(duì)策探析

■ 喬平平 河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

長期以來，我國東部地區(qū)集中了絕大部分的外貿(mào)加工企業(yè)，而中西部地區(qū)由于地處內(nèi)陸，產(chǎn)業(yè)配套水平較低、運(yùn)輸成本相對(duì)較高，其加工貿(mào)易所占的比例很小。近些年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，東部地區(qū)的環(huán)境承載力已達(dá)上限，土地、水電等資源和能源價(jià)格持續(xù)上漲，發(fā)展加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢不斷弱化，而中西部地區(qū)在資源、勞動(dòng)力供給上的比較優(yōu)勢日趨突出，呈現(xiàn)出承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的巨大潛力。

因此，無論是為了保持我國貿(mào)易優(yōu)勢，還是為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從東部到中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移都非常必要。深入研究如何做好加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，這也是一個(gè)十分重要的課題。

一、我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

（一）加工貿(mào)易布局發(fā)生較大的變化

我國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)之前一直處于以東部沿海地區(qū)為主，中西部地區(qū)為輔的不均衡局面。隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東部向中西部的逐步轉(zhuǎn)移，我國外貿(mào)的區(qū)域布局發(fā)生了較大的變化。從2006年到2013年，上海、廣東等地的外貿(mào)總額在全國外貿(mào)總額中所占的百分比均呈現(xiàn)了下降趨勢：上海從2006年的12.92%降至2013年的10.61%，廣東從2006年的29.95%降至2013年的26.23%，兩地分別下降了3.72和2.31個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。為了調(diào)整和優(yōu)化我國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更加合理、有序、高效，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移勢在必行。

（二）中西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地

為了適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整繼而順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國分三批先后確定了44個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地：2007年11月公布了9個(gè)承接地，即湖北武漢，江西南昌、贛州，河南新鄉(xiāng)、焦作，湖南郴州，山西太原，安徽合肥、蕪湖；2008年4月公布了22個(gè)承接地，即山西侯馬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，湖南益陽、永州、岳陽，河南鄭州、洛陽，湖北襄樊、宜昌，陜西西安，江西吉安、上饒，安徽安慶，黑龍江哈爾濱，內(nèi)蒙古包頭，四川成都、綿陽，重慶，廣西南寧、欽州，寧夏銀川，海南海口，云南昆明；2010年11月公布了13個(gè)承接地，即廣西北海、梧州，吉林延邊，遼寧錦州，福建龍巖，新疆石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，江西宜春，四川德陽，安徽巢湖、馬鞍山，湖北荊門，湖南常德、衡陽。截止到目前，為了更有效地推進(jìn)本地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作，各個(gè)承接地仍在陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)的配套措施。

（三）中西部的外貿(mào)總量有了質(zhì)的改變

我國中西部地區(qū)的外貿(mào)成交量因?yàn)槌薪蛹庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而得到了極大的提升。一些加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地，包括四川、重慶、陜西、云南、江西等地區(qū)，其外貿(mào)總額在全國所占的百分比均呈現(xiàn)上升趨勢：重慶從2006年的0.31%提高到2013年的1.65%，陜西從2006年的0.30%提高到2013年的0.48%，云南也從2006年的0.35%升至 2013年的0.62%，江西從2006年的0.35%上升至2013年的0.88%。由此可見，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了較為明顯的外貿(mào)增長趨勢。

從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移存在以下特點(diǎn)：一是承接的產(chǎn)業(yè)除了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之外，部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也包含其中；二是轉(zhuǎn)入企業(yè)大部分是“部分搬遷”，少數(shù)為“整體搬遷”；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要驅(qū)動(dòng)力是民營資本和外資；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投向地與來源地較為集中。

表1 2006-2013年我國東部沿海六?。ㄊ校┩赓Q(mào)總額占全國外貿(mào)總額的百分比統(tǒng)計(jì)表 單位：%

二、我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地產(chǎn)業(yè)配套能力不足

我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的商品進(jìn)出口主要針對(duì)海外市場，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接地只有具備一定的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和條件如物流、交通、信息等，才能實(shí)現(xiàn)從進(jìn)料加工到成品出口。目前，東部沿海地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套率已達(dá)到96%以上，而中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套率還不到30%。衡量一個(gè)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)配套率，對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)來說，更是如此。較高的產(chǎn)業(yè)配套率不僅可以降低加工貿(mào)易生產(chǎn)、研發(fā)成本，而且可以降低物流成本，從而降低總成本。相對(duì)于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍較為落后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些工業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離城市中心，采購機(jī)器設(shè)備、原材料的渠道受阻，缺乏相應(yīng)的配套生活環(huán)境。因而總體看來，中西部地區(qū)亟待完善和建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，從而提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地加工貿(mào)易的層次和水平不高

目前，中西部地區(qū)的加工貿(mào)易主要集中在低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品等，而機(jī)電、電子等高技術(shù)含量和高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較少。2012年，中西部地區(qū)大中型企業(yè)中有研發(fā)能力，開展科技活動(dòng)的企業(yè)總數(shù)是3651家，占比24.6%，相比2006年，比重下降16.5個(gè)百分點(diǎn)。整體而言，中西部的加工貿(mào)易層次偏低，加工貿(mào)易企業(yè)的盈利空間狹窄，嚴(yán)重阻礙了先進(jìn)技術(shù)、管理模式和資金的引進(jìn)，難以發(fā)揮外商投資企業(yè)先進(jìn)的管理和技術(shù)的“外溢效應(yīng)”。中西部地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)多以代設(shè)計(jì)和代加工為主，缺少自主品牌，核心技術(shù)、和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)品的利潤率和增值率較低，處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的末端。在殘酷的市場競爭中，一些企業(yè)和品牌被淘汰出局。2013年中國500強(qiáng)品牌中，有85個(gè)來自西部地區(qū)，比2005年減少9個(gè)。中西部地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)的配套協(xié)作的龍頭企業(yè)，加工產(chǎn)業(yè)鏈短，加工深度不足，處于“單一工序、一進(jìn)一出”的階段，不能有效地促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的加工貿(mào)易生產(chǎn)成本和物流成本增加

加工貿(mào)易的最顯著特點(diǎn)是兩頭在外，大進(jìn)大出。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題就是物流。我國物流基礎(chǔ)設(shè)施16%分布在西部，30%分布在中部，54%分布在東部，因而物流成本從東部到中西部會(huì)顯著增加。目前，海洋運(yùn)輸仍然是國際貿(mào)易最主要的運(yùn)輸方式，由于中西部地處內(nèi)陸，雖然現(xiàn)有的交通網(wǎng)較為完善，但對(duì)加工貿(mào)易而言，無論使用何種運(yùn)輸方式，高昂的國內(nèi)物流成本仍會(huì)導(dǎo)致交貨周期延長、運(yùn)輸成本增加。降低成本是企業(yè)獲取利潤的主要途徑，而物流成本是東部的加工貿(mào)易企業(yè)遷入中西部后的經(jīng)營成本的重要組成部分，加工貿(mào)易企業(yè)如果認(rèn)為中西部的經(jīng)營成本過高，對(duì)內(nèi)遷就會(huì)持觀望態(tài)度。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的生態(tài)環(huán)境惡化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上加劇了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。一些高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低的中西部地區(qū)，由此帶來了嚴(yán)重的污染問題。從2004年到2011年，中西部地區(qū)鋼鐵、煤炭、有色金屬、造紙、化學(xué)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長1760.4%、907.3%、781.2%、448.5%和521.7%，由此給中西部地區(qū)帶來的廢氣排放量增長191.1%，固體工業(yè)廢棄物增長146.3%，能源消耗量增長70.6%。中西部地區(qū)如果不考慮可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)承接污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，勢必會(huì)加重生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移的對(duì)策

(一)以加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為契機(jī)，發(fā)展新型加工貿(mào)易

當(dāng)前，我國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，以外資為主導(dǎo)。這種基于全球價(jià)值鏈的外資主導(dǎo)下的加工貿(mào)易，使我國始終處于“微笑曲線”低端，難以突破技術(shù)落后的局面和擺脫技術(shù)依賴地位。要想改變這種狀態(tài)，我國應(yīng)以加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移為契機(jī)，發(fā)展以國內(nèi)價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的新型加工貿(mào)易。具體來講，要充分發(fā)揮我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，將全球價(jià)值鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)和營銷等環(huán)節(jié)“國內(nèi)化”，引導(dǎo)西部地區(qū)承接原材料供應(yīng)、加工組裝等末端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中部地區(qū)承接少量研發(fā)、關(guān)鍵零部件制造、集成等中間價(jià)值環(huán)節(jié)，東部地區(qū)承接研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等頂端技術(shù)環(huán)節(jié)。

（二）加快中西部地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低物流成本

2013年，我國66.1%的進(jìn)出口商品通過水路運(yùn)輸，水路運(yùn)輸也是我國加工貿(mào)易進(jìn)出口商品使用最廣的運(yùn)輸方式，東部沿海地區(qū)有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善會(huì)阻礙外商進(jìn)入非沿海地區(qū)，高昂的物流成本也會(huì)給本就獲利微薄的加工貿(mào)易企業(yè)帶來極大的成本壓力，同時(shí)也會(huì)影響報(bào)關(guān)和交貨效率。因此，我國一方面要提高中西部地區(qū)的運(yùn)輸效率，加快高速公路和鐵路建設(shè)；另一方面要在中西部建設(shè)一批保稅倉庫和保稅物流園區(qū)，增加出口加工區(qū)的物流功能，做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，改善投資硬環(huán)境。

(三)提升中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的配套體系

目前我國44個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的產(chǎn)業(yè)集群程度較低，中西部地區(qū)和東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立一批特色鮮明、設(shè)施功能完善的工業(yè)園區(qū)。因此，中西部的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刭Y本發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引入上下游的配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群水平以引入東部地區(qū)的重點(diǎn)加工貿(mào)易項(xiàng)目。要提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套體系，須從以下幾個(gè)方面著手：（1）要從產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)出發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的協(xié)作團(tuán)結(jié)，有效引導(dǎo)承接地與轉(zhuǎn)出地之間的對(duì)接，減少區(qū)域間的無序甚至是惡性競爭，務(wù)實(shí)改革，營造公平誠信的市場環(huán)境；（2）要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外持續(xù)提升政策體系、加工制造、人力資源、融資體系、同行及相關(guān)企業(yè)的整體配套水平，形成以龍頭企業(yè)為核心的配套企業(yè)群；（3）要倡導(dǎo)企業(yè)向下延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，向上發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展的需求。

（四）提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移承接地的園區(qū)建設(shè)

我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地總計(jì)44個(gè)，大多數(shù)承接地主要依靠海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要平臺(tái)和載體來推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如江西省總計(jì)94個(gè)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))在2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1631.43億元，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)7569家，是2008年的3.2倍;園區(qū)招商實(shí)際到位資金達(dá)到1486.66億元，是2008年的28.7倍。再有江蘇省在互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接為重點(diǎn)，通過南北共建開發(fā)園區(qū)，使蘇北地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，蘇中地區(qū)提升加工質(zhì)量，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘇南地區(qū)推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；現(xiàn)在江蘇的開發(fā)區(qū)集中了大約70%的加工貿(mào)易，吸納了全省實(shí)際到賬外資的75%以上，成為江蘇省內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要載體和推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。由此看來，我國應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在現(xiàn)有的44個(gè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地大力推廣承接地與轉(zhuǎn)出地“共建園區(qū)”的做法，加快承接地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件和設(shè)施建設(shè)，提高承接地的產(chǎn)業(yè)集聚水平，推動(dòng)承接地加工貿(mào)易的集約化發(fā)展。

(五)充分利用內(nèi)資，發(fā)揮民企在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

江西省在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的實(shí)踐表明，我國的民營企業(yè)在推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上發(fā)揮著重要作用。因此，我國應(yīng)著重政策引導(dǎo)，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，努力推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、稅收優(yōu)惠、金融促進(jìn)等方面政策創(chuàng)新，在給予民營企業(yè)和中小企業(yè)在進(jìn)出口資質(zhì)、技術(shù)、資金、人力等方面一定的支持和幫助，轉(zhuǎn)變長期以來加工貿(mào)易以外資為主導(dǎo)的局面，同時(shí)也要為個(gè)人創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，更好地為我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。▲