我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移存在的問題及對策探析

喬平平

長期以來，我國東部地區(qū)集中了絕大部分的外貿(mào)加工企業(yè)，而中西部地區(qū)由于地處內(nèi)陸，產(chǎn)業(yè)配套水平較低、運輸成本相對較高，其加工貿(mào)易所占的比例很小。近些年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，東部地區(qū)的環(huán)境承載力已達上限，土地、水電等資源和能源價格持續(xù)上漲，發(fā)展加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢不斷弱化，而中西部地區(qū)在資源、勞動力供給上的比較優(yōu)勢日趨突出，呈現(xiàn)出承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的巨大潛力。

因此，無論是為了保持我國貿(mào)易優(yōu)勢，還是為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從東部到中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移都非常必要。深入研究如何做好加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，這也是一個十分重要的課題。

一、我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

（一）加工貿(mào)易布局發(fā)生較大的變化

我國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)之前一直處于以東部沿海地區(qū)為主，中西部地區(qū)為輔的不均衡局面。隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東部向中西部的逐步轉(zhuǎn)移，我國外貿(mào)的區(qū)域布局發(fā)生了較大的變化。從2006年到2013年，上海、廣東等地的外貿(mào)總額在全國外貿(mào)總額中所占的百分比均呈現(xiàn)了下降趨勢：上海從2006年的12.92%降至2013年的10.61%，廣東從2006年的29.95%降至2013年的26.23%，兩地分別下降了3.72和2.31個百分點（見表1）。為了調(diào)整和優(yōu)化我國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其更加合理、有序、高效，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移勢在必行。

（二）中西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點承接地

為了適應國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整繼而順應國際經(jīng)濟形勢的變化，我國分三批先后確定了44個加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點承接地：2007年11月公布了9個承接地，即湖北武漢，江西南昌、贛州，河南新鄉(xiāng)、焦作，湖南郴州，山西太原，安徽合肥、蕪湖；2008年4月公布了22個承接地，即山西侯馬經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，湖南益陽、永州、岳陽，河南鄭州、洛陽，湖北襄樊、宜昌，陜西西安，江西吉安、上饒，安徽安慶，黑龍江哈爾濱，內(nèi)蒙古包頭，四川成都、綿陽，重慶，廣西南寧、欽州，寧夏銀川，海南海口，云南昆明；2010年11月公布了13個承接地，即廣西北海、梧州，吉林延邊，遼寧錦州，福建龍巖，新疆石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，江西宜春，四川德陽，安徽巢湖、馬鞍山，湖北荊門，湖南常德、衡陽。截止到目前，為了更有效地推進本地區(qū)承接東部地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作，各個承接地仍在陸續(xù)出臺一系列相關(guān)的配套措施。

（三）中西部的外貿(mào)總量有了質(zhì)的改變

我國中西部地區(qū)的外貿(mào)成交量因為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而得到了極大的提升。一些加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點承接地，包括四川、重慶、陜西、云南、江西等地區(qū)，其外貿(mào)總額在全國所占的百分比均呈現(xiàn)上升趨勢：重慶從2006年的0.31%提高到2013年的1.65%，陜西從2006年的0.30%提高到2013年的0.48%，云南也從2006年的0.35%升至2013年的0.62%，江西從2006年的0.35%上升至2013年的0.88%。由此可見，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了較為明顯的外貿(mào)增長趨勢。

從當前的發(fā)展情況來看，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移存在以下特點：一是承接的產(chǎn)業(yè)除了勞動密集型產(chǎn)業(yè)之外，部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也包含其中；二是轉(zhuǎn)入企業(yè)大部分是“部分搬遷”，少數(shù)為“整體搬遷”；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要驅(qū)動力是民營資本和外資；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投向地與來源地較為集中。

二、我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地產(chǎn)業(yè)配套能力不足

我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的商品進出口主要針對海外市場，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接地只有具備一定的產(chǎn)業(yè)配套設施和條件如物流、交通、信息等，才能實現(xiàn)從進料加工到成品出口。目前，東部沿海地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套率已達到96%以上，而中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套率還不到30%。衡量一個地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標就是產(chǎn)業(yè)配套率，對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)來說，更是如此。較高的產(chǎn)業(yè)配套率不僅可以降低加工貿(mào)易生產(chǎn)、研發(fā)成本，而且可以降低物流成本，從而降低總成本。相對于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設施水平仍較為落后，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些工業(yè)園區(qū)遠離城市中心，采購機器設備、原材料的渠道受阻，缺乏相應的配套生活環(huán)境。因而總體看來，中西部地區(qū)亟待完善和建設產(chǎn)業(yè)配套體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，從而提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地加工貿(mào)易的層次和水平不高

目前，中西部地區(qū)的加工貿(mào)易主要集中在低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品等，而機電、電子等高技術(shù)含量和高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較少。2012年，中西部地區(qū)大中型企業(yè)中有研發(fā)能力，開展科技活動的企業(yè)總數(shù)是3651家，占比24.6%，相比2006年，比重下降16.5個百分點。整體而言，中西部的加工貿(mào)易層次偏低，加工貿(mào)易企業(yè)的盈利空間狹窄，嚴重阻礙了先進技術(shù)、管理模式和資金的引進，難以發(fā)揮外商投資企業(yè)先進的管理和技術(shù)的“外溢效應”。中西部地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)多以代設計和代加工為主，缺少自主品牌，核心技術(shù)、和自主知識產(chǎn)權(quán)，導致產(chǎn)品的利潤率和增值率較低，處于產(chǎn)品價值鏈的末端。在殘酷的市場競爭中，一些企業(yè)和品牌被淘汰出局。2013年中國500強品牌中，有85個來自西部地區(qū)，比2005年減少9個。中西部地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)缺乏帶動性強的配套協(xié)作的龍頭企業(yè)，加工產(chǎn)業(yè)鏈短，加工深度不足，處于“單一工序、一進一出”的階段，不能有效地促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的加工貿(mào)易生產(chǎn)成本和物流成本增加

加工貿(mào)易的最顯著特點是兩頭在外，大進大出。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題就是物流。我國物流基礎(chǔ)設施16%分布在西部，30%分布在中部，54%分布在東部，因而物流成本從東部到中西部會顯著增加。目前，海洋運輸仍然是國際貿(mào)易最主要的運輸方式，由于中西部地處內(nèi)陸，雖然現(xiàn)有的交通網(wǎng)較為完善，但對加工貿(mào)易而言，無論使用何種運輸方式，高昂的國內(nèi)物流成本仍會導致交貨周期延長、運輸成本增加。降低成本是企業(yè)獲取利潤的主要途徑，而物流成本是東部的加工貿(mào)易企業(yè)遷入中西部后的經(jīng)營成本的重要組成部分，加工貿(mào)易企業(yè)如果認為中西部的經(jīng)營成本過高，對內(nèi)遷就會持觀望態(tài)度。

（四） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的生態(tài)環(huán)境惡化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上加劇了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。一些高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)準入門檻較低的中西部地區(qū)，由此帶來了嚴重的污染問題。從2004年到2011年，中西部地區(qū)鋼鐵、煤炭、有色金屬、造紙、化學等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長1760.4%、907.3%、781.2%、448.5%和521.7%，由此給中西部地區(qū)帶來的廢氣排放量增長191.1%，固體工業(yè)廢棄物增長146.3%，能源消耗量增長70.6%。中西部地區(qū)如果不考慮可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)承接污染嚴重的項目，勢必會加重生態(tài)環(huán)境負擔，阻礙地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移的對策

（一）以加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為契機，發(fā)展新型加工貿(mào)易

當前，我國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)以全球價值鏈為基礎(chǔ)，以外資為主導。這種基于全球價值鏈的外資主導下的加工貿(mào)易，使我國始終處于“微笑曲線”低端，難以突破技術(shù)落后的局面和擺脫技術(shù)依賴地位。要想改變這種狀態(tài)，我國應以加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移為契機，發(fā)展以國內(nèi)價值鏈為基礎(chǔ)的新型加工貿(mào)易。具體來講，要充分發(fā)揮我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，將全球價值鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)和營銷等環(huán)節(jié)“國內(nèi)化”，引導西部地區(qū)承接原材料供應、加工組裝等末端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中部地區(qū)承接少量研發(fā)、關(guān)鍵零部件制造、集成等中間價值環(huán)節(jié)，東部地區(qū)承接研發(fā)、設計、品牌等頂端技術(shù)環(huán)節(jié)。

（二）加快中西部地區(qū)物流基礎(chǔ)設施建設，進一步降低物流成本

2013年，我國66.1%的進出口商品通過水路運輸，水路運輸也是我國加工貿(mào)易進出口商品使用最廣的運輸方式，東部沿海地區(qū)有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。交通基礎(chǔ)設施的不完善會阻礙外商進入非沿海地區(qū)，高昂的物流成本也會給本就獲利微薄的加工貿(mào)易企業(yè)帶來極大的成本壓力，同時也會影響報關(guān)和交貨效率。因此，我國一方面要提高中西部地區(qū)的運輸效率，加快高速公路和鐵路建設；另一方面要在中西部建設一批保稅倉庫和保稅物流園區(qū)，增加出口加工區(qū)的物流功能，做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，改善投資硬環(huán)境。

（三）提升中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的配套體系

目前我國44個加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地的產(chǎn)業(yè)集群程度較低，中西部地區(qū)和東部地區(qū)應當優(yōu)勢互補，建立一批特色鮮明、設施功能完善的工業(yè)園區(qū)。因此，中西部的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地要鼓勵當?shù)刭Y本發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，同時引入上下游的配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群水平以引入東部地區(qū)的重點加工貿(mào)易項目。要提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套體系，須從以下幾個方面著手：（1）要從產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)出發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)的協(xié)作團結(jié)，有效引導承接地與轉(zhuǎn)出地之間的對接，減少區(qū)域間的無序甚至是惡性競爭，務實改革，營造公平誠信的市場環(huán)境；（2）要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外持續(xù)提升政策體系、加工制造、人力資源、融資體系、同行及相關(guān)企業(yè)的整體配套水平，形成以龍頭企業(yè)為核心的配套企業(yè)群；（3）要倡導企業(yè)向下延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，向上發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展的需求。

（四）提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，加強轉(zhuǎn)移承接地的園區(qū)建設

我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點承接地總計44個，大多數(shù)承接地主要依靠海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要平臺和載體來推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如江西省總計94個工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）在2013年實現(xiàn)工業(yè)增加值1631.43億元，投產(chǎn)企業(yè)達7569家，是2008年的3.2倍；園區(qū)招商實際到位資金達到1486.66億元，是2008年的28.7倍。再有江蘇省在互惠互利、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，以項目合作、產(chǎn)業(yè)對接為重點，通過南北共建開發(fā)園區(qū)，使蘇北地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，蘇中地區(qū)提升加工質(zhì)量，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘇南地區(qū)推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；現(xiàn)在江蘇的開發(fā)區(qū)集中了大約70%的加工貿(mào)易，吸納了全省實際到賬外資的75%以上，成為江蘇省內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要載體和推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。由此看來，我國應加強政策引導，在現(xiàn)有的44個轉(zhuǎn)移重點承接地大力推廣承接地與轉(zhuǎn)出地“共建園區(qū)”的做法，加快承接地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件和設施建設，提高承接地的產(chǎn)業(yè)集聚水平，推動承接地加工貿(mào)易的集約化發(fā)展。

（五）充分利用內(nèi)資，發(fā)揮民企在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中的作用

江西省在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面的實踐表明，我國的民營企業(yè)在推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上發(fā)揮著重要作用。因此，我國應著重政策引導，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，努力推進減輕企業(yè)負擔、稅收優(yōu)惠、金融促進等方面政策創(chuàng)新，在給予民營企業(yè)和中小企業(yè)在進出口資質(zhì)、技術(shù)、資金、人力等方面一定的支持和幫助，轉(zhuǎn)變長期以來加工貿(mào)易以外資為主導的局面，同時也要為個人創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，更好地為我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級服務。