地方高校專業(yè)設置與地方經(jīng)濟發(fā)展適應性探析——以安康學院為例

余 謙

（安康學院 經(jīng)濟與管理系，陜西 安康 725000）

2010年7月，中共中央、國務院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出了建立高校分類體系，實行分類管理，開展分類評價，引導高校合理定位，在不同層次，不同領(lǐng)域辦出特色，引導高校主動適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要設置、調(diào)整學科專業(yè)[1]。2014年2月，國務院常務會議做出“引導部分普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，教育部發(fā)布了《關(guān)于在部分省（市）開展高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合改革試點的框架性方案（征求意見稿）》和《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，文件指出要推進地方高校學科專業(yè)合理布局，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)體系，試點建立基于專業(yè)的省級評價評估辦法，重點考察專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度、畢業(yè)生就業(yè)、人才培養(yǎng)和教學科研服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展等外部性、貢獻性指標，促進人才培養(yǎng)更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求[2-3]。安康學院是由地方師專為主體升本而組建的，2014年又被列入陜西省轉(zhuǎn)型試點院校，屬于典型的新建地方本科高校，面臨著高等教育新一輪發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。本文以安康學院為例，分析地方高校專業(yè)設置與地方經(jīng)濟發(fā)展的適應性問題。

一、安康學院專業(yè)申報設置的基本情況

2006年升本以來，安康學院以平均每年3-4個的速度申報設置本科專業(yè)，目前學校本科專業(yè)已達36個?？傮w來看，學校專業(yè)申報設置可以劃分為兩個階段。第一階段是升本后前五年規(guī)模擴張期，以每年4-6個新專業(yè)的速度遞增，到2010年已達25個，占全部專業(yè)數(shù)的69%；第二階段是2011年開始的后五年，進入穩(wěn)定期，每年新增2-3個新專業(yè)。學校升本10年，專業(yè)總數(shù)在2015年達到36個，見下頁表1。

學校根據(jù)市場分析、辦學定位和2014年教育部本科評估進校專家組建議，2014年停招了4個專業(yè)，2015年停招專業(yè)增至5個，目前在招專業(yè)共31個。停招專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的14%，且主要集中在近三年，造成了一定的計劃和資源浪費，因此需要進一步加強新專業(yè)的科學論證工作。

至2015年，全校36個專業(yè)涉及文、法、管、教育、理、工、農(nóng)、藝術(shù)等8個學科門類（見下頁表2）。其中，師范類專業(yè)14個，分別是漢語言文學、英語、思想政治教育、音樂學、美術(shù)學、學前教育、小學教育、體育教育、藝術(shù)教育、數(shù)學與應用數(shù)學、應用物理學、應用化學、生物科學、地理科學。全校在校本科生10907人。

表1 2006-2015年安康學院專業(yè)及設置數(shù)量統(tǒng)計表

表2 2015年安康學院學科專業(yè)分布統(tǒng)計表

二、安康學院專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對比分析

按照國家關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)劃分的標準和學科專業(yè)主要知識體系及學生服務行業(yè)的情況，將安康學院專業(yè)設置歷年對應的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做一個簡單的劃分，見表3。同時，把安康學院專業(yè)設置進程和結(jié)構(gòu)變化與地方三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進做一個簡單的對比統(tǒng)計，見下頁表4。

表3 安康學院專業(yè)設置對應三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計表

注：招生專業(yè)占比是指每類專業(yè)中仍在招生的專業(yè)占招生專業(yè)總數(shù)的百分比。

表4 安康學院專業(yè)設置與安康市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的對應比較表

從表3和表4可以得知：

1.安康學院專業(yè)設置與地方一、二、三產(chǎn)業(yè)都有對接，對應專業(yè)數(shù)分別是2個、17個和17個，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了一定的服務支撐功能。

2.安康學院專業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢與地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級演進方向相同。“十五”末開始，安康經(jīng)濟社會發(fā)展總體上由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的階段開始進入工業(yè)化初級階段，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化最大的特征是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重逐年下降，工業(yè)經(jīng)濟加快并成為主要成份，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為重大發(fā)展戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷增長，2014年已經(jīng)達到55.1%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比降至13.5%。與此同時，市場對人才、科技、管理的需求結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生深刻的、本質(zhì)性的變化。分析安康學院專業(yè)設置10年來的結(jié)構(gòu)，可以清晰地看到，學校新增專業(yè)絕大多數(shù)也都集中在第二、三產(chǎn)業(yè)上，占到專業(yè)總數(shù)的94%，與地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進方向相同，這說明學校專業(yè)設置總體上跟進了地方經(jīng)濟發(fā)展階段的變化。

下面，我們再把地方三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與安康學院專業(yè)結(jié)構(gòu)做一個比較，見下頁表5。

分析表5可以得知：

1.安康學院專業(yè)設置的結(jié)構(gòu)變化與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的總體趨勢雖然相同，但是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)分布與具體支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比卻十分不平衡。如：服務于第二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)增長較快，但是為地方第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)直接提供技術(shù)支持和管理創(chuàng)新的專業(yè)卻十分少，只有食品科學與工程等5個，即便把農(nóng)學和茶學專業(yè)計算在內(nèi)也僅占招生專業(yè)總數(shù)的23%。究其原因，主要有三點：

第一，安康學院升本前主體是一個師范院校，屬于文、理、教育、藝術(shù)學科的師范專業(yè)長期是建設和發(fā)展的重點，工科、管理學科、經(jīng)濟學科積累相比很薄弱，而地方第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)大多主要與工經(jīng)管學科關(guān)系更為直接，因為學校所需相應人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件還有一個建設過程，所以難以較快增設相應專業(yè)。

第二，與第三產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)有17個，其中14個是在原師范?？茖I(yè)的基礎(chǔ)上申報的，具有較好的歷史辦學條件，主要服務于教育行業(yè)，但是與地方第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性不強，服務面向還有很大空間。

第三，安康經(jīng)濟雖然經(jīng)過“十一五”“十二五”較快發(fā)展，但是總體上還處于跟進全省發(fā)展的階段，還較落后，很多經(jīng)濟指標還沒有趕上全國和陜西的平均水平，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還較落后，安康學院學生規(guī)模已過萬人，本地吸收畢業(yè)生就業(yè)的吸引力和能力還有限，所以，學校大部分專業(yè)是面向整個行業(yè)在就業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)實際上是服務行業(yè)和服務地方并行的，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾。地方出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性人才短缺，學校也一時難以補差。

2.第一產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻的比重在逐年下降，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步脫離了原來的初級種養(yǎng)階段，進入到了集約化、工廠化階段，園區(qū)化承載、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特征十分明顯，所以涉農(nóng)的農(nóng)學、茶學要十分注意人才培養(yǎng)定位和專業(yè)內(nèi)涵的創(chuàng)新。

表5 2015年安康學院專業(yè)設置對應三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部地方支柱產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計表

三、安康學院專業(yè)設置與地方主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比分析

“十一五”以來，隨著國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)支持政策的實施，地方大交通格局的加快形成，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的機遇等，安康經(jīng)濟社會進入了加快發(fā)展的黃金機遇期?！笆濉币詠?，安康市委、市政府以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點，積極跟進全省發(fā)展步伐，著力提升交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)基礎(chǔ)保障能力，著力做大做強清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游等主導產(chǎn)業(yè)，著力培育裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人文化進程。下面從直接服務于地方主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持和管理創(chuàng)新角度，把安康學院專業(yè)設置做一個分類統(tǒng)計，見表6。

表6 2015年安康學院專業(yè)結(jié)構(gòu)對應地方主導產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計表

從表6可以得知，安康學院專業(yè)設置與地方主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定程度的失衡現(xiàn)象。36個專業(yè)中只有10個直接服務于主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占專業(yè)總數(shù)的28%；如果從專業(yè)總數(shù)中扣除服務基礎(chǔ)教育的14個師范類專業(yè)，那么占比為45%，也還未超過一半?？傮w來看，學校專業(yè)建設與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的相關(guān)人才、科技和管理創(chuàng)新的契合面和契合度都還有限，直接服務于地方主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力還有很大提升空間。

綜上可以看出，安康學院專業(yè)設置總體跟進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性變化，但是對應三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)和地方主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設置結(jié)構(gòu)還要加快推進優(yōu)化工作。近年來，關(guān)于陜南和安康發(fā)展中省都出臺了一些重大戰(zhàn)略決策，學校必須要深入研究這些國家政策可能對辦學帶來的機遇與挑戰(zhàn)，加快改革，不斷增強學校專業(yè)設置與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性。

四、陜南及安康經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的長期背景

1.陜南及安康在國家層面的定位。2010年12月，國務院頒布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，陜南三市大多數(shù)區(qū)域被列為秦巴生物多樣性國家重點生態(tài)功能區(qū)，限制大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，對生態(tài)文明建設提出了更高要求[4]。十八屆三中全會《決定》更進一步強調(diào)：“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制”[5]。2014年4月，經(jīng)國務院同意，安康被國家發(fā)改委、國家環(huán)保部確定為“國家主體功能區(qū)建設試點示范市”。全國共有16個地級市成為試點示范單位，陜西僅有安康市位列其中[6]。

2012年5月，國家扶貧辦、國家發(fā)改委發(fā)布了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，要求著力推進秦巴山片區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，建設成循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、科技扶貧示范區(qū)、知名生態(tài)文化旅游區(qū)和國家重要生態(tài)安全屏障[7]。

2012年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，安康是國家“南水北調(diào)”中線工程最主要最大的集水區(qū)，是國家戰(zhàn)略水源地，承擔著保障調(diào)水水質(zhì)安全的歷史性任務，國家要求將這一地區(qū)建設為經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的生態(tài)文明區(qū)域[8]。

2014年5月，國家發(fā)改委提出了啟動“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶”的前期研究工作，新的一輪漢江開發(fā)已經(jīng)到來，陜南是漢江的發(fā)源地，流長650公里，占漢江全長的43%，必須要有所作為。

繼“一帶一路”戰(zhàn)略后，2015年3月，國務院頒布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，陜西作為絲路經(jīng)濟帶的新起點，陜南作為蠶桑絲綢和茶葉產(chǎn)地及產(chǎn)業(yè)區(qū)，蘊育著發(fā)展的新契機。

2.陜南及安康在陜西省層面的定位。陜南是陜西三大區(qū)域之一，國土面積占全省的34.1%，發(fā)展基礎(chǔ)較差，發(fā)展壓力大。2009年12月，陜西省發(fā)改委發(fā)布了《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的生物和礦產(chǎn)資源，大多數(shù)分布在重點生態(tài)保護區(qū)和水源涵養(yǎng)地，資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾突出，總體思路是保護青山綠水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)突破發(fā)展[9]。

從中省對陜南（安康）發(fā)展的布局和要求看，安康過去那種帶有自發(fā)、自主選擇性的“自由”發(fā)展階段終告結(jié)束，已經(jīng)歷史性的成為了生態(tài)產(chǎn)品的保護者、生產(chǎn)者、建設者、提供者，安康的發(fā)展已與全省乃至全國發(fā)展大局不可分割地連在了一起，資源環(huán)境約束趨緊，必須走出一條符合國家重點生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)律的新路子。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展如何平衡、如何走生態(tài)型產(chǎn)業(yè)之路、如何在發(fā)展基礎(chǔ)較差的區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、如何提高生態(tài)文明建設水平等等，是陜南（安康）經(jīng)濟社會發(fā)展必須要破解的重大理論和現(xiàn)實問題。

地方經(jīng)濟在發(fā)展并形成自身經(jīng)濟特色時，需要高等教育與之配合，為之服務，形成一個與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應的高等教育系統(tǒng)，地方高校應主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大系統(tǒng)中[10]。

五、加強安康學院專業(yè)設置與地方經(jīng)濟發(fā)展適應性的建議

轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)建應用技術(shù)大學，是國家高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，更是地方高?！胺诸惏l(fā)展，爭創(chuàng)一流”的必由之路和發(fā)展契機；專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性是地方高校能否充分發(fā)揮服務功能，能否為地方發(fā)展提供有效支撐力的基礎(chǔ)和源泉。專業(yè)是人才培養(yǎng)和造就學術(shù)的平臺，是高校發(fā)展的根基，樹立正確的專業(yè)設置和結(jié)構(gòu)調(diào)整價值觀，是關(guān)乎學校發(fā)展的重大問題。

1.專業(yè)設置與學校辦學指導思想、辦學定位及凝練辦學特色要緊密結(jié)合。地方高校在發(fā)展中必須要深刻認識到，地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色是地方高校形成辦學特色和專業(yè)建設特色的根本著力點。安康學院升本之初就明確提出了“立足秦巴，服務基礎(chǔ)教育、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、服務‘三農(nóng)’”的辦學思想，把握了正確的發(fā)展方向，未來要堅定不移地把辦學思想落實到專業(yè)設置和人才培養(yǎng)上。

2.主動適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段和政策形勢變化，準確把握專業(yè)設置背景。第一，安康已經(jīng)逐步過渡到工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟社會正由以“農(nóng)”為主加快轉(zhuǎn)向以“工”為主，社會對人才、科技、管理的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的、本質(zhì)性的變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢非常明顯，企業(yè)對生產(chǎn)、技術(shù)和管理崗位的人員素質(zhì)要求明顯提升，這是影響安康學院專業(yè)設置和學科專業(yè)建設的長期重大因素；第二，隨著國家國土空間開發(fā)區(qū)域戰(zhàn)略和南水北調(diào)工程的實施，安康絕大部分國土成為限制開發(fā)區(qū)，僅有8.1%的土地可以重點開發(fā)，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇?；谘h(huán)發(fā)展理念下的地方特色資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，成為經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑。安康學院的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務應該積極融入其中，才能形成辦學特色，才能培育出專業(yè)核心競爭力。

3.堅持專業(yè)設置“雙服務”和“點面結(jié)合”的理念和布局思路?！半p服務”是指專業(yè)服務面向服務地方和服務行業(yè)相結(jié)合，既有特色服務域，也有擴展服務域；“點面結(jié)合”是指服務具體某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群的專業(yè)和服務全產(chǎn)業(yè)的專業(yè)相結(jié)合，例如茶學和會計學。安康學院這個“雙兼顧”的總體戰(zhàn)略應該繼續(xù)堅持。

4.要加快培育和建設直接服務于地方第二、三產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的有關(guān)專業(yè)，進一步加快工科、管理學科、經(jīng)濟學科和社會事業(yè)領(lǐng)域的辦學資源和條件建設。具體來說，學校的工學類專業(yè)應主要著眼于地方特色資源開發(fā)領(lǐng)域，高度關(guān)注地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，有的可以和農(nóng)學類專業(yè)一體化布局，以形成對應產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)群；隨著安康工業(yè)化進程的加快，金融等生產(chǎn)性服務業(yè)正在加速發(fā)展且漸成規(guī)模，因而管理學科和經(jīng)濟學科類專業(yè)應主要著眼于生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域進行專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；隨著安康社會發(fā)展和城市化進程的加速，醫(yī)療、文化、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代社會服務業(yè)也會加快發(fā)展，因而可以適時增設專業(yè)。

5.一般不再增設師范類專業(yè)。安康學院?？齐A段所積累的師范性專業(yè)資源和優(yōu)勢基本已全部挖掘和發(fā)揮出來，現(xiàn)已有14個師范專業(yè)，占專業(yè)總數(shù)的39%，可以不再考慮新增此類性質(zhì)的專業(yè)。

6.專業(yè)設置應盡快從擴張期轉(zhuǎn)入專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化期。根據(jù)安康學院轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升辦學層次的要求，從專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的全局出發(fā)，申辦和停辦并舉，高度關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，深入進行市場分析，盡快形成相關(guān)優(yōu)勢專業(yè)群，并與學科建設盡量協(xié)同推進。

7.以綜合改革試點專業(yè)為抓手，以課程為著力點，大力推進人才培養(yǎng)模式改革，提高學校專業(yè)建設整體水平和服務能力。而要較快提升專業(yè)建設整體水平，就必須抓住重點，實施“以點帶面”戰(zhàn)略。這個點就是綜合改革試點專業(yè)。抓住綜改專業(yè)，按照產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的基本思路，做好人才培養(yǎng)方案的頂層設計；集成校內(nèi)外資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；每個專業(yè)要以課程為基本單元，創(chuàng)新教學理念，深入改革教學的方式方法。全校專業(yè)建設如此扎實推進幾輪，必有較大成效，人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展深度互動的生動局面也將會加快形成。