我國(guó)政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展策略探析

王玨

山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030009

我國(guó)政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展策略探析

王玨

山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030009

目前，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，在社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)提升。但在發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)金融支持、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)旅游、智能旅游、資源共享、環(huán)境保護(hù)、旅行安全等部門協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及行業(yè)管理問(wèn)題。由此，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用尤為重要。政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)行為和采取的主導(dǎo)策略，能夠梳理與處理協(xié)調(diào)好政府與旅游市場(chǎng)的關(guān)系，避免投資的盲目性與重大失誤，切實(shí)保護(hù)國(guó)家旅游資源不被破壞，有效保證旅游產(chǎn)業(yè)健康有序的持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)；主要問(wèn)題；政府主導(dǎo)；主導(dǎo)策略

旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，在資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)增加、綜合效益提升等方面起著重要的綜合性帶動(dòng)作用，其表現(xiàn)出的顯著優(yōu)勢(shì)和成效在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、城市建設(shè)、落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面具有重要的戰(zhàn)略性功能。自上世紀(jì)九十年代開始，旅游業(yè)在社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位得到不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，成為對(duì)外開放、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要依托。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)將成為世界旅游強(qiáng)國(guó)。然而在我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一些諸如金融支持、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)旅游、智能旅游、資源共享、環(huán)境保護(hù)、旅行安全等部門協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及行業(yè)管理等問(wèn)題。因此，如何加強(qiáng)與完善旅游開發(fā)、管理和服務(wù)成為國(guó)家政府部門及各級(jí)旅游管理部門的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和迫切要求。顯然，開展政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，將有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的重要數(shù)據(jù)歸納于表1。

從表1中明顯可以看出我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人：五年外匯創(chuàng)收共計(jì)2355億美元，五年國(guó)內(nèi)旅游收入91051億元人民幣；入境游客68715萬(wàn)人次，平均每年13743萬(wàn)人次；出境游客35667萬(wàn)人次，平均每年7133萬(wàn)人次；國(guó)內(nèi)游客128.65億人次，平均每年25.73億人次。這些數(shù)據(jù)顯示出國(guó)內(nèi)旅游仍然是旅游業(yè)的主要業(yè)務(wù)，旅游人次逐年穩(wěn)步提升，而出境游人次雖然相對(duì)較少，但上升趨勢(shì)非常明顯，這與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民收入的顯著提高密切相關(guān)。需要注意的是，入境游在2011年達(dá)到16542萬(wàn)人次后，逐年下降。

表1　近幾年的旅游產(chǎn)業(yè)基本情況匯總表

二、旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）易受內(nèi)外因素多重影響

不同于其他傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍廣泛，涉及的部門與行業(yè)較多，與許多行業(yè)的發(fā)展都密切關(guān)聯(lián)，更容易受到內(nèi)部與外部多重因素的綜合影響。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)與擴(kuò)大，必然會(huì)影響到其自身的正常運(yùn)行，甚至產(chǎn)生危機(jī)，如政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害、交通安全、公共衛(wèi)生等都會(huì)沖擊或嚴(yán)重影響正常的旅游活動(dòng)，造成旅游業(yè)發(fā)展的停滯與倒退。

（二）自然資源地理位置與行政管理區(qū)域的不一致

我國(guó)地域廣闊，自然資源豐富，往往同一內(nèi)在旅游資源跨越了行政區(qū)域，實(shí)際中產(chǎn)生了管理上各自為政、經(jīng)營(yíng)上擅自圈地的問(wèn)題，本位主義冒頭，各種資源得不到有效整合。一般而言，一個(gè)地區(qū)或者說(shuō)一個(gè)區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)是由旅游自然資源、文化資源、旅游環(huán)境、旅游配套設(shè)施、旅游服務(wù)等要素構(gòu)成的，如果不能有效綜合協(xié)調(diào)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)盲目開發(fā)、旅游產(chǎn)品難以平衡發(fā)展、旅游環(huán)境的破壞不斷加劇等問(wèn)題，更為甚者，破壞生態(tài)、破壞古跡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到旅游資源的合理開發(fā)與游客的旅游觀光。

（三）傳統(tǒng)旅游觀念滯后

傳統(tǒng)旅游觀念認(rèn)為旅游活動(dòng)包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素，不可否認(rèn)這些仍然是符合旅行的基本要求，但是社會(huì)在發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，旅游者對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)與觀賞要求已有不同，信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用愈發(fā)重要，生態(tài)游、文化游、體育游、人文互動(dòng)等高品質(zhì)旅游的需求與日俱增。因此如果抱著傳統(tǒng)的旅游理念不放，固步自封，不能與時(shí)俱進(jìn)，難以保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更不能完成旅游服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代升級(jí)。表1中數(shù)據(jù)顯示出入境游數(shù)據(jù)的下降趨勢(shì)在這方面也有一定的體現(xiàn)。

（四）管理效率低下

旅客與旅行社的糾紛、旅客與導(dǎo)游的沖突、交通與旅游惡性事故的發(fā)生、自然景觀與文化景觀的人為破壞、衛(wèi)生安全、旅游的擁擠、旅游的外部性破壞等現(xiàn)象無(wú)不體現(xiàn)出旅游管理效率的低下，而這些現(xiàn)象也勢(shì)必會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

三、我國(guó)政府主導(dǎo)型旅游業(yè)的發(fā)展策略

無(wú)論是旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，還是旅游業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，都顯示出旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)作用。實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略主要從適應(yīng)性、自身性、行業(yè)性三方面考慮，李濱等借鑒歐洲的西班牙、美洲的墨西哥、東南亞的新加坡等國(guó)家的旅游發(fā)展實(shí)踐，指出國(guó)家主導(dǎo)作用適合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；章尚正、王起靜等認(rèn)為政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)國(guó)情自身發(fā)展過(guò)程中的要求；陳曦認(rèn)為旅游行業(yè)的特性，如旅游景觀的開發(fā)、旅游線路的鋪設(shè)、各產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的協(xié)調(diào)、旅游者的消費(fèi)需求等都離不開政府的主導(dǎo)與戰(zhàn)略指導(dǎo)。

（一）制定我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

鼓勵(lì)區(qū)域旅游合作，開發(fā)區(qū)域旅游線路和旅游產(chǎn)品；協(xié)調(diào)相關(guān)各行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，保證財(cái)政與金融的大力支持；積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)旅游信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)休閑旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、體育旅游、智能旅游、特種旅游等體系建設(shè)；加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)，提升旅游品質(zhì)，積極開展旅游國(guó)際交流與合作，促使國(guó)外游客了解并愿意入境旅游；扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，切實(shí)保證與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的融合。

（二）制定因地制宜的旅游發(fā)展規(guī)劃

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的大框架下，組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃制定過(guò)程中，要綜合考慮交通、電力、供水、通訊、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、自然與再生資源利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)等問(wèn)題，不可與國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃發(fā)生沖突。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游建設(shè)和監(jiān)督管理

建立健全旅游市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，防止本位主義造成的地區(qū)與行業(yè)壟斷，綜合協(xié)調(diào)各行各業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。政府主導(dǎo)監(jiān)督檢查旅游經(jīng)營(yíng)行為，會(huì)同旅游主管部門、工商管理部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、交通執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊旅游經(jīng)營(yíng)中的不法行為，保障旅游市場(chǎng)的正常秩序，保證游客的合法權(quán)益。政府監(jiān)督檢查自然與文化資源的保護(hù)和旅游利用狀況，工作中要嚴(yán)格遵守我國(guó)的法律、法規(guī)與有關(guān)政策，重點(diǎn)檢查資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、文物安全、軍事設(shè)施保護(hù)以及地方傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗等方面的問(wèn)題。

（四）搭建旅行信息和咨詢服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)?shù)卣c旅游主管部門密切合作，實(shí)時(shí)發(fā)布、提供旅游必要的旅行信息和咨詢服務(wù)，如氣象、交通、住宿、餐飲、醫(yī)療、景觀等，必要時(shí)指導(dǎo)設(shè)立旅游專線服務(wù)，建立游客轉(zhuǎn)運(yùn)站，設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)，進(jìn)而幫助旅游部門提升服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，減少旅游糾紛。

（五）完善旅游保險(xiǎn)制度和應(yīng)急管理體系

政府指導(dǎo)旅游主管部門與相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，劃分區(qū)域旅游安全等級(jí)，完善旅游保險(xiǎn)制度，保證旅游業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)旅游突發(fā)事件的評(píng)估、檢測(cè)與事后處理，政府應(yīng)急管理體系中關(guān)于旅游應(yīng)急方面的內(nèi)容不可或缺，應(yīng)對(duì)機(jī)制要詳細(xì)得當(dāng)，一旦發(fā)生則高效運(yùn)轉(zhuǎn)，緊急救援，或協(xié)助旅游者安全返回，將損失與不利影響降到最低點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)

加強(qiáng)與指導(dǎo)旅游職業(yè)的教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高有關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，提升整個(gè)行業(yè)的管理水平與服務(wù)意識(shí)，提高個(gè)體的主人翁意識(shí)，進(jìn)而減少與避免人為旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的矛盾，利于旅游業(yè)的升級(jí)與發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，國(guó)際化的速度越來(lái)越快，旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)越發(fā)迫切，因而加強(qiáng)和完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、提升旅游服務(wù)水平、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣案骷?jí)旅游管理部門一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)。旅游活動(dòng)的多樣性、綜合性、復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性、特殊性、敏感性決定了政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)行為，唯此才能正確處理與協(xié)調(diào)好政府與旅游市場(chǎng)的這一根本性關(guān)鍵問(wèn)題，避免投資的盲目性與重大失誤，才能切實(shí)保護(hù)國(guó)家旅游資源，才能有效保證旅游產(chǎn)業(yè)健康有序的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

[1]李濱，王樹林.論中國(guó)旅游業(yè)實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的必然性和必要性[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2002，（5）：76-79.

[2]章尚正.加入 WTO后政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇[J].黃山高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002，（3）：63-66.

[3]王起靜.市場(chǎng)作用、政府行為與我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（1）：20-26.

[4]陳曦.政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2007，（7）：12-13.

[5]王東.珠海市政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].吉林大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯：王遠(yuǎn)尹明遠(yuǎn)

Strategy of Government-Oriented Tourism Development

WANG Jue
（Shanxi Forestry Vocational and Technical College,Taiyuan Shanxi 030009）

At present,the rapid growth of China's tourism industry continues to rise in the status of social development and national economy.But problems arise in the financial support,infrastructure, eco-tourism,intelligent tourism,resources sharing,environmental protection,coordination among travel security and other departments,industrial upgrading and industrial management.Thus,it is particularly important to give full play to the leading role of the government.The government should take the leading role and the dominant strategy in the tourism industry,which can sort and handle coordinating relations between the government and the tourism market,avoid blind investment and major mistakes, feasibly protect national tourism resources from destruction,and effectively guarantee the healthy and sustainable development of the tourism industry.

tourism;the main problems;government-oriented;leading strategy

F592

A

2095－5537（2015）06－00014－03

2015-10-08

王玨（1985—），女，漢族，北京市人，山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士研究生。研究方向：旅游資源開發(fā)。