河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升路徑研究

方曉波

（信陽師范學(xué)院工商管理學(xué)院，河南　信陽　46644000000）

河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升路徑研究

方曉波

（信陽師范學(xué)院工商管理學(xué)院，河南信陽46644000000）

［摘要］通過分析實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，指出了國家級高新區(qū)數(shù)量較少、規(guī)模小、分布不平衡；高新技術(shù)企業(yè)比例小、外向程度低、研發(fā)投入不足；科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、政府投入少、服務(wù)能力較弱等河南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題。提出了強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升；建設(shè)高水平的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展；促產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；培育創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高對企業(yè)的服務(wù)能力；創(chuàng)新機(jī)制體制，全面深化科技體制改革等提升高新區(qū)創(chuàng)新能力的對策建議。

［關(guān)鍵詞］河南；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；創(chuàng)新能力；問題；對策

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是未來5年中國各地各領(lǐng)域發(fā)展的總思路。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為主體的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)），是區(qū)域和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新資源的重要集聚體。如何提高河南高新區(qū)的創(chuàng)新能力是加快河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必須研究的重要問題。本文以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為和實(shí)地調(diào)研的信息為依據(jù)，分析河南高新區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新能力方面的主要問題，試圖探尋河南高新區(qū)創(chuàng)新能力的提升路徑。

1　河南高新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

“十二五”時(shí)期，河南高新區(qū)的發(fā)展取得了矚目的成績，2010年9月安陽、南陽高新區(qū)被批準(zhǔn)為國家級高新區(qū)，2015年4月平頂山高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)?？萍疾?015年7月發(fā)布的對國家級高新區(qū)評價(jià)結(jié)果顯示，鄭州、洛陽、安陽、南陽、新鄉(xiāng)國家高新區(qū)分別由第18、28、76、74、86位提高到第16、20、75、69、74位［1］。河南國家高新區(qū)綜合實(shí)力全面穩(wěn)步提升。但河南高新區(qū)的整體發(fā)展水平與河南省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國的地位不相適宜，以下就河南高新區(qū)發(fā)展的問題進(jìn)行分析。

1.1國家級高新區(qū)數(shù)量較少、規(guī)模小、分布不平衡

“十二五”時(shí)期，河南省國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第五位，但國家級高新區(qū)的數(shù)量少于國內(nèi)生產(chǎn)總是排名第9位的湖北省和第16位的陜西省。且省內(nèi)高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值之和小于湖北和陜西。按中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒（2014版）提供的2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國國家級高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為151 367.6億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值568 845億元的26.61%，而河南省國家級高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為5 020.3億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值32 155.86億元的15.61%［2］。河南省高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比例地于全國平均水平。河南單個(gè)國家級高新區(qū)的規(guī)模也較小。在全國114個(gè)國家級高新區(qū)中，平均每個(gè)高新區(qū)的總收入為1 751.31億元［2］，平均工業(yè)總產(chǎn)值為1 327.79億元，河南只有鄭州高新區(qū)的總收入為3 085.83億元，工業(yè)總產(chǎn)值為2 689.53億元，高于全國平均值；洛陽、安陽、南陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)的總收入和工業(yè)總產(chǎn)值均低于全國平均值?，F(xiàn)有的鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、南陽、平頂山6個(gè)國家級高新區(qū)，分布集中在豫北；豫南豫東等隴海路以南京廣線以東的廣大地區(qū)沒有一個(gè)國家級高新區(qū)，分布極不平衡，對豫南豫東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級帶動(dòng)能力弱。

1.2高新技術(shù)企業(yè)比例小、外向程度低、研發(fā)投入不足

2013年全國國家級高新區(qū)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)（以下簡稱入統(tǒng)企業(yè)）為71 180家，其中高新技術(shù)企業(yè)為21 795家［3］，高新技術(shù)企業(yè)占比為30.62%；河南省國家級高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)為1 995家，其中高新技術(shù)企業(yè)為281家［3］，高新技術(shù)企業(yè)占比為14.09%，不到全國平均水平的一半。全國國家級高新區(qū)共出口創(chuàng)匯4 133.3億美元［2］，以2103年美元與人民幣的平均匯率計(jì)算，出口占總收入的12.82%，河南國家級高新區(qū)共出口創(chuàng)匯30.07億美元［2］，出口占總收入的3.16%，僅為全國平均水平的24.67%。全國國家級高新區(qū)研發(fā)人員人均R&D經(jīng)費(fèi)為22.88萬元/人年；河南為19.25萬元/人年［2］。

1.3科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、政府投入少、服務(wù)能力較弱

以科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、技術(shù)市場等為代表的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，是高新區(qū)提升創(chuàng)新能力的重要支撐平臺，這些機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)能力在很大程度上決定了高新區(qū)的創(chuàng)新能力。與全國平均水平相比，河南的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在著規(guī)模小、服務(wù)能力較弱的問題。2013年全國1 468家國家級科技企業(yè)孵化器［2］，平均每家孵化器的孵化基金為1 246.25萬元，平均累計(jì)公共技術(shù)服務(wù)平臺投資額為2 001.74萬元，平均創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)為6.33人；河南省對應(yīng)的數(shù)據(jù)為1 076.17萬元、361.67萬元和4.65人。2013年全國2 152家生產(chǎn)力促進(jìn)中心，戶均資產(chǎn)為1 359.88萬元、戶均政府投入為101.50萬元、戶均收入為646.49萬元、戶均營業(yè)面積為1 295.15平方米、戶均人數(shù)為14.30人；河南省對應(yīng)的數(shù)據(jù)為297.03萬元、68.41萬元、200.08萬元、716.03平方米、9.80人。2013年全國共有94家國家級大學(xué)科技園［2］，7個(gè)省和自治區(qū)沒有國家級大學(xué)科技園，余下的24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，平均每個(gè)省3.92個(gè)，河南僅有1家國家級大學(xué)科技園，GDP排名在河南之后的陜西、甘肅、四川、重慶、云南等西部省份，每個(gè)省都有2到5家國家級大學(xué)科學(xué)園。2013年全國技術(shù)合同交易額為7 469.1億元［2］，河南為40.2億元，在全國排名第21位，全國技術(shù)合同交易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.31%，河南為0.12%。2013年全國國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)為274家，河南省為4家，數(shù)量在全國排名第22位；這些機(jī)構(gòu)全國平均每戶促成項(xiàng)目成交金額為51 395萬元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24 986.69萬元、公共財(cái)政項(xiàng)目7 162.41萬元、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目3 970.48萬元、重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目14 022.9萬元；河南對應(yīng)的數(shù)據(jù)為6 001.50萬元、2 752萬元、490萬元，沒有成交國際技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

2　提升河南高新區(qū)創(chuàng)新能力的對策建議

2.1強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升

健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改善研發(fā)條件，形成不斷加大研發(fā)投入的良性機(jī)制。健全政府科技資源主要支持企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制［4］。省級重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃等，要優(yōu)先支持研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重高、產(chǎn)品有市場、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)。落實(shí)國家和省鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)政策。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的宣傳，簡化辦事流程，建立企業(yè)研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠政策落實(shí)情況的跟蹤檢查制度，進(jìn)一步落實(shí)國家支持企業(yè)研發(fā)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，對技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先以上、市場潛力巨大的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。

建立企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與考核機(jī)制。將企業(yè)研發(fā)投入納入全省統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，明確統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查體系、部門分工，并建立企業(yè)研發(fā)投入定期發(fā)布制度。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，明確研發(fā)投入視同利潤的口徑和范圍，落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。

推進(jìn)企業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)成為轉(zhuǎn)化重大科技成果主體。省級科技計(jì)劃每年重點(diǎn)支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、集成創(chuàng)新項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣項(xiàng)目。支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目，在土地和財(cái)政政策上給予重點(diǎn)支持。

加快科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。對新認(rèn)定的國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育與認(rèn)定，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。大力培育科技型中小企業(yè)，設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，針對不同階段的科技型中小企業(yè)，采取資助、配套、貼息、周轉(zhuǎn)金和獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持其發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，一是組織實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)積極開展電子商務(wù)，打造特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)交易平臺建設(shè)工程、“專精特新”中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用工程和中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用人才培訓(xùn)工程；二是推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和兩化融合能力提升行動(dòng)，通過中小企業(yè)信息化專項(xiàng)計(jì)劃和解決方案支持“專精特新”中小企業(yè)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，提高市場開拓能力；三是組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，加強(qiáng)專利服務(wù)；四是實(shí)施中小企業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建品牌。

2.2建設(shè)高水平的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展

建設(shè)高水平的科技成果轉(zhuǎn)化平臺促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，為科技資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力搭建產(chǎn)業(yè)平臺，為高新區(qū)眾多企業(yè)開拓最新科技成果輸入渠道，高新區(qū)要不斷加強(qiáng)企業(yè)與大學(xué)及科研院所的緊密合作。高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要與國內(nèi)外知名高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過加強(qiáng)合作培養(yǎng)人才和員工交流任職、帶動(dòng)科技項(xiàng)目的研發(fā)和成果應(yīng)用，共商、共建、共享科技資源基礎(chǔ)設(shè)施，使產(chǎn)學(xué)研合作常態(tài)化等4個(gè)方面提高合作的層次。聘請高校和科研機(jī)構(gòu)的專家授擔(dān)任園區(qū)產(chǎn)業(yè)顧問，拓寬園區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校之間溝通的渠道；圍繞園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，以骨干企業(yè)為核心，聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)開展研發(fā)項(xiàng)目。借鑒我國臺灣地區(qū)新竹園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在園區(qū)內(nèi)建立以國內(nèi)知名大學(xué)為核心、企業(yè)廣泛參與的工業(yè)研究院，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作的力量。促進(jìn)大學(xué)和科研院所創(chuàng)新成果向創(chuàng)新企業(yè)的流動(dòng)，增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和科學(xué)前沿布局，繼續(xù)認(rèn)定一批協(xié)同創(chuàng)新中心；建立全程績效管理體系，提高協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量。探索制訂高?？萍荚u價(jià)活動(dòng)規(guī)程，系統(tǒng)梳理和規(guī)范科技評價(jià)的環(huán)節(jié)和程序。推動(dòng)擴(kuò)大高校科技成果處置收益改革試點(diǎn)面，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和跟蹤調(diào)研。形成以市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)帶學(xué)研、自下而上的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

科技創(chuàng)新是科技企業(yè)的突出特點(diǎn)，而人力資源則是科技資源的源泉和最具活力的生產(chǎn)要素。為了吸引一流的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，高新區(qū)要出臺更優(yōu)惠得政策，通過招才引智聚集科技資源。高新區(qū)要大力引入國內(nèi)外知名人才中介服務(wù)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，出臺“吸引高層次人才優(yōu)惠政策”“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策”等人才政策，延攬一流科技人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。此外，高新區(qū)還應(yīng)建立完善高效的人事代理服務(wù)體系，為入駐企業(yè)和人才提供包括人事檔案托管、社會保險(xiǎn)辦理、住房公積金代繳等全面高效、快捷的人事代理服務(wù)，使各類創(chuàng)新科技人才從繁雜的事務(wù)中解脫出來，全身心地投入“主業(yè)”中。同時(shí)，高新區(qū)要為科技人才創(chuàng)業(yè)營造低成本、高質(zhì)量服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如：為優(yōu)秀項(xiàng)目提供無償啟動(dòng)資金、貸款貼息或資本金投入；為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供的辦公、研發(fā)房租補(bǔ)貼等，用事業(yè)留住人才。

2.3促產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

高新區(qū)應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，聯(lián)合中小企業(yè)、大學(xué)與科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與，構(gòu)建基于共同標(biāo)準(zhǔn)和制度的產(chǎn)業(yè)共同體，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、市場聯(lián)盟等多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。

在科技資源的吸引和聚集上，高新區(qū)在積極利用和吸引本地科技資源促科技企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要站在全球高度，大規(guī)模吸納和配置創(chuàng)新要素，在全球范圍內(nèi)，統(tǒng)籌科技資源和科技企業(yè)，為“我”所用，助“我”發(fā)展。在園區(qū)內(nèi)聚集創(chuàng)新型企業(yè)和科研院所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們投入資源，開展能夠提升區(qū)域創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的研究。高新區(qū)還要專門出臺獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐的政策，以政策為引導(dǎo)吸引高端創(chuàng)新資源向園區(qū)聚集。

支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)完善鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步吸引支持跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)其升級成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺［5］。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與本省研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，承接本省政府科研項(xiàng)目，與本省單位共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。大力支持本土跨國企業(yè)在河南設(shè)立全球研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和重大全球性科技領(lǐng)域，積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計(jì)劃和有關(guān)援外計(jì)劃，營造有利于各類創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利化環(huán)境。

2.4培育創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高對企業(yè)服務(wù)能力

對新獲批的國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等國家創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)構(gòu)的牽頭企業(yè)，由高新區(qū)政府給予獎(jiǎng)。對經(jīng)高新區(qū)管委會認(rèn)定的投資促進(jìn)型、培育輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型等新型孵化平臺，按照孵化面積和經(jīng)工商部門認(rèn)定的企業(yè)注冊數(shù)，給予運(yùn)營補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制的孵化機(jī)構(gòu)，支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺，探索設(shè)立國有非企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院，鼓勵(lì)存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠房等資源改造，促進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會力量參與，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動(dòng)，培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動(dòng)手能力的年輕創(chuàng)客，扶持更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

對新認(rèn)定的國家級工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心或企業(yè)技術(shù)中心，從高新區(qū)的財(cái)政資金中給予每家企業(yè)資助。對已獲得國家級、省級或市級認(rèn)定的工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，經(jīng)高新區(qū)審核備案，按照每家企業(yè)每年對外提供儀器設(shè)備開放共享服務(wù)金額的一定比例給予資助。對從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測等第三方電子商務(wù)平臺，按平臺實(shí)際撮合完成的交易金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對年度交易額達(dá)到一定金額的其他第三方電子商務(wù)交易平臺，按平臺實(shí)際撮合完成交額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對從事技術(shù)貿(mào)易且當(dāng)年新增技術(shù)合同交易金額一定數(shù)額以上的企業(yè)，按技術(shù)交易額新增部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對轉(zhuǎn)化本地高校院所專利技術(shù)成果的企業(yè)，按實(shí)際技術(shù)交易額的一定比例，或技術(shù)入股金額的一定比例給予資金支持。對撮合技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)理人機(jī)構(gòu)，給予實(shí)際技術(shù)交易金額一定比例的資金支持。

建立科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品目錄，優(yōu)先支持企業(yè)購買本地機(jī)構(gòu)提供的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、體系認(rèn)證等科技中介服務(wù)，按照購買服務(wù)金額的一定比例給予補(bǔ)貼，對提供科技服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)給予每家一定數(shù)額的資金支持。

2.5創(chuàng)新機(jī)制體制，全面深化科技體制改革

將市場化和法治化貫穿于科技體制改革的全過程，努力使“市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”在科技創(chuàng)新領(lǐng)域得到率先體現(xiàn)。一是以科技投入方式改革激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。利用財(cái)政資金引導(dǎo)、放大和激勵(lì)作用，全面撬動(dòng)資本要素投向科技創(chuàng)新，通過銀政企合作貼息，以政府財(cái)政資金撬動(dòng)銀行資金投向科技中小微企業(yè)，放大財(cái)政資金的作用，為有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題提供新路徑；通過股權(quán)有償資助，將以往的政府無償資助改為階段性持有股權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技資金的保值增值。二是構(gòu)建多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系。實(shí)施科技企業(yè)金融融合行動(dòng)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、風(fēng)投、擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到新區(qū)設(shè)立科技專營機(jī)構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)。搭建由擔(dān)保公司、企業(yè)信用行業(yè)組織、商業(yè)銀行、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政管理部門合作的企業(yè)信貸融資促進(jìn)平臺，培育若干有實(shí)力的科技投融資公司。加快設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類社會資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)基金。加快推進(jìn)新三板市場建設(shè)，支持企業(yè)進(jìn)入代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。支持中小型科技企業(yè)通過發(fā)行集合債券、集合票據(jù)融資，擴(kuò)大科技型企業(yè)直接融資規(guī)模。探索對發(fā)行企業(yè)債券、信托計(jì)劃、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資產(chǎn)品的科技型中小企業(yè)給予社會籌資利息補(bǔ)貼。支持民間資本創(chuàng)辦或者參股科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，探索研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)開展合作。支持商業(yè)銀行設(shè)立全資控股的投資管理公司，與銀行形成投貸利益共同體，探索實(shí)施多種形式的股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮民營銀行機(jī)制靈活優(yōu)勢，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行科技金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)加大對科技企業(yè)信貸投放力度。組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金。建立政策性擔(dān)保和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模、降低中小企業(yè)融資成本。三是以信息化促進(jìn)科技管理模式創(chuàng)新。構(gòu)建統(tǒng)一的科技管理信息化系統(tǒng)，推進(jìn)科技管理的公正、公平、公開、規(guī)范和高效。逐步實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目網(wǎng)上征集、申報(bào)、受理、專家評審、現(xiàn)場考察、合同簽訂以及資金撥付“一站式”服務(wù)。四是實(shí)行項(xiàng)目專員終身責(zé)任制，繼續(xù)完善專家評審評估決策參考機(jī)制，優(yōu)化專家評審體系，健全聽證公示、社會咨詢、專家論證和效果評估制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］河南省人民政府.國家級高新區(qū)最新評價(jià)結(jié)果公布鄭州高新區(qū)排名升至第16名［EB/OL］.河南省人民政府，http:// www.henan.gov.cn/jrhn/system/2015/07/22.

［2］科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心.中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［3］國家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部.中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［4］科技部.2015年全國科技工作會議交流材料［EB/OL］.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，http://www.most.gov.cn/ztzl/ qgkjgzhy，2015-1-9.

［5］中共上海市委上海市人民政府.關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見［EB/OL］.新民晚報(bào)網(wǎng)，2015-5-26.

Study on Innovation Capability Improving Path of Henan High-Tech Development Zone

Fang Xiaobo
（School of Business Administration Xinyang Normal University, Xinyang Henan 464000）

Abstract：By analyzing the data of field research and statistical yearbook, it pointed out there were a small number of state-level high-tech zones with small-scale and unbalanced distribution；a small proportion of high-tech enterprises with low outward extent and inadequate investment in research and development；small-scale science and technology intermediary service agencies with weak service capacity and other problem?sexisting in Henan high-tech development zones. It proposed to strengthen the innovation dominant position of enterprise, promote enterprise innovation capability,construct high-level scientific and technological achieve?ments transformation platform to promote the fusion development of industry-university-research；promote in?dustrial technology alliance and promote collaborative innovation and development；foster the development of in?novative services, improve the ability ofbusiness services,innovative institutional mechanisms, comprehensively deepen science and technology system reform and other suggestions to enhance innovation capability of high-tech zone.

Keywords：Henan；High-Tech Development Zone；Innovation capability；Problems；Counter-measures

作者簡介：方曉波（1969-），男，博士，副教授，研究方向：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。

基金項(xiàng)目：2014年河南省科技計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目“河南高新區(qū)創(chuàng)新能力提升路徑研究——基于互補(bǔ)資產(chǎn)視角的研究”（142400410109）。

收稿日期：2015-9-15

［中圖分類號］F124.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）10-18-4