現(xiàn)代新型研發(fā)組織的培育與發(fā)展對(duì)策研究

莊靈習(xí)　許藝蘋　張明火,,22

（11..福建省科技發(fā)展研究中心，福建　福州　35500000033；22..平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，福建　平潭　35500440000）

現(xiàn)代新型研發(fā)組織的培育與發(fā)展對(duì)策研究

莊靈習(xí)11許藝蘋11張明火11,,22

（11..福建省科技發(fā)展研究中心，福建福州35500000033；22..平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，福建平潭35500440000）

［摘要］“十三五”到來(lái)之際，福建省應(yīng)把培育和發(fā)展一批現(xiàn)代新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)，完善法律法規(guī)，加大資金投入，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，加大科技交流與合作力度，充分發(fā)揮現(xiàn)代新型研發(fā)組織在建設(shè)創(chuàng)新型省份中的支撐和引領(lǐng)作用。

［關(guān)鍵詞］新型研發(fā)組織；科研院所；福建?。粎^(qū)域創(chuàng)新體系

近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，在江蘇、浙江、廣東等地涌現(xiàn)出了一批以科技創(chuàng)新為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以知識(shí)密集的人力資源為主要資本結(jié)構(gòu)，以多樣化的創(chuàng)新服務(wù)為主要商業(yè)模式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。特別是以深圳光啟高等理工研究院、深圳華大基因研究院、華科大東莞工研院等為典型代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托知名高校院所、高水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和廣東龍頭企業(yè)組建，緊跟世界科技前沿，重點(diǎn)面向新興產(chǎn)業(yè)開展科技創(chuàng)新［1］。融合高校、科研院所和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)了科研與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，已經(jīng)成為廣東省破解科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的新探索、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力、聚集高端創(chuàng)新資源的新平臺(tái)。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的，以支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要從事技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)等，集技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、科技金融和人才培養(yǎng)于一體，采取專業(yè)化與市場(chǎng)化運(yùn)作的具有法人實(shí)體資格的科研機(jī)構(gòu)［2-3］。與傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)相比較，新型研發(fā)組織具有組建模式多樣化、管理機(jī)制企業(yè)化、投資主體多元化、資源配置市場(chǎng)化、研發(fā)方向需求化、服務(wù)功能多元化、人才隊(duì)伍國(guó)際化等顯著特征，注重激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，與區(qū)域發(fā)展需求、資源稟賦有效融合［4］，具有無(wú)可比擬的靈活性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性，在開展科技研發(fā)、科技成果落地轉(zhuǎn)化、推動(dòng)國(guó)際合作交流、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才等方面取得顯著成效。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)激活存量經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互對(duì)接，集聚和培育創(chuàng)新人才，日益成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要力量。

福建省科技投入一向不足，科研院所長(zhǎng)期處于資源緊缺的狀態(tài)，大部分院所規(guī)模小、高學(xué)歷人才少、底子單薄、力量不足。雖然科技體制改革已取得了許多重大的突破，但科研院所科技創(chuàng)新發(fā)展以及對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)和支撐作用不強(qiáng)。當(dāng)前，正處于深化科技體制改革、加快建設(shè)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵時(shí)期。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新的一支新興力量，對(duì)于完善創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新能力具有重要作用。關(guān)注和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，應(yīng)該成為福建省“十三五”建設(shè)的工作重點(diǎn)之一。

1　營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)多種組織形式不斷涌現(xiàn)

1.1建立健全促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的法律法規(guī)

明確及完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類認(rèn)定、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)等管理辦法，針對(duì)不同類型的機(jī)構(gòu)實(shí)施分類指導(dǎo)，實(shí)行差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理原則。

1.2做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

要學(xué)習(xí)借鑒廣東、上海、江蘇等地區(qū)新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合福建省科研體系實(shí)際情況和福建省產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展重大科技創(chuàng)新的需求，探索建立層次豐富、涉足各個(gè)領(lǐng)域的新型研發(fā)組織體系。

1.3完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套政策

保證其在申請(qǐng)和承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、儀器購(gòu)置、稅收優(yōu)惠等方面，與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)享有同等待遇。

1.4重點(diǎn)扶持龍頭產(chǎn)業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

對(duì)重點(diǎn)支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)龍頭產(chǎn)業(yè)而建設(shè)的新型產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可采用一事一議、特事特辦的模式，集合院地、省部部門及地市在土地、資金、人才和項(xiàng)目等資源優(yōu)勢(shì)，予以重點(diǎn)扶持。

2　加大資金投入，支持新型研發(fā)組織穩(wěn)定發(fā)展

一方面，政府應(yīng)固定劃撥部分財(cái)政資金作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，扶持新型研究機(jī)構(gòu)初期建設(shè)，可參照福建省屬公益類科研院所基本科研專項(xiàng)與資金的形式，通過(guò)項(xiàng)目劃撥資金穩(wěn)定支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育人才和開展研究。且與被扶持機(jī)構(gòu)約定三至五年的扶持期限，期限后逐步退出。另一方面，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)多元化投入，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與企業(yè)合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多層次資本市場(chǎng)參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障資金，加快科技成果轉(zhuǎn)化和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3　積極開展試點(diǎn)，總結(jié)共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與做法

在有條件的高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等地開展試點(diǎn)工作。優(yōu)先支持福建省產(chǎn)業(yè)龍頭牽頭設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或?qū)@福建省龍頭產(chǎn)業(yè)研究的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予資金和政策扶持，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步凝練研發(fā)方向，開展產(chǎn)業(yè)前瞻性創(chuàng)新研究，攻克重大技術(shù)難題，開發(fā)重大戰(zhàn)略性目標(biāo)產(chǎn)品。在試點(diǎn)機(jī)構(gòu)開展科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化改革工作，加速產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)科技人員的積極性，增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？偨Y(jié)推廣省內(nèi)外優(yōu)秀的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮省內(nèi)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)福建省現(xiàn)代研發(fā)組織體系建設(shè)和完善。

4　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，要根據(jù)福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，緊扣福建省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及龍頭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素，多方合作，有效推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而開拓科技與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的新渠道。另一方面，應(yīng)建立退出機(jī)制，及時(shí)退出沒有研究?jī)r(jià)值、非戰(zhàn)略方向的研究。

5　加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法制保障

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是技術(shù)自主創(chuàng)新的內(nèi)動(dòng)力。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)注最新產(chǎn)業(yè)技術(shù)和前沿技術(shù)的研發(fā)和集成，涉及眾多高新技術(shù)成果。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展和研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)的健康成長(zhǎng)非常關(guān)鍵，對(duì)搶占前沿技術(shù)市場(chǎng)先機(jī)尤為重要。要普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律知識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)確定值得保護(hù)的權(quán)益和需要采取保護(hù)的合適措施，做好提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)（特別是專利技術(shù)）的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

6　開展國(guó)際合作，助推月邁入世界科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

依托福建省“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極與相關(guān)國(guó)家開展科技戰(zhàn)略合作，以共建科技創(chuàng)新平臺(tái)為切入點(diǎn)，爭(zhēng)取引進(jìn)或共建一批高水平的國(guó)際合作創(chuàng)新平臺(tái)。開展更廣泛的學(xué)術(shù)交流和國(guó)際合作人才培養(yǎng)，引進(jìn)國(guó)際著名大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)和團(tuán)隊(duì)。深度融合國(guó)際資源，培育和發(fā)展有國(guó)際影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前，新型研發(fā)組織正展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，隨著其進(jìn)一步發(fā)展，將在創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮更加突出的作用。在“十三五”來(lái)臨之際，要以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重要抓手，全面深化科技體制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)福建省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭鷹.國(guó)內(nèi)外科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)與特色［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2014（1）：59.

［2］泉州市新型科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法［Z］.泉州市科技局，2013.

［3］孫正心，顧光青，陶紀(jì)明.上海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)案例調(diào)研分析［J］.科學(xué)發(fā)展，2015（1）:98-106.

［4］深化科技體制改革促進(jìn)新型研發(fā)組織發(fā)展［EB/OL］. http://cppcc.people.com.cn/GB/n/2014/0124/c34948-24211588. html，2014-01-24.

Study on the Cultivation and Development Countermeasures of the New R&D Institutions

Zhuang LingXi1Xu Yiping1Zhang Minghuo1,2
（1.Fujian Scientific and Technological Development Research Center, Fuzhou Fujian 350003; 2. Pingtan Bureau of Social Work in the Comprehensive Experimentation Area, Pingtan Fujian 350400）

Abstract：On the arrival of thirteenth five-year plan，F(xiàn)ujian province should take cultivating and developing a batch of new R&D institutions as an important task for the construction of regional innovation system with distinct characteristics, perfect the laws and regulations, increase financial input, strengthen the protection of intellectual property rights, pay attention to market orientation, strengthen technological exchanges and cooperation, to give full play to the supporting and leading roles of new R&D institutions in the innovative province building.

Keywords：New R&D institutions；Scientific research institutes；Fujian province；Regional innovation system

作者簡(jiǎn)介：莊靈習(xí)（1986-），女，碩士，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：科研組織管理、科技發(fā)展戰(zhàn)略。

基金項(xiàng)目：福建省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“現(xiàn)代科研院所治理制度研究”（2014R0029）。

收稿日期：2015-9-29

［中圖分類號(hào)］F272

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2015）10-16-2