國家案例之美國（德克薩斯州）

從20世紀(jì)90年代開始，美國許多州陸續(xù)開始實施可再生能源配額制度（Renewable Portfolio Standard，RPS），直到今天RPS政策仍然集中在各州內(nèi)部，并未形成聯(lián)邦性質(zhì)的RPS政策。截止2014年，美國已經(jīng)有30多個州實施了RPS政策，其中德克薩斯州（下簡稱德州）的配額制政策最為典型，也是美國公認(rèn)的最成功的配額制政策。

除了發(fā)展經(jīng)濟、改善環(huán)境、保障能源安全等現(xiàn)實需求外，德州具備了實施配額制的基本條件，一是優(yōu)越的自然地理條件，德州豐富的風(fēng)能資源以及州西部地區(qū)人煙稀少便于選址等，為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造了便利；二是政治條件成熟，公眾支持度高；三是投資政策和商業(yè)環(huán)境好；四是電力市場比較健全。

立法手段一直是美國各州推動可再生能源發(fā)展的主要方式之一。德州于1975年頒布《公用事業(yè)監(jiān)管法》，用于規(guī)范州內(nèi)的電力、通信等公用事業(yè)的監(jiān)管，同時成立州公用事業(yè)委員會。1999年德州通過對該法進行修改，規(guī)定在該州推行電力重組改革的同時實施可再生能源配額制，要求到2009年新增2000MW可再生能源電力，并同時出臺可再生能源信用交易項目予以支持。隨著配額制的成功推行和其他電力資源價格的迅速上漲，德州在2005年對《公用事業(yè)監(jiān)管法》及相關(guān)細則再次進行修改，不僅提高了2009年后的可再生能源配額水平（要求2009年累計裝機量達到3272MW，2011年達到4262MW， 2013年達到5256MW），而且還規(guī)定了階段性目標(biāo)、劃定競爭性可再生能源帶及建設(shè)相關(guān)的傳輸設(shè)備等。

配額制之所以在德州能夠獲得大的成功，主要在于其良好周密的制度設(shè)計。具體請參考表1。

除了周密的細節(jié)規(guī)劃，德州還提供一系列的激勵政策和保障性措施，如聯(lián)邦的稅收優(yōu)惠政策、州財政補貼、綠色電力政策等，保證市場能充分滿足消費者的需求，保障消費者的知情權(quán)。

通過配額制的實施，德州的可再生能源發(fā)展取得了積極效果，表現(xiàn)在：可再生能源得到迅速發(fā)展，一定程度上緩解了該州面臨的巨大能源安全壓力；同時推動了經(jīng)濟發(fā)展，拉動了整個產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了新的就業(yè)和投資機會，更重要的是促進了環(huán)境保護。

可以說，德州可再生能源（尤其是風(fēng)電）在短時期內(nèi)獲得迅速發(fā)展，配額制政策功不可沒。主要原因是該政策符合電力市場改革背景需求和利益相關(guān)方最根本的訴求，即通過市場化手段降低可再生能源發(fā)電生產(chǎn)成本，而非一味地追求可再生能源利用的增長。

表1 美國德州配額制設(shè)計細節(jié)