綠色證書交易機制

綠色證書的形成

綠色證書（Green Certi fi cate）是一種可交易的、能兌現為貨幣的憑證，是對可再生能源發(fā)電方式進行確認的一種指標。 一般來說，綠色證書既可以作為獨立的可再生能源發(fā)電的計量工具，同時也可以作為一種轉讓可再生能源外部性所有權的交易工具。綠色證書的產生與交易過程如圖1所示。

綠色證書在不同的國家有不同的稱謂，存在多種形式，包括可再生能源證書（renewable Energy Certi fi cate）、可再生能源義務證書（Renewable Obligation Certificates）、 可再生能源交易證書（Tradable Renewable Certi fi cate）、綠色標簽等，但其內涵基本相同。其產生的過程是，政府對可再生能源發(fā)電企業(yè)進行認證，通過認證后的可再生能源發(fā)電企業(yè)每產出一定量（如1兆瓦時）的可再生能源電力，就可獲得一份由國家相關部門頒發(fā)的綠色證書，但在不同國家，具體規(guī)定上也有所不同。

強制配額基礎上的綠色證書交易機制

綠色證書的價值代表可再生能源電力價格與常規(guī)電力價格的差值，并且隨著地區(qū)和可再生能源發(fā)電技術水平的差異而不同。證書的內容包括：發(fā)電企業(yè)的名稱、可再生能源的種類、發(fā)電的技術類型、生產日期、證書交易的范圍、用以標識的唯一編號等。綠色證書的表現形式包括事務證書形式、計算機系統中的電子證書形式以及二者兼有三種形式。綠色證書交易機制一般由綠色證書、證書交易管理機構、電力系統企業(yè)、證書交易管理系統、消費者、自愿認購者等構成。

證書交易管理機構一般是獨立于發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)等電力公司，是政府制定負責頒發(fā)和回收綠色證書的管理機構，同時還負責整個交易系統的運行與監(jiān)管。

證書交易管理系統，也可以稱作綠色證書交易管理數據庫。綠色證書持有者和可再生能源發(fā)電企業(yè)等相關主體利用該系統進行登陸注冊、查詢交易相關信息等操作。證書運行管理機構可以在該系統中進行操作和管理。證書交易管理系統的作用是確保綠色證書發(fā)放、轉讓和注銷的合法性和準確性。

證書交易范圍，綠色證書如同商品一樣可以自由流通，不受電力設施物理連接的限制。這種流通性使得綠色證書市場有可能突破一個地區(qū)或者國家的地理界線而形成更大范圍的市場。例如歐盟已提議在歐盟內部建立一個國際性的綠色證書系統，促使歐盟各國進行自由的綠色證書交易。

參與方。證書交易機制中的參與方包括“按照能源主管部門的要求，負責證書交易政策的實施，獨立于發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)和供電企業(yè)，向相關企業(yè)發(fā)行、回收綠色證書，監(jiān)管證書交易機制運行的政府機構；符合國家相關規(guī)定，通過政府運行機構審核的、合格的可再生能源發(fā)電企業(yè)；配額管理辦法規(guī)定的履行配額指標的責任人；自愿購買證書作為節(jié)能量或榮譽證書使用的相關企業(yè)或個人；實際承擔可再生能源發(fā)展所需成本的電力消費者。

圖1 綠色證書的產生與交易過程

各個組成部分的運作流程是：由可再生能源發(fā)電企業(yè)到政府運行管理機構登記注冊，注冊信息包括發(fā)電企業(yè)與電網公司簽訂的購電合同、生產單位所在地點、發(fā)電能力、可再生能源種類、生產開始日期和其他相關信息等。發(fā)證機構審核發(fā)電企業(yè)提交的注冊信息和電力生產數據，對符合要求的企業(yè)將根據其實際的發(fā)電量、可再生能源種類頒發(fā)綠色證書。為促進發(fā)電單位采用新技術，提高對可再生能源機組的運行維護能力，鼓勵發(fā)電廠多發(fā)電，多數國家根據可再生能源電量，按每萬千瓦時提供一個單位配額證書（各國有所不同）計算，頒發(fā)配額證書。為了鼓勵資源多樣化，促進高成本可再生能源的發(fā)展，可以給成本較高的可再生能源電力提供幾倍于實物量的證書。比如，每兆瓦時光伏發(fā)電可獲取5兆瓦時的證書，而低成本的發(fā)電技術提供1兆瓦時發(fā)電則只能獲得1兆瓦時的證書。發(fā)電企業(yè)將獲得證書計入綠色證書賬戶，可再生能源配額制的責任主體向可再生能源發(fā)電企業(yè)或其他擁有富余綠色證書的主體購買綠色證書，以完成政府規(guī)定的配額目標。交易確認之后，證書的所有權將由賣方賬戶轉移到買房賬戶。

綠色證書的作用

從國際來看，經過多年的實踐，可再生能源證書機制已成為可再生能源配額制的一種通用配套政策。通過證書機制，合格的發(fā)電企業(yè)可以通過出售證書而獲得額外收益，直接促進了可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電潛力的提高；供電企業(yè)可以在完成自身義務的同時，通過證書的買賣獲益，從而進一步地推動了可再生能源的開發(fā)。其他企業(yè)或者個人可以通過自愿的方式購買綠色證書，作為其節(jié)能量或榮譽證書，從而調動了全民參與可再生能源開發(fā)的積極性。

證書系統即是支撐責任主體實現配額義務的手段，也是一種重要的利益協調和義務指標平衡機制，可以激勵責任主體消納更多的可再生能源電力，平衡不同地區(qū)配額指標差異。具體來說，綠色證書交易機制的施行有以下幾個作用：

（1）增加配額完成的靈活性，保證配額義務承擔者按時完成配額指標。

（2）通過證書審核可以掌握可再生能源配額義務完成情況。

（3）增強市場競爭，降低配額完成資本。

（4） 建立證書市場，有利于電力市場的形成。

綠色證書交易制度的優(yōu)缺點

建立在配額制基礎上的綠色證書交易機制的優(yōu)點有：一、既可保證較長時期內實現可再生能源的量化發(fā)展目標，又保證了可再生能源發(fā)電的市場需求；二、綠色證書交易的靈活和流通性營造出來公平競爭的市場機制；三、綠色證書交易促進資金和資源在不同地區(qū)的轉換，擴大了可再生能源開發(fā)利用的范圍；四、明晰的政策框架結構降低了政府的管理成本。

除了上述的優(yōu)點以外，該制度的缺陷包括：一、需要客觀公正的認證、有效的監(jiān)督和強有力的懲罰措施、手段，提高了監(jiān)管成本；二、份額標準的確定、可交易的市場體系建立、處罰標準的制定等都比較復雜，增加了政策制定難度。

小結

綠色證書交易機制由于有配額制政策的制度保障，配額義務主體確定，配額指標要求明確，那么綠色證書交易的市場需求也就成立了。因此，只要可再生能源強制性配額制政策確定之后，就可以建立一套與之相匹配的綠色證書交易機制。