雞西市政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)的應(yīng)用

張琳琳

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA、MPA教育中心，黑龍江哈爾濱150080)

雞西市政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)的應(yīng)用

張琳琳

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA、MPA教育中心，黑龍江哈爾濱150080)

在遵循《“金財(cái)工程”建設(shè)目標(biāo)和總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上將信息化技術(shù)應(yīng)用于政府非稅收入收繳管理中，建設(shè)了雞西市集中模式的政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，對(duì)該系統(tǒng)在運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行了分析，為下一步完善改進(jìn)提出了針對(duì)性措施。

政府非稅收入;信息化;收繳管理系統(tǒng);探討

政府非稅收入作為財(cái)政收入的有機(jī)組成部分，是稅收收入征收過程中不可缺少的補(bǔ)充形式，在地方財(cái)政收入中扮演著極其重要的角色。針對(duì)當(dāng)前政府非稅收入管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，以電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，研發(fā)政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，從根本上杜絕執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位“收支掛鉤”、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象，有效堵塞收入流失漏洞，提高資金入庫的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為最終實(shí)現(xiàn)政府非稅收入收繳管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化提供有力的支持。

一 雞西市政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)應(yīng)用概況

1.政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)研發(fā)背景。

2004年，財(cái)政部頒布的加強(qiáng)政府非稅收入管理的相關(guān)文件中，強(qiáng)烈要求規(guī)范政府非稅收入征收及管理方式。根據(jù)建設(shè)公共財(cái)政管理模式的需求，在利用先進(jìn)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、實(shí)時(shí)監(jiān)督”的政府非稅收入收繳管理體制，提倡采用財(cái)政票據(jù)電子化系統(tǒng)、政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)的技術(shù)手段，確保管理的法制化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政性資金規(guī)范管理的目標(biāo)。由此從政策層面，政府非稅收入管理信息化的序幕被拉開。

雞西市從2005年啟動(dòng)政府非稅收入收繳方式改革，在改革初期采用黑龍江冠華科技開發(fā)有限公司開發(fā)的政府非稅收入收繳管理軟件冠華之光——財(cái)政資金管理系統(tǒng)，在管理初期尚能適應(yīng)政府非稅收入管理的需求，但隨著對(duì)政府非稅收入改革的不斷推進(jìn)，逐漸顯現(xiàn)出在政府非稅收入管理中存在的問題，該軟件已不能適應(yīng)政府非稅收入收繳管理的需求，不利于政府非稅收入管理改革的全面推進(jìn)。從雞西市政府非稅收入收繳管理工作實(shí)際出發(fā)，本著建立以“智能化”票據(jù)管理為源頭，以代收銀行為聯(lián)接，以政府非稅收入綜合管理為主要需求的目的，2013年，我們組織研發(fā)了雞西市財(cái)政票據(jù)及非稅收繳一體化管理平臺(tái)，并在2014年正式投入使用。運(yùn)用信息化手段的收繳管理模式，不僅可以深化“收支兩條線”管理制度改革，還可以增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，使財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化，更好地服務(wù)雞西市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)基本情況。

(1)系統(tǒng)總體框架。

利用RIA富客戶端應(yīng)用平臺(tái)，綜合桌面應(yīng)用程序和Web程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取及監(jiān)控。系統(tǒng)主要包括財(cái)政票據(jù)電子化子系統(tǒng)、收費(fèi)政策管理子系統(tǒng)、政府非稅收入收繳子系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算子系統(tǒng)四大業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng);整個(gè)系統(tǒng)建立在基礎(chǔ)信息庫之上，主要包括:收費(fèi)文件庫、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)庫、財(cái)政票據(jù)庫、項(xiàng)目分成信息等相關(guān)信息庫;系統(tǒng)使用者主要包括:財(cái)政部門、代收銀行、執(zhí)收單位。

(2)票據(jù)管理機(jī)制。

按照構(gòu)建公共財(cái)政管理模式的要求，建立以依托《黑龍江省非稅收入一般繳款書》為核心的票據(jù)核算體系，以財(cái)政數(shù)據(jù)交換中心為樞杻進(jìn)行多方業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)驗(yàn)證和定期對(duì)賬，采用原始票據(jù)驅(qū)動(dòng)所有相關(guān)業(yè)務(wù)和賬務(wù)的設(shè)計(jì)思想，建立了“以票管收、票款同步、多方實(shí)時(shí)驗(yàn)證、定期對(duì)賬”的票據(jù)管理機(jī)制。見圖1。

圖1 票據(jù)管理機(jī)制

(3)業(yè)務(wù)流程。

按照“科學(xué)、簡(jiǎn)潔、高效”的原則，制定以直接繳款為主，集中繳款為輔的繳款方式，采用“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的政府非稅收入收繳管理模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與代收商業(yè)銀行、執(zhí)收單位的網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)交換，實(shí)時(shí)記錄政府非稅收入收繳及征管數(shù)據(jù)，強(qiáng)化政府非稅收入“收支兩條線”管理。政府非稅收入征管業(yè)務(wù)流程見下圖。

圖2 業(yè)務(wù)流程

3.政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)的建設(shè)。

(1)建設(shè)目標(biāo)。

系統(tǒng)的總體目標(biāo)是建設(shè)全市集中模式的政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與代收商業(yè)銀行、執(zhí)收單位的網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)交換，實(shí)時(shí)記錄政府非稅收入收繳及征管數(shù)據(jù)，收集并記錄銀行的每一筆收款信息，強(qiáng)化政府非稅收入“收支兩條線”管理，建立“以票治費(fèi)、以票管收、以票促收、高效便民”的收繳機(jī)制，全面了解政府非稅收入來源，創(chuàng)新政府非稅收入收繳方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入征收管理信息化、規(guī)范化的目標(biāo)。

(2)建設(shè)原則。

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)總體要求，結(jié)合雞西市政府非稅收入管理的實(shí)際情況，建設(shè)政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)應(yīng)遵循以下原則:可靠性原則，提高對(duì)政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)的安全體系建設(shè)，切實(shí)提高信息安全保障水平，重視信息系統(tǒng)安全管理;先點(diǎn)后面原則，政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)涉及范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，為逐步推進(jìn)系統(tǒng)的實(shí)施，選擇一些具有代表性的執(zhí)收單位進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開;實(shí)用性和先進(jìn)性原則，采用先進(jìn)技術(shù)，以各部門實(shí)際業(yè)務(wù)需要為出發(fā)點(diǎn)，在滿足各部門需求的基礎(chǔ)上，為了保證系統(tǒng)的持續(xù)可用性，發(fā)揮系統(tǒng)效益最大程度，保護(hù)建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)用性的有機(jī)統(tǒng)一。

(3)具體做法。

一是將市本級(jí)相關(guān)服務(wù)器等硬件設(shè)備，數(shù)據(jù)庫和備份服務(wù)器等相關(guān)軟件集中設(shè)立在市財(cái)政局信息中心機(jī)房，統(tǒng)一納入財(cái)政部門管理。

二是按照政府非稅收入收繳管理模式要求，對(duì)符合匯繳業(yè)務(wù)要求的單位安裝執(zhí)收單位端，并通過財(cái)政內(nèi)網(wǎng)將執(zhí)收單位與代收銀行、財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，掌握財(cái)政票據(jù)使用情況，完善財(cái)政部門的信息化管理職能。

三是為進(jìn)一步規(guī)范征繳行為，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理與政府非稅收入收繳管理平臺(tái)的統(tǒng)一，自2013年9月起雞西市財(cái)政票據(jù)及政府非稅收入收繳一體化管理平臺(tái)經(jīng)過4個(gè)月的調(diào)試運(yùn)行于2014年1月1日正式運(yùn)行。目前雞西市共有118家政府非稅收入執(zhí)收單位，實(shí)行匯繳方式的執(zhí)收單位共有57家，實(shí)行直繳方式的執(zhí)收單位共有61家。按照政府非稅收入收繳管理平臺(tái)要求，已對(duì)實(shí)行匯繳方式的57家執(zhí)收單位安裝執(zhí)收單位端。

二 政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)存在的問題

雞西市政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)運(yùn)行以來，在執(zhí)收單位和代收銀行的配合下，系統(tǒng)運(yùn)行情況良好。但由于系統(tǒng)要求的管理模式和原有的管理模式之間有所不同，造成在實(shí)際管理中存在配合不當(dāng)?shù)膯栴}，未能完全達(dá)到系統(tǒng)建設(shè)初期的目標(biāo)。

1.對(duì)新繳款程序不熟悉。

部分執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位財(cái)務(wù)人員，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)新的繳款程序及規(guī)則，思想觀念轉(zhuǎn)變不過來，在使用過程中操作不夠熟練，經(jīng)常將“繳款通知書”漏填或者填寫錯(cuò)誤，導(dǎo)致政府非稅收入大廳管理員在打印一般繳款書信息時(shí)，造成不必要的錯(cuò)誤，延長(zhǎng)了業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，降低了業(yè)務(wù)辦理效率。

2.代收銀行柜員操作不規(guī)范。

部分代收銀行柜員在辦理政府非稅收入業(yè)務(wù)時(shí)，不按銀行與政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)接口規(guī)定進(jìn)行操作，沒有嚴(yán)格審核“一般繳款書”編號(hào)和“電子票據(jù)”號(hào)是否一致，直接將“一般繳款書”確認(rèn)入賬，根據(jù)政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)運(yùn)行原則規(guī)定，票據(jù)一旦確認(rèn)入賬將不能進(jìn)行修改，代收銀行柜員操作不規(guī)范對(duì)財(cái)政后臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、核對(duì)賬務(wù)、核銷票據(jù)造成一定的影響。

3.系統(tǒng)功能需進(jìn)一步完善。

相對(duì)于舊系統(tǒng)，新系統(tǒng)功能雖然較完善，但在實(shí)際使用過程中，由于各地市管理職能差距較大，業(yè)務(wù)辦理流程不盡相同，因此，如果嚴(yán)格按照系統(tǒng)流程走，必然遇到一些與實(shí)際業(yè)務(wù)辦理不適應(yīng)的問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求逐步完善系統(tǒng)各項(xiàng)功能。

三 完善政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)的幾點(diǎn)想法

針對(duì)以上問題，為使雞西市政府非稅收入信息化應(yīng)用工作進(jìn)一步發(fā)揮成效，提出以下幾點(diǎn)想法:

1.加強(qiáng)宣傳。

由于政府非稅收入征收范圍較廣，應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究制定切實(shí)可行的政府非稅收入管理宣傳實(shí)施方案，明確宣傳活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，確保執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位及繳費(fèi)人認(rèn)識(shí)到政府非稅收入管理的重要性，充分發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，確保宣傳活動(dòng)不走過場(chǎng)，力求實(shí)效，使宣傳活動(dòng)“成本低、見效快”。

2.建立和完善系統(tǒng)管理制度。

應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有政府非稅收入的票據(jù)管理、收費(fèi)項(xiàng)目管理、資金管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整理。對(duì)于薄

弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題等，要加強(qiáng)管理，將責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人。充分結(jié)合現(xiàn)代精細(xì)化管理理念與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將崗位與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行連接，發(fā)揮信息系統(tǒng)的巨大優(yōu)勢(shì)與潛能，進(jìn)一步提高非稅工作的效率。

3.提高操作人員業(yè)務(wù)水平。

信息化推動(dòng)政府非稅收入管理精細(xì)化是個(gè)龐大、復(fù)雜的工程，需要團(tuán)隊(duì)的高效協(xié)作和人才的技術(shù)支持。通過定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步提高執(zhí)收單位工作人員、銀行柜員、財(cái)政部門管理人員的素質(zhì)，使政府非稅收入收繳管理工作能夠更加高效率的開展。

總之，政府非稅收入信息化管理帶來了一種全新的政府非稅收入收繳管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)了政府非稅收入管理改革，使雞西市的政府非稅收入收繳管理水平踏上了一個(gè)新的臺(tái)階。在今后的工作中，應(yīng)進(jìn)一步拓展系統(tǒng)的覆蓋面，不斷完善現(xiàn)有的政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，繼續(xù)完善開發(fā)數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)，為各種財(cái)政管理工作提供分析依據(jù)，確保系統(tǒng)安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。

［1］鐘偉.政府非稅收入信息化應(yīng)用探討［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2014(22):37.

［2］劉杏雪.政府非稅收入管理系統(tǒng)應(yīng)用體會(huì)［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012(24):172－173.

Collection and Management System of Governmental Non－tax Income in Jixi City

Zhang Linlin
(MBA＆MPA Education Center，Harbin University of Commerce，Harbin，Heilongjiang 150080，China)

We have set up a centralized collection and management system of governmental non－tax in Jixi based on the Goal and Total Planning of Finical and Tax Project，applying the information technology to the collection and management system of governmental non－tax.The paper analyzed the problems met in the operation of the existing system and put forward some suggestions to improve the system operation.

governmental non－tax income;informationization;study;collection and management system

F812.43

A

1672－6758(2015)04－0060－3

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)

張琳琳，在讀碩士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)公共管理專業(yè)。研究方向:政府非稅收入管理。

Class No.:F812.43 Document Mark:A