從“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”老撾還差一條鐵路

□ 文/林涵

從“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”老撾還差一條鐵路

□ 文/林涵

1420公里，是中國(guó)昆明到老撾萬(wàn)象的汽車(chē)?yán)锍?，也是中?guó)云南商人李霄志往返過(guò)無(wú)數(shù)次，再熟悉不過(guò)的經(jīng)商之路?！?0多個(gè)小時(shí)的顛簸路途，昂貴的物流成本是中老兩國(guó)貿(mào)易最大的阻礙，中老的聯(lián)通速度已經(jīng)跟不上兩國(guó)的合作需求。中老高鐵的通車(chē)是商人們夢(mèng)寐以求的事情?！崩钕鲋菊f(shuō)。

2006年，亞洲18個(gè)國(guó)家簽訂了政府間協(xié)定，規(guī)劃了四條從中國(guó)云南通往新加坡的鐵路，其中中線穿過(guò)老撾。近10年來(lái)消息虛虛實(shí)實(shí)，這條激動(dòng)人心的鐵路卻一直沒(méi)破土動(dòng)工。直到2015年10月，在2014-2015年度擴(kuò)大會(huì)議上，老撾政府確定中老鐵路將于2015年11月開(kāi)工建設(shè)。此外，中老兩國(guó)政府還確定了一些鐵路合作事項(xiàng)。

繼中泰鐵路、中印尼高鐵項(xiàng)目之后，中老鐵路帶著一絲意外，卻又順理成章地走進(jìn)人們的視野。

“需求”對(duì)接，打通區(qū)域聯(lián)通脈絡(luò)

此次確定的中老鐵路建設(shè)耗資與之前傳聞的72億美元和70億美元有所出入，而是最終確定的68億美元。中老兩國(guó)政府已商定，兩國(guó)政府共同出資總投資額的40%，剩下的60%由中老兩國(guó)企業(yè)共同投資。其中，兩國(guó)政府共同出資部分，中國(guó)政府出資70%，老撾政府出資30%。

10月21日，由中國(guó)中鐵二院編制的《中老鐵路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》通過(guò)評(píng)審。從中國(guó)中鐵處確定的中老線路為泛亞鐵路中線，新建正線長(zhǎng)度為419千米：由中國(guó)磨憨進(jìn)入老撾境內(nèi)，經(jīng)老撾北部的南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬(wàn)象省后至老撾首都萬(wàn)象市。關(guān)于中老鐵路，“時(shí)速”是許多人關(guān)注的話題。中老鐵路列車(chē)時(shí)速由原來(lái)的200公里/小時(shí)調(diào)整為160公里/小時(shí)，貨運(yùn)時(shí)速為120公里/小時(shí)。這意味著中老“高鐵”變?yōu)橹欣稀拌F路”。

其實(shí)，這從工程執(zhí)行難度方面來(lái)看，有著一定的原因。此次中老鐵路老撾段內(nèi)地形復(fù)雜，山高谷深，平地不多，項(xiàng)目占地面積3058公頃。據(jù)中國(guó)中鐵消息，中老鐵路全線80%為山地和高原，老撾段的橋隧總長(zhǎng)262千米，共有76處隧道，約195公里，橋梁154座（包括跨湄公河大橋2座）。這無(wú)疑是一個(gè)高難度項(xiàng)目。為了更大范圍地將沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，力求鐵路運(yùn)力的最大化，設(shè)立的車(chē)站數(shù)由原來(lái)的17個(gè)增至31個(gè)。?？空军c(diǎn)的增多勢(shì)必會(huì)拉低時(shí)速，但從運(yùn)力要求方面來(lái)說(shuō)，這更有益于沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

老撾地處中南半島的中樞，與緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南、中國(guó)接壤，是亞洲開(kāi)發(fā)銀行所倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作（GMS）南北經(jīng)濟(jì)走廊和東西經(jīng)濟(jì)走廊的交匯點(diǎn)。鐵路和一般的貿(mào)易有所區(qū)別，相當(dāng)于人體骨架，屬于工業(yè)化基礎(chǔ)之一。所以，中老鐵路的建設(shè)，對(duì)中老兩國(guó)而言，最重要的是“通”，并不是外界爭(zhēng)論的“時(shí)速”。

“需求”永遠(yuǎn)是驅(qū)動(dòng)雙方力促該項(xiàng)目上馬的最大動(dòng)力，而且這“需求”隨著中老貿(mào)易的與日俱增不斷增強(qiáng)。有需求就有合作。老撾作為東盟國(guó)家中唯一的內(nèi)陸國(guó)，落后的基礎(chǔ)設(shè)施一度阻礙該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)“修路致富”有著迫切的愿望。同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷加強(qiáng)合作，中南半島各國(guó)互聯(lián)互通，尤其是在中泰鐵路建設(shè)即將進(jìn)行的大背景下，加快落實(shí)中老鐵路建設(shè)，是老撾避免自身被邊緣化的有力舉措。一條中老鐵路，將使得老撾從 “陸鎖國(guó)”向“陸聯(lián)國(guó)”華麗轉(zhuǎn)身。

鐵路項(xiàng)目浮沉之啟示

中國(guó)鐵路項(xiàng)目“走出去”，意義重大。既可促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于促進(jìn)中國(guó)與項(xiàng)目所在國(guó)的交流與合作，又將為區(qū)域性互聯(lián)互通及區(qū)域一體化提供動(dòng)力。但仔細(xì)梳理便會(huì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，中國(guó)高鐵技術(shù)不斷得到國(guó)際認(rèn)可的同時(shí)，中國(guó)鐵路項(xiàng)目在“走出去”過(guò)程中也遇到了各種各樣的挑戰(zhàn)。“落空、擱淺”幾乎成為每次項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，纏繞在人們心頭上的心結(jié)。

國(guó)際政治安全、外交斡旋等方面的問(wèn)題是項(xiàng)目成功“走出去”的重要考量。但從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，融資、環(huán)保、民生等問(wèn)題更加現(xiàn)實(shí)。

以中老鐵路項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目一度被擱置，資金是首要問(wèn)題。近70億美元的投資總額相當(dāng)于老撾一年的GDP產(chǎn)值，在沒(méi)有一個(gè)符合中老雙方融資計(jì)劃的情況下，對(duì)于“亞洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家”的老撾來(lái)說(shuō)，這是一次不敢冒的險(xiǎn)：如此龐大的資金，誰(shuí)來(lái)出？最終如何還款？是否會(huì)影響到國(guó)家民生問(wèn)題？

此次中老鐵路得以落實(shí)，中老雙方都能接受的融資方案是成功的關(guān)鍵。在項(xiàng)目投資資金安排方面，出資壓力明顯偏向中國(guó)一方，有專(zhuān)家表示，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中國(guó)，在中老合作中，采用發(fā)展援助的形式解決問(wèn)題實(shí)屬正常。況且中老鐵路建成，對(duì)中老兩國(guó)，乃至區(qū)域各國(guó)而言，其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義與融資的短期盈虧問(wèn)題，不可同日而語(yǔ)。

當(dāng)然，除了資金問(wèn)題，環(huán)保、民生問(wèn)題也不容忽視。

具體對(duì)老撾而言，在很短的時(shí)間內(nèi)，老撾就走完了中國(guó)改革開(kāi)放幾十年的歷程：由一味專(zhuān)注招商引資、只關(guān)心GDP數(shù)字轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與環(huán)境并重，高度關(guān)注民生，開(kāi)始重視民權(quán)。中老鐵路作為泛亞鐵路建設(shè)的重要一環(huán)，從想象變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。如今，項(xiàng)目開(kāi)工日期的初步落實(shí)，是否就意味著可以一蹴而就？其實(shí)，這只是一個(gè)開(kāi)始。

中國(guó)中鐵股份有限公司相關(guān)人士透露，中國(guó)中鐵負(fù)責(zé)的中老鐵路施工路段將以BOT形式運(yùn)作。這意味著會(huì)有更多的私營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)?！拌F路項(xiàng)目走出去僅是近幾年來(lái)的事情，企業(yè)主體以往沒(méi)有很多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外國(guó)情況缺乏深度了解?！敝信d通信股份有限公司副總裁胡劍說(shuō)。中國(guó)外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司參贊高振廷表示，在中國(guó)高鐵“走出去”過(guò)程中，企業(yè)要重視回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，積極參與當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)，尤其要高度重視環(huán)保、民生等問(wèn)題。同時(shí)，也要保護(hù)員工權(quán)益，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，?shí)現(xiàn)企業(yè)本土化，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。

中老鐵路近10年的磋商、擱淺、再磋商，直至如今的初步確定于2015年11月開(kāi)工，其中的起伏不亞于中泰鐵路項(xiàng)目。但兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作的不斷加深，無(wú)形中將合作項(xiàng)目向前推進(jìn)。文章開(kāi)頭講到的從事中老貿(mào)易的中國(guó)商人的中老鐵路夢(mèng)想，正在一步步走向現(xiàn)實(shí)。

中老鐵路由中國(guó)磨憨進(jìn)入老撾境內(nèi)，經(jīng)老撾北部的南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬(wàn)象省后至老撾首都萬(wàn)象市。

中老鐵路