東盟四國單獨加入TPP，東盟是喜是憂？

□ 文/胡成偉

東盟四國單獨加入TPP，東盟是喜是憂？

□ 文/胡成偉

TPP是Trans-Pacific Partnership Agreement的縮寫，其中文意為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。10月5日，囊括“跨太平洋”的12個成員國的TPP協(xié)議在美國簽署，一時間，TPP成為各界熱議的話題。在這“熱議”的背后，很大程度上在于，這12個成員國里沒有中國，這12個成員國里，東盟不是整體參與其中，而是有四個國家單獨加入。且加入TPP的四個東盟成員國從發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)面貌來看，呈現(xiàn)出的是參差不齊的狀態(tài)，這讓TPP宣稱的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則蒙上一層疑云。

東盟中的新加坡、文萊、馬來西亞和越南為何單獨加入TPP？東盟對此的態(tài)度如何？一些輿論甚至認(rèn)為TPP將會給東盟經(jīng)濟(jì)一體化帶來影響，會加劇東盟國家間的發(fā)展水平不平衡，不利于東盟經(jīng)濟(jì)一體化的整體進(jìn)程，讓東盟與“用同一個聲音說話”背向而行。下一步東盟會如何應(yīng)對TPP帶來的挑戰(zhàn)？

東盟四國為何單獨加入？

《FT中文網(wǎng)》專欄作家徐瑾認(rèn)為，“TPP不僅僅是政治話題，首先更是一個經(jīng)濟(jì)話題?！比缛羝查_其他原因不說，若從加入TPP的這四個東盟國家自身的發(fā)展情況和發(fā)展需求來分析，加入TPP是這些國家自身“求變”的一個必然過程。

新加坡是TPP發(fā)起國之一，且TPP本身就是以2001年生效的新西蘭—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（ANZSCEP）為藍(lán)本制定的。新加坡地域狹小，但擁有天然良港，交通尤其是海運極為便利，是東盟地區(qū)開放程度最高的國家。

在TPP成員國中，新加坡是唯一一個與TPP其他成員都簽訂并實施了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的國家，但新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展需求并不止步于此。TPP協(xié)議中可知的關(guān)于關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境勞工、知識產(chǎn)權(quán)等各項協(xié)定內(nèi)容都與新加坡一貫秉持的“貿(mào)易自由化”理念一脈相承，所以不難理解新加坡為何不遺余力地參與其中。

文萊與新加坡國情相似，實施的也是貿(mào)易立國的經(jīng)濟(jì)政策,依賴石油和天然氣出口成為世界上最富裕的家之一。但成也石油，憂也石油。過分依賴石油和天然氣造成了文萊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的局面。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，一直以來，文萊對多邊、雙邊以及區(qū)域的合作框架協(xié)議一直秉承著歡迎的態(tài)度。加入TPP，文萊可以加強周邊和區(qū)域合作以確保海洋油氣開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，文萊加入TPP還有另一層原因。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國 WTO研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李楊表示，在加入TPP之路上，文萊一定程度上受到了新加坡的影響。他解釋說，文萊與新加坡長期保持密切乃至特殊的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)方面，兩國保持著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而且具有很強的互補性，新加坡是文萊在東盟各國中最大的貿(mào)易伙伴，也是其在TPP中的主要貿(mào)易伙伴。

馬來西亞加入TPP則被認(rèn)為是用TPP替代與美國的FTA談判。2001年，馬來西亞與美國展開了FTA談判，但在經(jīng)歷8輪談判后于2009年年底宣布中止?！吨腥A經(jīng)濟(jì)研究院網(wǎng)站》分析文章認(rèn)為，馬來西亞通過TPP的談判來獲取與美國進(jìn)行雙邊貿(mào)易的利益。特別是提高在可可產(chǎn)品、石油、紡織品服裝與鞋類、金屬制品以及鐘表等行業(yè)的出口機(jī)會。

TPP基本協(xié)議簽署之后，引起了馬來西亞國內(nèi)的熱議，馬來西亞銀行投行研究認(rèn)為，TPP將讓馬來西亞企業(yè)接觸更廣大的市場，進(jìn)而提升國家的貿(mào)易表現(xiàn)。馬來西亞國家貿(mào)易及工業(yè)部部長慕斯達(dá)法也認(rèn)為，TPP將提高市場準(zhǔn)入，促使馬來西亞在吸引外資及貿(mào)易往來方面比非協(xié)定國占據(jù)更有利地位，進(jìn)而為馬來西亞出口商提供競爭優(yōu)勢，助力馬來西亞成為出口領(lǐng)域的贏家。

在所有TPP成員中越南的人均GDP按購買力平價計算最低，2014年僅為4000美元。如果從越南現(xiàn)在的發(fā)展水平和貿(mào)易開放程度來考慮，很多分析者認(rèn)為，越南參與TPP談判的態(tài)度是“冒進(jìn)的”。不過，近十多年來，越南與美國雙邊貿(mào)易的迅猛增長，貿(mào)易額增加了十多倍，這從很大程度上刺激了越南加入由美國主導(dǎo)的TPP。

根據(jù)越南皮革鞋類協(xié)會（LEFASO）的分析，由于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的精確條款可以減少未來貿(mào)易政策的不確定性對國外投資者具有相當(dāng)大的吸引力，越南可以借助TPP釋放進(jìn)一步開放的信號，從而在本地區(qū)競爭中獲得優(yōu)勢。

東盟憂慮隨之而來

輿論普遍認(rèn)為，美國主導(dǎo)的TPP是對崛起中的中國的叫板。且先不論這一說法的正確與否，但可以肯定的是，大國博弈在國際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來中一直存在，希冀其消失幾乎是不可能的。但無論時代如何發(fā)展，互惠互利的合作發(fā)展永遠(yuǎn)是大勢所趨，如何不讓經(jīng)濟(jì)合作被政治博弈所累，是各國關(guān)心的話題。

馬來西亞《星洲日報》10月8日刊文稱，聯(lián)合國專家認(rèn)為在TPP談判中馬來西亞并未爭取最佳條件，此協(xié)議對馬來西亞的政治或經(jīng)濟(jì)均毫無好處。前首相馬哈蒂爾更是直言TPP是一個“非常糟糕”的協(xié)議，他擔(dān)心此協(xié)議會影響馬來西亞公司的競爭力。

胡志明市紡織協(xié)會主席范春紅則表示，短期內(nèi)越南難以享受TPP的關(guān)稅優(yōu)惠?！段髫暯?jīng)濟(jì)時報》10月8日報道稱，越南被認(rèn)為將是TPP最大的贏家，事實上，能受益并得到發(fā)展的本土企業(yè)并不多，外企才是最大受益者。倘若情況不能扭轉(zhuǎn)，本土企業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新加坡《聯(lián)合早報》10月10日社論表示，經(jīng)過五年艱苦談判TPP終達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議，但我們也不能否定另一個可能性的存在，即主要談判代表，特別是美國，對一些國家堅持的事項做出了讓步，或是對滿足協(xié)議要求給予更長的限期。社論稱，“由于談判過程高度保密，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)者因此懷疑是否有些協(xié)議內(nèi)容受到了強大的利益集團(tuán)所左右?！?/p>

可以看到的是，即使是已經(jīng)加入TPP的4個東盟國家，內(nèi)部對TPP的都保留著不同的看法，擔(dān)心本國經(jīng)濟(jì)或者政治安全受到影響。除卻各國的憂慮，東盟整體的反應(yīng)也不小。按照計劃，東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）將于2015年年底建成。東盟各國在AEC推進(jìn)過程中還面臨許多“難啃的骨頭”，其中最大的困難是克服各成員國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平巨大差異帶來的挑戰(zhàn)。

馬來西亞、新加坡的人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，而緬甸、柬埔寨、老撾等國家還在為解決民眾的溫飽問題而努力。美國“亞洲基金會”網(wǎng)站題為《TPP與RCEP對東盟是禍還是?！返奈恼聞t直接點出，新加坡、文萊、馬來西亞、越南四國加入TPP不但不會帶動?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，反而將會進(jìn)一步拉大東盟成員國間的差異，阻礙東盟經(jīng)濟(jì)一體化計劃的實施。而在TPP未達(dá)成協(xié)議，還在推進(jìn)的過程中時，時任東盟秘書長素林就曾表示，東盟經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)先于TPP 區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化，主導(dǎo)權(quán)如被美國掌控，東盟一體化建設(shè)恐走入歧途。

“TPP并非是一個單純的自由貿(mào)易協(xié)定，其實質(zhì)是美國介入并瓦解亞太經(jīng)濟(jì)合作的重要工具，這無論是對東盟一體化還是‘東盟+N’來說都會帶來巨大沖擊?！敝袊髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院楊雙曲認(rèn)為，一旦TPP在亞太區(qū)域競爭中取得優(yōu)勢地位，東盟在政治上與經(jīng)濟(jì)上加深對美國依賴的同時，區(qū)域內(nèi)國家間的向心力與凝聚力也會遭到離散。

TPP之下，東盟該如何尋求突破？