新版《機動車維修管理規(guī)定》修訂條款解讀

天津市機動車維修管理處（300400）　李建魁

新版《機動車維修管理規(guī)定》修訂條款解讀

天津市機動車維修管理處（300400）李建魁

2005年，原交通部頒布了《機動車維修管理規(guī)定》（交通部令2005年第7號），10年來，該規(guī)定對規(guī)范機動車維修經(jīng)營活動、維護機動車維修市場秩序、保護機動車維修各方當(dāng)事人的合法權(quán)益、保障機動車運行安全、保護環(huán)境、節(jié)約能源、促進機動車維修行業(yè)健康發(fā)展等方面起到了積極作用，但隨著社會的發(fā)展，該規(guī)定已經(jīng)無法完全滿足汽車消費市場的快速增長和變革，10年之后，交通運輸部對《機動車維修管理規(guī)定》（交通部令2005年第7號）做出修改，并于2015年7月23日經(jīng)第10次部務(wù)會議通過《交通運輸部關(guān)于修改〈機動車維修管理規(guī)定〉的決定》，于2015年8月8日起發(fā)布并施行。修改后的《機動車維修管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第17號）有10處變動，本文就相關(guān)修改內(nèi)容進行分析。

（1）第五條新增一款，作為第二款。內(nèi)容為：“托修方有權(quán)自主選擇維修經(jīng)營者進行維修。除汽車生產(chǎn)廠家履行缺陷汽車產(chǎn)品召回、汽車質(zhì)量‘三包’責(zé)任外，任何單位和個人不得強制或者變相強制指定維修經(jīng)營者?！边@意味著強制指定4S店維修等要求將被視為違規(guī)，今后車主修車可以自主選擇修車的地點，此舉打破汽車4S店壟斷，或許會給汽車經(jīng)銷行業(yè)帶來一系列的變革。其實，汽車維修也是一種消費，是托修方接受汽車維修企業(yè)提供的服務(wù)消費?！断M者權(quán)益保護法》第九條規(guī)定：“消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；消費者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)；消費者在自主選擇商品或者服務(wù)時，有權(quán)進行比較、鑒別和挑選?！边@點其實早在2006年頒布的《江蘇省機動車維修條例》第十四條就已經(jīng)規(guī)定了?！稒C動車維修管理規(guī)定》此次修訂也意味著在全國各地授權(quán)的4S店和主機廠不能再限制消費者到綜合性汽車維修企業(yè)去修車了。未來政府主管部門如果完善了具體的執(zhí)行方法，嚴(yán)格要求汽車4S店執(zhí)行，那么汽車4S店就必須作出變革，例如把主要利潤板塊從汽車售后再移到汽車銷售端，或者改變現(xiàn)有的汽車售后格局，降低配件及工時價格，提升服務(wù)質(zhì)量，讓車主愿意自主選擇4S店的維修保養(yǎng)服務(wù)。另外，修改后的《機動車維修管理規(guī)定》對于汽車連鎖快修行業(yè)是一大利好，對于廣大車主也是一大利好，未來汽車售后服務(wù)市場將會變得更加透明，售后服務(wù)價格也會隨之回歸到更合理的水平。強制指定4S店維修、維修只能換原廠配件等要求將被視為違規(guī)。但是，如果車輛在索賠期內(nèi)出現(xiàn)問題需要索賠的話，假如車主沒有在4S店進行定里程維護，那么拿什么來證明車主按照車型維修手冊的要求在正規(guī)的汽車維修企業(yè)實施了規(guī)定的定里程維護，且維護中更換的配件和耗材都符合技術(shù)要求，就是一個核心的問題了，因此本規(guī)定第三十四條的修改中提出“機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立機動車維修檔案，并實行檔案電子化管理”和“機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實填報、及時上傳承修機動車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車電子健康檔案系統(tǒng)”，就顯得尤為重要，這是解決缺陷汽車產(chǎn)品召回、汽車質(zhì)量“三包”問題的核心所在。

（2）將第十六條第二款修改為：“機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)工商登記執(zhí)照后，向道路運輸管理機構(gòu)申請辦理機動車維修經(jīng)營許可手續(xù)?！备鶕?jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），公共場所衛(wèi)生許可、娛樂場所設(shè)立、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等31項前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置，申請人可以直接申請，即“先照后證”，所謂“先照后證”，即從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。國務(wù)院常務(wù)會議將“先證后照”改為“先照后證”是為了降低市場主體的準(zhǔn)入“門檻”市場主體只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，市場主體可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r間。2014年9月22日召開的“全國機動車維修工作會議”上，交通運輸部楊傳堂部長明確提出“堅持寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管、管理與服務(wù)并舉，將機動車維修業(yè)經(jīng)營許可由“先證后照”改為“先照后證”，推進市場主體資格與經(jīng)營資格分離”?！稒C動車維修管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年17號）該條款將機動車維修業(yè)經(jīng)營許可由“先證后照”改為“先照后證”，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步深化行政審批制度改革，簡化審查事項和工作流程的決心。該規(guī)定對加強工商與道路運輸管理部門合作有促進作用，作為基層的道路運輸管理部門要在堅持“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”和“管理與服務(wù)并舉”的原則上，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方式，促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（3）將第二十六條第四款修改為：“機動車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場后六個月內(nèi)，有義務(wù)向社會公布其維修技術(shù)信息和工時定額。具體要求按照國家有關(guān)部門關(guān)于汽車維修技術(shù)信息公開的規(guī)定執(zhí)行?！痹摋l將修訂前的“一個月”調(diào)整為“六個月”，雖然推遲了公開的時間，但卻更加務(wù)實、更有抓手，時間推遲，可讓生產(chǎn)廠家有充足的時間公開完整的信息和測算合適的工時定額。2015年9月14日，交通運輸部、環(huán)保部、商務(wù)部、國家工商總局等八部委聯(lián)合發(fā)布了《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》（交運發(fā)【2015】146號），并將于2016年1月1日起實施?！镀嚲S修技術(shù)信息公開實施管理辦法》明確了實施汽車維修技術(shù)信息公開制度的時間要求：各汽車生產(chǎn)者應(yīng)在2015年12月31日前，向交通運輸部備案其汽車維修技術(shù)信息公開的有關(guān)信息；對于“新定型”車型，汽車生產(chǎn)者自2016年1月1日起，對于取得CCC認(rèn)證的乘用車和客車，要在車型上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息，自2017 年1月1日起，對于取得CCC認(rèn)證的貨車和半掛牽引車，要在車型上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息；對于“老車型”，汽車生產(chǎn)者要在2017年1月1日前，公開2008年7月1日后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的乘用車和客車的維修技術(shù)信息，同時公開2015年1月1日后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的貨車和半掛牽引車的維修技術(shù)信息；截至2016年12 月31日前，單一車型累計銷售量未達到1 000輛（不含）的乘用車，以及單一車型累計銷售量未達到200輛（不含）的客車、貨車、半掛牽引車，可以向交通運輸部申請不上網(wǎng)公開相關(guān)車型維修技術(shù)信息，但應(yīng)以紙質(zhì)文件、數(shù)據(jù)光盤等媒介形式公開，并以公眾便于知曉的方式公布索取方式?！镀嚲S修技術(shù)信息公開實施管理辦法》要求汽車生產(chǎn)者應(yīng)以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，向所有維修經(jīng)營者及消費者無差別、無歧視、無延遲地公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息；不得通過設(shè)置技術(shù)壁壘排除、限制競爭，封鎖或壟斷汽車維修市場。汽車生產(chǎn)者同時應(yīng)向社會有關(guān)信息用戶公開車型維修技術(shù)信息，并詳細規(guī)定了汽車維修技術(shù)信息的具體內(nèi)容，其中要有零部件目錄（包括汽車生產(chǎn)者提供的用于售后服務(wù)的原廠零部件的名稱、商標(biāo)和編號，零部件變更、升級、換代信息，以及為方便確定具體車型車款所適用零部件必需的信息）、車輛定期維護、總成及零部件的拆裝方法、技術(shù)規(guī)范及圖示說明等。這對于消費者而言，今后在4S店維修保養(yǎng)車輛時，可以不選擇車企所謂的品牌原廠配件，規(guī)范的汽車修理廠掌握上述信息后便可以為車主提供準(zhǔn)確的汽車維修和同質(zhì)配件更換服務(wù)，消費者可有更多的選擇?！镀嚲S修技術(shù)信息公開實施管理辦法》是要建立實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，旨在從根本上打破汽車生產(chǎn)企業(yè)對汽車后市場人為的分割和技術(shù)壁壘，各類汽車維修企業(yè)將會有平等機會獲得原廠技術(shù)支持，汽車維修技術(shù)信息公開是整個汽車維修配件行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，能夠為汽車維修配件企業(yè)提供一個更好的發(fā)展環(huán)境和空間。

（4）將第二十七條第一款修改為：“機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的結(jié)算票據(jù)，并向托修方交付維修結(jié)算清單。維修結(jié)算清單中，工時費與材料費應(yīng)當(dāng)分項計算。維修結(jié)算清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式由交通運輸部制定。”修訂前，結(jié)算清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式是由各省交通運輸部門制定，現(xiàn)在統(tǒng)一由交通運輸部制定，有利于結(jié)算清單的權(quán)威性，能增加跨省進行車輛維修保養(yǎng)的車主對行業(yè)管理部門的認(rèn)同感。不過，格式變化后對新的“結(jié)算清單”系統(tǒng)的更新費用如何分?jǐn)傂枰幸粋€明確的辦法。

（5）將第三十一條第二款修改為：“機動車維修配件實行追溯制度。機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄配件采購、使用信息，查驗產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明，并按規(guī)定留存配件來源憑證?！?014年9月，交通運輸部等國務(wù)院10部委《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2014〕186號）中明確提出，“要充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立汽車維修配件追溯體系，保證配件供應(yīng)渠道公開、透明，實現(xiàn)汽車維修配件可溯源、可追蹤，消費者合法權(quán)益受到損害時可追償、可追責(zé)”；“鼓勵建立可追溯配件質(zhì)量保證保險制度”。新版《機動車維修管理規(guī)定》中該條款顯示了政府打破廠家和4S店對原廠配件的壟斷，建立車輛信息管理系統(tǒng)的決心，接下來就是要采取更多的配套制度來實現(xiàn)這一愿望。該條款更好地規(guī)范了機動車維修經(jīng)營者維修配件的采購、使用、處置等行為，有效明確配件“從哪來、到哪去”，提升維修企業(yè)規(guī)范化管理水平，維護了承托修雙方合法權(quán)益，一旦發(fā)生維修配件問題的糾紛，可以進行有效追溯，明確責(zé)任，初步解決托修雙方配件信息不對稱的難題，有利于機動車維修行業(yè)誠信建設(shè)，促進機動車維修行業(yè)健康有序發(fā)展。

另外，新版《機動車維修管理規(guī)定》第三十一條新增一款，作為第三十一條第三款，內(nèi)容為：“托修方、維修經(jīng)營者可以使用同質(zhì)配件維修機動車。同質(zhì)配件是指，產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車零部件標(biāo)準(zhǔn)要求，且具有良好裝車性能的配件?！痹瓉淼摹镀嚻放其N售管理實施辦法》強化了汽車生產(chǎn)企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，一直以來，原廠配件的流通權(quán)都控制在整車廠商手中，廠商通過授權(quán)4S店，壟斷零部件的流通渠道和價格，導(dǎo)致4S店維修配件價格居高不下。2014年9月，交通運輸部等國務(wù)院10部委《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2014〕186號）中明確要破除維修配件渠道壟斷，促進汽車維修配件供應(yīng)渠道開放和多渠道流通；按照市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，打破維修配件渠道壟斷，鼓勵原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標(biāo)的獨立售后配件；允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件，推動建立高品質(zhì)維修配件社會化流通網(wǎng)絡(luò)；貫徹落實《反壟斷法》和《消費者權(quán)益保護法》有關(guān)規(guī)定，保障所有維修企業(yè)、車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利，促進汽車維修市場公平競爭，保障消費者的自主消費選擇權(quán)；鼓勵汽車維修配件流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新流通模式，加深與維修業(yè)融合發(fā)展；要制定實施汽車維修配件分類及編碼規(guī)則、汽車維修配件流通規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵發(fā)展第三方的汽車維修配件認(rèn)證機構(gòu)，強化配件質(zhì)量和信譽保證；鼓勵發(fā)展汽車維修配件公益性群體品牌。過去消費者選擇4S店維修的主要原因是看重其能提供原廠件，在質(zhì)量上有保證，如今隨著原廠配件自由流通放開，市場競爭也將更為透明，除了配件價格隨之下降外，售后市場的渠道發(fā)展也將出現(xiàn)一系列變革。鼓勵原廠配件自由流通，保障維修企業(yè)、維修車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利，但僅僅“鼓勵”還不足以使得原廠配件流出整車廠商掌控的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且其中同質(zhì)配件含義不明確也使得配件的自由流通在實操中無依可循。而新版《機動車維修管理規(guī)定》新增這一條款，明確定義了同質(zhì)配件為“產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車零部件標(biāo)準(zhǔn)要求，且具有良好裝車性能的配件”，這使得同質(zhì)配件的認(rèn)定不再模糊，可大大提高其自由流通的實操性。

目前我國汽車零部件的造假名聲“傳遍全球”，包括阿斯頓馬丁和通用的2次召回事件居然都與“中國制造”有關(guān)。很明顯，現(xiàn)在我國有許多假貨不僅在國內(nèi)銷售，還出口全球“換取外匯”。如果在假冒零部件得不到合理有效監(jiān)管的情況下，突然放開汽車維修技術(shù)和零部件市場，那么我國汽車的后市場是否會更加混亂呢？前段時間有媒體報道稱，中國存在一條規(guī)模龐大的報廢零部件翻新產(chǎn)業(yè)鏈，其銷售規(guī)模已經(jīng)觸及汽車所有零部件，在這樣的情況下，監(jiān)管不到位，消費者一旦被不法維修廠換上了假冒報廢零部件，不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益，一旦發(fā)生糾紛時，消費者又該怎樣維權(quán)？車主與車企之間又該怎樣解決這樣的糾紛？由此可見，從源頭上杜絕假冒零配件流入市場是防止一系列問題的關(guān)鍵，而責(zé)任者的確認(rèn)是解決一系列后顧之憂的保證。因此，除了要嚴(yán)格零部件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管外，每一個零部件的出貨、配發(fā)、使用、維護過程都要有明明白白的記錄，就像快遞的物流信息一樣，向全國開放，消費者和車企都能上網(wǎng)查詢，只有確定了各個環(huán)節(jié)，才能確定不同的責(zé)任人，這樣才能真正保證消費者的合法權(quán)益，也能解決很多不必要的糾紛。

國家標(biāo)準(zhǔn)委于2015年9月11日批準(zhǔn)發(fā)布了由中國物品編碼中心、中國自動識別技術(shù)協(xié)會等單位起草的《汽車零部件的統(tǒng)一編碼與標(biāo)識》（GB/T 32007—2015），并將于2016年1月1日正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車零部件統(tǒng)一編碼的編碼原則、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、符號表示方法及其位置的一般原則，適用于汽車零部件（配件）統(tǒng)一編碼和標(biāo)識的編制，以及汽車零部件（配件）的信息采集及數(shù)據(jù)交換，這對規(guī)范汽車維修市場，提高企業(yè)管理效率、降低運營成本，實現(xiàn)消費者配件查詢、配件可追溯體系的建立提供了技術(shù)手段。制定《汽車零部件的統(tǒng)一編碼與標(biāo)識》（GB/T 32007—2015）的目的在于規(guī)范并統(tǒng)一各類汽車零部件的編碼與標(biāo)識，提高汽車零部件管理的信息化水平，實現(xiàn)可追蹤性與可追溯性；有助于零部件和整車企業(yè)對產(chǎn)品的全生命周期管理及缺陷產(chǎn)品召回，有利于汽車服務(wù)市場的轉(zhuǎn)型、升級，促進我國汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)、整車企業(yè)、維修和流通領(lǐng)域的誠信和品牌建設(shè)。同時，標(biāo)準(zhǔn)的出臺便于汽車維修行業(yè)規(guī)范配件產(chǎn)品，規(guī)范維修，有助于規(guī)范行業(yè)管理、市場監(jiān)管，打擊配件市場的假冒偽劣產(chǎn)品，為汽車配件生產(chǎn)、流通、維修、后市場的電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、質(zhì)量保障體系、云服務(wù)平臺的建立提供了有力支撐。

（6）將第三十四條修改為：“機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立機動車維修檔案，并實行檔案電子化管理。維修檔案應(yīng)當(dāng)包括：維修合同（托修單）、維修項目、維修人員及維修結(jié)算清單等。對機動車進行二級維護、總成修理、整車修理的，維修檔案還應(yīng)當(dāng)包括：質(zhì)量檢驗單、質(zhì)量檢驗人員、竣工出廠合格證（副本）等。機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實填報、及時上傳承修機動車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車電子健康檔案系統(tǒng)。機動車生產(chǎn)廠家或者第三方開發(fā)、提供機動車維修服務(wù)管理系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)向汽車電子健康檔案系統(tǒng)開放相應(yīng)數(shù)據(jù)接口。機動車托修方有權(quán)查閱機動車維修檔案?！苯C動車維修電子檔案是行業(yè)發(fā)展的必然，也是現(xiàn)在汽車維修行業(yè)較落后的環(huán)節(jié)，機動車維修電子檔案的建立有望提升整體維修效率。該規(guī)定的出臺為健全汽車維修數(shù)據(jù)檔案、促進汽車三包、二手汽車公平交易和缺陷汽車產(chǎn)品召回提供了有效依據(jù)和手段，有助于二手車交易的科學(xué)定價和健康發(fā)展。

（7）將第三十六條修改為：“道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對機動車維修經(jīng)營的質(zhì)量監(jiān)督和管理，采用定期檢查、隨機抽樣檢測檢驗的方法，對機動車維修經(jīng)營者維修質(zhì)量進行監(jiān)督。道路運輸管理機構(gòu)可以委托具有法定資格的機動車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗單位，對機動車維修質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗。”該規(guī)定的第四十二條也規(guī)定，“對機動車維修質(zhì)量的責(zé)任認(rèn)定需要進行技術(shù)分析和鑒定，且承修方和托修方共同要求道路運輸管理機構(gòu)出面協(xié)調(diào)的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家組或委托具有法定檢測資格的檢測機構(gòu)作出技術(shù)分析和鑒定?！逼嚲S修質(zhì)量糾紛如果需要通過技術(shù)分析或鑒定進行責(zé)任認(rèn)定的，技術(shù)分析和鑒定由道路運輸管理機構(gòu)委托具有法定資格的機動車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗單位進行，拆檢車輛有關(guān)部位時，當(dāng)事雙方必須同時在場，一致證實拆檢情況，質(zhì)量糾紛調(diào)解過程中拆檢、技術(shù)分析和鑒定的費用在責(zé)任認(rèn)定后由責(zé)任方按責(zé)任比例承擔(dān)。認(rèn)定汽車維修質(zhì)量責(zé)任的原則是：承修方不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和工藝規(guī)程修理汽車、選用配件、油料所引起的質(zhì)量責(zé)任由承修方負(fù)責(zé)；承修方應(yīng)托修方要求未按有關(guān)技術(shù)規(guī)范和工藝規(guī)程所確定的維修范圍進行汽車維修作業(yè)，而承、托修雙方無質(zhì)量協(xié)議或其他約定所引起的質(zhì)量責(zé)任由承修方負(fù)責(zé)；承修方在進行車輛維護和修理作業(yè)時，對所拆裝的配件未進行鑒定或雖發(fā)現(xiàn)相關(guān)配件不符合技術(shù)要求但未與托修方簽訂質(zhì)量責(zé)任協(xié)議，在質(zhì)量保證期內(nèi)因該部件引起的質(zhì)量事故由承修方負(fù)責(zé)；因托修方違反駕駛操作規(guī)程和違反車輛使用、維護規(guī)定而引起的質(zhì)量責(zé)任，由托修方負(fù)責(zé)；雙方簽訂的汽車維修合同中另有約定的，按合同規(guī)定的責(zé)任確定。目前汽車維修質(zhì)量鑒定只在極少數(shù)的幾個城市有權(quán)威的鑒定機構(gòu)，所以當(dāng)前維修質(zhì)量糾紛需要鑒定來判斷責(zé)任時，維修企業(yè)和車主都很難找到鑒定部門，中小城市可以抓住該規(guī)定出臺的機遇，待相關(guān)制度成熟時，建立有權(quán)威的汽車維修質(zhì)量鑒定機構(gòu)，使汽車維修行業(yè)發(fā)展更加成熟。

（8）第四十五條新增一款，作為第二款，內(nèi)容為：“道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行對維修經(jīng)營者所取得維修經(jīng)營許可的監(jiān)管職責(zé)，定期核對許可登記事項和許可條件。對許可登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法及時變更；對不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正?！痹摋l是要求管理部門加強事中事后監(jiān)管，2014年交通運輸部等十部委發(fā)布的《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2014〕186號），明確要求堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管，實行寬進嚴(yán)管，加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)規(guī)定，機動車維修經(jīng)營者變更維修經(jīng)營范圍、作業(yè)場所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原許可決定的道路運輸管理機構(gòu)核準(zhǔn)，而變更名稱、住所、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并自辦理有關(guān)手續(xù)之日起30日內(nèi)向作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)備案。

（9）將五十三條第八項修改為：“機動車維修經(jīng)營者未按規(guī)定建立電子維修檔案，或者未及時上傳維修電子數(shù)據(jù)記錄至國家有關(guān)汽車電子健康檔案系統(tǒng)的”。原條款為“機動車維修經(jīng)營者不按規(guī)定建立維修檔案和報送統(tǒng)計資料的”，過去傳統(tǒng)的管理方式將被信息化的電子數(shù)據(jù)管理取代，與修訂后的第三十四條保持一致。

（10）將第六條、第四十七條中“交通部”改為“交通運輸部”，將條文中所有“交通主管部門”統(tǒng)一改為“交通運輸主管部門”。2008年3月11日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議第四次全體會議，討論設(shè)立交通運輸部?！稒C動車維修管理規(guī)定》是2005年頒布的，2008年之后“交通部”已經(jīng)成為歷史。

綜上，新版《機動車維修管理規(guī)定》是對4S店、一二類綜合性維修企業(yè)、連鎖店、專項修理店等所有業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展提出了要求，從保修承諾、合法經(jīng)營、技術(shù)放開、配件采購、收費標(biāo)準(zhǔn)、維修記錄、質(zhì)量管理等各方面做了政策指導(dǎo)，這是政府推動行業(yè)發(fā)展的態(tài)度，作為行業(yè)或者企業(yè)，也應(yīng)該加強自律，提升經(jīng)營管理水平和服務(wù)能力。

2015-10-09）