打破技術(shù)壟斷　提升汽車維修行業(yè)水平
——交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明解讀《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》

打破技術(shù)壟斷提升汽車維修行業(yè)水平
——交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明解讀《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、《大氣污染防治法》規(guī)定、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》的有關(guān)要求，交通運(yùn)輸部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2016年1月1日起實(shí)施。為了讓社會(huì)大眾更加詳細(xì)地了解《辦法》出臺(tái)的背景和有關(guān)情況，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

1　《辦法》出臺(tái)的背景

2014年9月18日，交通運(yùn)輸部等10部委發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，在新的發(fā)展階段和歷史條件下對(duì)汽車維修業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向作出了規(guī)劃，并針對(duì)我國(guó)汽車維修市場(chǎng)存在的突出問題提出了一系列解決對(duì)策，其中社會(huì)關(guān)注度最高、反響最為強(qiáng)烈的莫過于對(duì)汽車生產(chǎn)廠商的維修技術(shù)信息公開。汽車維修技術(shù)和配件是汽車維修企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，也是支撐機(jī)動(dòng)車維修業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)維修技術(shù)信息和維修配件實(shí)行“授權(quán)”經(jīng)營(yíng)，影響了汽車維修市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和汽車維修質(zhì)量，亟待深化改革。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開始全面進(jìn)入汽車社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)民用汽車擁有量達(dá)到1.54億輛，其中家用小客車已經(jīng)突破1億輛，全國(guó)平均每百戶家庭擁有25輛汽車，汽車占機(jī)動(dòng)車的比例迅速提高，交通出行結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性變化。大家知道，汽車購(gòu)買是一次性投入，汽車維修則貫穿于汽車使用的全壽命周期，維修費(fèi)用支出在汽車消費(fèi)構(gòu)成中占有較高比例。去年，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司組織召開了全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修工作會(huì)議，科學(xué)定位了機(jī)動(dòng)車維修業(yè)是重要的民生行業(yè)，既關(guān)系到車輛的安全和環(huán)保運(yùn)行，又關(guān)系到廣大車主的切身利益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)戶為46萬家，其中汽車4S店為2萬家左右，不足全國(guó)維修業(yè)戶總數(shù)的5%。因?yàn)?S店取得了汽車生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)，在維修配件和維修技術(shù)方面具有“得天獨(dú)厚”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而多數(shù)社會(huì)維修業(yè)戶沒有合法渠道獲取專用維修技術(shù)，造成了市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)和事實(shí)上的技術(shù)壟斷，在一定程度限制了廣大汽車消費(fèi)者的消費(fèi)選擇權(quán)，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。此外，由于維修技術(shù)“非公開”影響了汽車維修行業(yè)整體技術(shù)水平的提升，帶來了諸如維修不當(dāng)、維修不徹底、過度維修等有關(guān)問題，也帶來了汽車行駛安全隱患和尾氣排放超標(biāo)等問題，影響很廣。而汽車維修技術(shù)壟斷在歐盟、美國(guó)和日本，都是被法律嚴(yán)格禁止的，汽車企業(yè)要依法公開車型的有關(guān)維修技術(shù)資料，以保障車輛運(yùn)行安全和尾氣達(dá)標(biāo)。為此，《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》提出要建立實(shí)施我國(guó)的汽車維修技術(shù)信息公開制度，打破技術(shù)壟斷，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

2　《辦法》的編寫過程

自去年9月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修工作會(huì)議之后，部運(yùn)輸服務(wù)司開始組織力量全面啟動(dòng)了《辦法》的編制工作，專門召開了編制座談會(huì)，成立了起草小組，對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行了充足調(diào)研，并對(duì)國(guó)外情況進(jìn)行了全面了解，確定了《辦法》的編寫原則和工作要求。

2015年1月12日，起草小組邀請(qǐng)了歐洲汽車制造協(xié)會(huì)、日本汽車制造商協(xié)會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)及國(guó)內(nèi)部分乘用車、商用車生產(chǎn)企業(yè)代表就《辦法》初稿進(jìn)行了集中研討，充分聽取各方意見、政策訴求，把握了搭建信息公開制度的政策基點(diǎn)、主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，得到了汽車行業(yè)的理解和認(rèn)可；1月19日，邀請(qǐng)商務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、認(rèn)監(jiān)委、專利局等部門的同志，就信息公開主體、內(nèi)容及監(jiān)管方式等問題進(jìn)行了交流，大家凝聚思想、形成共識(shí)；2月17日，部運(yùn)輸服務(wù)司向社會(huì)發(fā)布了《辦法》征求意見稿，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，幾經(jīng)易稿，最終于9 月29日正式發(fā)布?！掇k法》出臺(tái)得到了環(huán)保部、商務(wù)部等7個(gè)部門的支持，文號(hào)為交運(yùn)發(fā)〔2015〕146號(hào)。

3　《辦法》制定的依據(jù)及意義

十八屆三中全會(huì)指出，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。去年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，指出要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

今年8月29日，第12屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議討論通過了《大氣污染防治法》，于2016年1 月1日起施行。該部法律明確授權(quán)交通運(yùn)輸部建立實(shí)施汽車維修信息公開制度。第55條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公布其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車車型的維修技術(shù)信息。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理”，第111條也授權(quán)交通運(yùn)輸部門有權(quán)對(duì)不執(zhí)行規(guī)定的汽車企業(yè)予以處罰。

今年8月8日，交通運(yùn)輸部對(duì)《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改調(diào)整，將第26條第四款修改為：“機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場(chǎng)后6個(gè)月內(nèi)，有義務(wù)向社會(huì)公布其維修技術(shù)信息和工時(shí)定額。具體要求按照國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于汽車維修技術(shù)信息公開的規(guī)定執(zhí)行”。

由此可見，建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度，是貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求的重要舉措，是在我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)新形勢(shì)下深化汽車維修行業(yè)改革、促進(jìn)汽車維修市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)汽車維修技術(shù)進(jìn)步、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要措施，對(duì)于保障全社會(huì)汽車維修質(zhì)量、改善道路交通安全、促進(jìn)大氣污染防治具有重要作用，也有利于我國(guó)汽車維修業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與國(guó)際接軌?？偠灾靶畔⒐_，利國(guó)利民”，是一項(xiàng)大好政策！

4　《辦法》對(duì)維修技術(shù)信息公開提出的新要求

汽車維修技術(shù)信息公開是汽車行業(yè)的重要事件，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。在制度設(shè)計(jì)上我們充分學(xué)習(xí)和借鑒了國(guó)外汽車發(fā)達(dá)國(guó)際的主要做法，既考慮了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，又考慮了市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求。

一是明確了信息公開原則。信息公開應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、自主公開、方便用戶、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則。汽車生產(chǎn)者應(yīng)以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，向所有維修經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者無差別、無歧視、無延遲地公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息；不得通過設(shè)置技術(shù)壁壘排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，封鎖或者壟斷汽車維修市場(chǎng)。

二是明確了信息公開要求。《辦法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)者是信息公開的主體，要制定本企業(yè)維修技術(shù)信息公開工作規(guī)范，明確責(zé)任部門，將有關(guān)信息公開工作嵌入企業(yè)管理制度和工作流程；要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立（或委托建立）維修技術(shù)信息公開系統(tǒng)，及時(shí)有效公開本企業(yè)車型維修技術(shù)信息，并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

三是準(zhǔn)確界定了公開信息的內(nèi)容范圍。《辦法》從安全、環(huán)保角度，要求汽車生產(chǎn)商要公開車輛識(shí)別代號(hào)VIN編碼規(guī)則、汽車維修手冊(cè)、零部件目錄等12項(xiàng)信息內(nèi)容，以保障車輛維修后安全、排放性能達(dá)標(biāo)，同時(shí)參照《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及車輛防盜系統(tǒng)安全、車輛OBD原始數(shù)據(jù)記錄保護(hù)，防篡改、擦寫信息，以及有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)的相關(guān)信息予以豁免。

四是規(guī)定了相關(guān)方的權(quán)力和義務(wù)。為了保障信息公開的完整性和準(zhǔn)確性，保障信息使用的規(guī)范性和有效性，《辦法》準(zhǔn)確區(qū)分了信息提供者和使用者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，要求各部門要在職責(zé)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)未公開或未有效公開維修技術(shù)信息的，將會(huì)同有關(guān)部門依法予以處罰。

5　關(guān)于實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度的時(shí)間

《辦法》起草期間，汽車生產(chǎn)廠家普遍認(rèn)為新車型上市時(shí)，應(yīng)給予6個(gè)月的過渡期，用于準(zhǔn)備、整理、編寫有關(guān)車型維修技術(shù)資料。同時(shí)也按照國(guó)際慣例，分車型、分階段實(shí)施信息公開，提出了不同類型汽車車型的實(shí)施時(shí)間，具體按照以下要求執(zhí)行。

（1）各汽車生產(chǎn)者應(yīng)在2015年12 月31日前，向交通運(yùn)輸部備案其汽車維修技術(shù)信息公開的有關(guān)信息。

（2）對(duì)于“新定型”車型的規(guī)定。汽車生產(chǎn)者自2 016年1月1日起，對(duì)于取得CCC認(rèn)證的乘用車和客車，要在車型上市之日起6個(gè)月內(nèi)公開維修技術(shù)信息；自2017年1月1日起，對(duì)于取得CCC認(rèn)證的貨車和半掛牽引車，要在車型上市之日起6個(gè)月內(nèi)公開維修技術(shù)信息。對(duì)于“老車型”的規(guī)定。汽車生產(chǎn)者要在2017年1月1日前，公開2008年7月1日后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的乘用車和客車的維修技術(shù)信息，同時(shí)公開2015年1月1日后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的貨車和半掛牽引車的維修技術(shù)信息。

（3）截至2016年12月31日前，單一車型累計(jì)銷售量未達(dá)到1 000輛（不含）的乘用車，以及單一車型累計(jì)銷售量未達(dá)到200輛（不含）的客車、貨車、半掛牽引車，可以向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)不上網(wǎng)公開相關(guān)車型維修技術(shù)信息，但應(yīng)以紙質(zhì)文件、數(shù)據(jù)光盤等媒介形式公開，并以公眾便于知曉的方式公布索取方式。

汽車維修技術(shù)信息公開是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高，交通運(yùn)輸部將積極地推進(jìn)《辦法》的落實(shí)，保證《辦法》的順利實(shí)施。

一是認(rèn)真做好《辦法》宣貫工作。要舉辦面向汽車、零部件等企業(yè)的宣貫培訓(xùn)，使汽車生產(chǎn)者、零部件企業(yè)及廣大汽車維修企業(yè)全面、正確理解《辦法》精神和內(nèi)涵，確?！掇k法》有效實(shí)施，具體公開內(nèi)容部里將組織專家起草《汽車維修技術(shù)信息公開目錄》說明。

二是成立專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸部將積極會(huì)同有關(guān)部門組建汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施工作專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)履行開展汽車維修技術(shù)信息公開制度實(shí)施中的政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)審議、技術(shù)鑒定、爭(zhēng)議調(diào)解等職責(zé)；采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托技術(shù)支持單位，開展汽車維修技術(shù)信息公開的具體工作。

三是加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。交通運(yùn)輸部要與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，建立完善的工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門合作、形成政策合力，確保政策銜接，實(shí)現(xiàn)多方共贏。此外，還要建立與汽車企業(yè)及相關(guān)市場(chǎng)主體的工作溝通交流機(jī)制，及時(shí)廣泛聽取企業(yè)意見，不斷改善市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)工作。

四是要發(fā)揮協(xié)會(huì)組織作用。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極服務(wù)會(huì)員企業(yè)，積極反映企業(yè)訴求，不斷規(guī)范和改進(jìn)維修技術(shù)信息公開工作。