泛北部灣地區(qū)的民族問(wèn)題及對(duì)策分析*

廖 楊 蒙 麗

泛北部灣地區(qū)是一個(gè)獨(dú)特的自然區(qū)位和多國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化交匯的地理空間，主要是指我國(guó)桂、粵、瓊、港、澳、臺(tái)等華南瀕臨北部灣地區(qū)和東南亞菲律賓、越南、文萊、馬來(lái)西亞、新加坡及印度尼西亞瀕臨南中國(guó)海地區(qū)。為便于表述，一般將我國(guó)華南濱海地區(qū)和上述東南亞六國(guó)統(tǒng)稱(chēng)泛北部灣地區(qū)。該地區(qū)既是古代海上絲綢之路的主要經(jīng)濟(jì)帶，也是近代西方殖民亞洲和東西方文化的交匯地，還是當(dāng)代世界體系和東西方地緣政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的角力場(chǎng)，不僅民族眾多，宗教信仰狀況復(fù)雜，而且民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題與國(guó)家主權(quán)問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系與國(guó)際政治問(wèn)題等相纏繞，使得該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與合作充滿(mǎn)諸多不確定因素。研究該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的民族問(wèn)題及其對(duì)策建議，可為泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供決策參考。學(xué)界對(duì)此雖有涉及，但尚無(wú)專(zhuān)論，本文擬此拋磚，以祈方家賜教。

一、泛北部灣地區(qū)民族問(wèn)題的類(lèi)型及表現(xiàn)

(一)國(guó)家內(nèi)部的民族矛盾和沖突

泛北部灣地區(qū)國(guó)家都是多民族國(guó)家。國(guó)內(nèi)民族矛盾和沖突時(shí)常發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作帶來(lái)不利影響。

據(jù)報(bào)道，印度尼西亞加里曼丹島的馬來(lái)人與馬都拉人矛盾由來(lái)已久?！榜R都拉人一直是馬來(lái)人的襲擊目標(biāo)。在去年(1999年)的種族沖突中，有3000 多人死亡，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人流離失所?！保?］甚至一場(chǎng)輕微的交通事故，也可能引發(fā)當(dāng)?shù)伛R來(lái)人與馬都拉人大動(dòng)干戈。該國(guó)偏遠(yuǎn)的龐提納克市的馬來(lái)人曾手持大砍刀、劍和自制槍械沖上街頭，追殺來(lái)自印尼各地的移民。［2］有學(xué)者指出，印度尼西亞的民族問(wèn)題十分復(fù)雜，“從縱向看，自印尼獨(dú)立至今，民族沖突、民族分裂活動(dòng)不曾停止;從橫向看，許多民族和地區(qū)都發(fā)生過(guò)不同程度的分裂活動(dòng)，這對(duì)印尼的穩(wěn)定與安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?！保?］“亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”的分離主義、“巴布亞獨(dú)立組織”的分離主義、馬古魯?shù)貐^(qū)的宗教沖突與分離主義運(yùn)動(dòng)等等，都給印度尼西亞的社會(huì)和諧與穩(wěn)定帶來(lái)消極影響。蕭依劍在《蛻變中的華裔》中所說(shuō):“跟土著結(jié)了婚，你仍然不能算是土著，你依然是二等公民?！保?］民族矛盾可見(jiàn)一斑。有學(xué)者認(rèn)為，印度尼西亞的民族問(wèn)題主要集中在亞齊、伊里安查亞和廖內(nèi)等地的分離運(yùn)動(dòng)上，其中以亞齊地區(qū)的分離主義運(yùn)動(dòng)最為激烈。［5］

自馬來(lái)西亞聯(lián)邦建立以來(lái)，民族問(wèn)題一直是其政治發(fā)展過(guò)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是1969年“五一三”華人、馬來(lái)人民族大沖突①1969年5 月13 日，發(fā)生于馬來(lái)西亞大選期間的種族沖突事件，史稱(chēng)“5·13 事件”。馬來(lái)亞聯(lián)盟黨在大選后席位由上屆的89 席減少到66 席。5 月13 日馬來(lái)亞民主行動(dòng)黨、馬來(lái)亞民政黨等政黨中的華人選民在吉隆坡舉行勝利游行，遭到馬來(lái)民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)(巫統(tǒng))的馬來(lái)族選民暴力襲擊，造成流血事件。據(jù)官方宣布，事件中死196 人，其中華人143 人，馬來(lái)人25 人，印度人13 人，其他族15 人，另有439 人受傷(多數(shù)為華人)。事件發(fā)生后，馬來(lái)西亞政府宣布全國(guó)處于緊急狀態(tài)，議會(huì)暫?；顒?dòng)，同時(shí)成立全國(guó)行動(dòng)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，以協(xié)助內(nèi)閣處理國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題。之后，馬來(lái)西亞的各項(xiàng)政治制度、經(jīng)濟(jì)政策更是帶著濃厚的民族主義色彩，“馬來(lái)人特權(quán)”“馬來(lái)人優(yōu)先”成為馬來(lái)西亞政府治理國(guó)家所奉行的一項(xiàng)基本原則。［6］“五一三”事件“正式將馬來(lái)人的特權(quán)地位與族群之間的不平等予以結(jié)構(gòu)化”，［7］106-107“從那個(gè)時(shí)候起，馬來(lái)西亞成了一個(gè)公開(kāi)由馬來(lái)族支配的社會(huì)。”［8］23320 世紀(jì)90年代以后，馬來(lái)西亞的民族政治雖然趨于淡化，但仍時(shí)有反復(fù)。2007年11 月25 日，在“興都權(quán)益行動(dòng)委員會(huì)”的號(hào)召下，馬來(lái)西亞印度人在吉隆坡發(fā)起了三萬(wàn)多人參與的群眾運(yùn)動(dòng)。盡管該委員會(huì)將其斗爭(zhēng)訴諸150年前受英國(guó)殖民政府奴役和剝削的歷史，尋求英國(guó)政府給予巨額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但卻把矛頭直指當(dāng)下馬來(lái)西亞政府及其長(zhǎng)期推行的不平等政策。②從18 世紀(jì)末到20 世紀(jì)60年代，英國(guó)殖民者對(duì)馬來(lái)亞推行“分而治之”“馬來(lái)人優(yōu)先”的殖民分化政策給馬來(lái)西亞的民族問(wèn)題造成了歷史因素，1970-1990年馬來(lái)西亞新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期的民族同化、1991-2000年馬來(lái)西亞新國(guó)家發(fā)展政策時(shí)期的民族一體化政策、2001年之后的馬來(lái)西亞國(guó)家宏愿政策時(shí)期的民族多元共存化政策雖然力圖消弭殖民時(shí)期的民族隔閡，但民族問(wèn)題的解決并非一躇而就。［9］

菲律賓民族問(wèn)題主要是他加祿人、米沙鄢人、伊洛克人等菲律賓主體民族與菲律賓南部的少數(shù)民族摩洛人之間的緊張關(guān)系和矛盾問(wèn)題。［5］菲律賓獨(dú)立后，南部的“棉蘭老的穆斯林在其生存的大部分歲月里都遭到政府的忽視和虐待，遭受非穆斯林社區(qū)的歧視，還要忍受貧困的折磨?！保?0］30菲律賓中央政府和主體民族對(duì)南部信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)利益的忽視和打壓，使得摩洛人在物質(zhì)、精神領(lǐng)域轉(zhuǎn)而求助和認(rèn)同于鄰國(guó)擁有共同宗教信仰的穆斯林?！皩?duì)于菲律賓的穆斯林摩洛人來(lái)說(shuō)，他們?cè)谒枷?、感情、文化等方面與周?chē)渌了固m教國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，較之與菲律賓北部的聯(lián)系要密切得多”。［11］由于宗教文化相同，菲律賓棉蘭老、蘇祿地區(qū)的穆斯林與馬來(lái)西亞沙巴地區(qū)的穆斯林關(guān)系密切，菲律賓南部穆斯林分離主義運(yùn)動(dòng)也曾得到馬來(lái)西亞穆斯林的各種支持，使得國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題國(guó)外化。［5］

(二)跨國(guó)民族矛盾和沖突

泛北部灣諸國(guó)歷史上都曾遭遇外國(guó)侵略和殖民統(tǒng)治，西方殖民者采取“分而治之”的統(tǒng)治政策不僅埋下了該地區(qū)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部民族矛盾紛爭(zhēng)的禍根，也給該地區(qū)各民族國(guó)家獨(dú)立后的國(guó)家之間跨國(guó)民族矛盾和沖突留下了隱患。

除華人和越南各族外，泛北部灣地區(qū)各國(guó)基本上都分布著馬來(lái)人各族群。由于獨(dú)立建國(guó)等原因，菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡、文萊等國(guó)都分布著為數(shù)不少的同源跨國(guó)民族。這些同源跨國(guó)民族本是各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化聯(lián)系的橋梁和紐帶，但因政治或經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生民族矛盾和沖突，進(jìn)而影響國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系。例如，菲律賓南部伊斯蘭的民族分離主義一度被認(rèn)為是馬來(lái)西亞暗中支持的結(jié)果，菲律賓和馬來(lái)西亞的沙巴對(duì)峙沖突也被視為菲馬跨國(guó)民族主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)實(shí)例。新加坡、文萊分別從馬來(lái)西亞和印度尼西亞中獨(dú)立出來(lái)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在著資源爭(zhēng)奪和矛盾。它們之間存在不同程度的邊界糾紛(如菲律賓與馬來(lái)西亞、馬來(lái)西亞與文萊、馬來(lái)西亞與印度尼西亞等)，而且大多在南中國(guó)海聲索“主權(quán)”。另外，由于華人華僑在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)地位較好，他們?cè)欢缺环坡少e、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)“仇華”勢(shì)力當(dāng)作“反華”“排華”的對(duì)象，釀成不少慘案。它們不僅加劇了事發(fā)國(guó)的民族矛盾和沖突，也影響了事發(fā)國(guó)與中國(guó)的國(guó)際關(guān)系。

(三)區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)全球化博弈下的民族矛盾和沖突

在經(jīng)濟(jì)全球化日漸深入的今天，地域或區(qū)域一體化已成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的不二法門(mén)。作為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的次區(qū)域合作，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作既面臨機(jī)遇，也有不少挑戰(zhàn)。如何讓在經(jīng)濟(jì)合作中平衡地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣軍事和地緣文化的關(guān)系，顯然已經(jīng)成為亟待破解的區(qū)域發(fā)展難題。

首先，東南亞國(guó)家之間雖然發(fā)展不平衡，但在東盟“10 +3”(中、日、韓)的區(qū)域合作中都有各自不同的利益訴求。南中國(guó)海豐富的海洋、石油和天然氣資源，日益成為周邊國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)奪的目標(biāo)，特別是深海探測(cè)和開(kāi)采技術(shù)的提高，使得周邊國(guó)家接連不斷地提出南中國(guó)海島礁“主權(quán)”的聲索要求，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了不和諧音符，甚至使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變?yōu)檎螁?wèn)題和國(guó)際關(guān)系問(wèn)題，加劇了地區(qū)之間和國(guó)家之間的緊張局勢(shì)，加之近年來(lái)菲律賓等國(guó)綁架事件頻發(fā)，使不同國(guó)民之間的矛盾和沖突演變成為民族國(guó)家之間的矛盾和沖突，經(jīng)濟(jì)合作有時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)制裁。例如，前些年菲律賓劫持槍殺香港和臺(tái)灣游客事件因菲律賓當(dāng)局處置不當(dāng)而發(fā)生港臺(tái)對(duì)菲經(jīng)濟(jì)制裁，2014年5月越南反華暴亂分子打砸華企臺(tái)商事件，都給中菲、中越經(jīng)濟(jì)合作蒙上了政治陰影。

其次，作為冷戰(zhàn)時(shí)期地緣政治的“島鏈”或“破碎地帶”，泛北部灣地區(qū)歷來(lái)為以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家所覬覦。美國(guó)本身沒(méi)有加入《世界海洋公約》，卻以保護(hù)公海航行自由為名，借調(diào)停海洋紛爭(zhēng)之名，行破壞地區(qū)合作之實(shí)，在美國(guó)“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的影響和支持下，菲律賓、越南等國(guó)在我國(guó)南海主權(quán)問(wèn)題大做文章，甚至美國(guó)盟友日本也利用其與東盟“10 +1”經(jīng)濟(jì)合作為誘餌，鼓動(dòng)菲、越諸國(guó)在南中國(guó)海主權(quán)問(wèn)題上興風(fēng)作浪，達(dá)其聲索我國(guó)東海釣魚(yú)島主權(quán)之目的，而這正是美國(guó)所樂(lè)見(jiàn)的試圖從東海到南海扼守中國(guó)出海的地緣戰(zhàn)略。“西方模式作為一張政治名片未必能帶領(lǐng)東南亞走出民族問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困境。一個(gè)被分化的政府往往無(wú)法為走出民族紛爭(zhēng)提供政治動(dòng)力，民族地區(qū)局勢(shì)完全失控的可能性在弱勢(shì)政府治下則來(lái)得更大?！保?2］自20 世紀(jì)五六十年代泛北部灣地區(qū)的東南亞民族國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，印度尼西亞和菲、越、馬諸國(guó)的民族紛爭(zhēng)不斷，其實(shí)與美國(guó)等外國(guó)分化、干涉有密切關(guān)系。其根本目的在于圍堵中國(guó)的和平崛起。21 世紀(jì)是海洋世紀(jì)，中國(guó)的出海通道受阻和海權(quán)受限，影響的不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是國(guó)家主權(quán)保護(hù)和鞏固問(wèn)題。

再次，在區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的博弈中，民族國(guó)家的最大考量仍然偏向于利益的天平那端，致使民族關(guān)系和國(guó)際關(guān)系滋生變局。越南與我國(guó)山水相連，唇齒相依，歷史上也曾一度形成“同志加兄弟”的親密關(guān)系，跨國(guó)民族的民間交往更是密切，即便是在中越戰(zhàn)爭(zhēng)和關(guān)系非正常化時(shí)期，中越邊境的居民特別是有姻親關(guān)系的邊民仍有往來(lái)。20 世紀(jì)90年代中越關(guān)系正?；院?，中越陸地劃界和北部灣劃界歷時(shí)多年相繼完成，但越南在南中國(guó)?！靶局鳈?quán)”的行動(dòng)卻越來(lái)越多，“動(dòng)作”也越來(lái)越大，甚至與菲律賓遙相呼應(yīng)，置《南海各方行為宣言》于不顧，他們不是“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，而是挑起爭(zhēng)端，阻止中國(guó)開(kāi)發(fā)，甚至讓越南漁民當(dāng)作炮灰，進(jìn)入南海中國(guó)油企海上工作海域進(jìn)行阻礙，挑起事端后又通過(guò)游行或打砸在越華企臺(tái)商店鋪，看似“民意綁架越南政府”，其實(shí)可能也有越南政府利用民族主義謀求政治經(jīng)濟(jì)利益的意圖。

筆者在中越邊境調(diào)查中得知，中國(guó)邊民認(rèn)為越南在北部灣劃界中占了便宜，因?yàn)榇笃辈繛澈Ｓ騽澖o了越南，而原來(lái)長(zhǎng)期在那片海域捕魚(yú)的中國(guó)漁民只能“洗腳上岸”，另謀他業(yè)了。①2011年8 月16 日至20 日在廣西防城、東興、欽州、北海調(diào)查手記。北部灣廣西經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊民服從于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而“犧牲”了自我發(fā)展的民族利益，但似乎并未贏得越南民眾的贊許和對(duì)中國(guó)南海主權(quán)的尊重。這真驗(yàn)證了國(guó)際關(guān)系中的經(jīng)典名言:“世界上沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益!”在區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的博弈中，民族國(guó)家的最大考量仍然是國(guó)家的整體利益。這樣，無(wú)論是政府利用民族主義的力量，還是“民意綁架了政府”，其實(shí)最終都會(huì)造成地區(qū)之間、民族之間甚至國(guó)家之間的矛盾和沖突。

總之，泛北部灣地區(qū)的民族問(wèn)題是多元復(fù)雜的，歷史與現(xiàn)實(shí)、地區(qū)內(nèi)部與外部、國(guó)家內(nèi)部與外部以及世界超級(jí)大國(guó)的干預(yù)，都構(gòu)成了該地區(qū)民族問(wèn)題復(fù)雜多元的層級(jí)維度。有的學(xué)者認(rèn)為，“東南亞的民族問(wèn)題呈現(xiàn)出三個(gè)突出特點(diǎn):一是民族問(wèn)題復(fù)雜，5 億多人口的東南亞11 國(guó)中，生活著約300 個(gè)民族;二是一些少數(shù)民族地區(qū)比較貧困，經(jīng)濟(jì)落后;三是部分少數(shù)民族仍具強(qiáng)烈獨(dú)立傾向，甚至仍在從事武裝暴力活動(dòng)。”［12］其實(shí)這只揭示了該地區(qū)民族國(guó)家內(nèi)部的民族問(wèn)題，而對(duì)其外部性問(wèn)題的探討，顯然還需要放置到跨國(guó)民族和區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的博弈等世界體系當(dāng)中去透視和分析，才能獲得更為全面的深度理解。

二、泛北部灣地區(qū)民族問(wèn)題產(chǎn)生的原因及影響

(一)泛北部灣地區(qū)民族問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.西方資本主義國(guó)家殖民統(tǒng)治造成民族隔閡與矛盾的歷史遺留

西方殖民主義者入侵以前，印度尼西亞各島從未發(fā)生過(guò)排華反華的事件。繼17 世紀(jì)荷蘭殖民者侵占印度尼西亞后，荷蘭、法國(guó)、英國(guó)、日本先后在印尼建立自己的殖民統(tǒng)治。各國(guó)殖民當(dāng)局為了維護(hù)其在印度尼西亞的殖民統(tǒng)治和殖民利益，一方面對(duì)印度尼西亞華人華僑進(jìn)行利用、限制、排擠、掠奪乃至屠戮，同時(shí)又對(duì)華人華僑和印尼當(dāng)?shù)孛褡鍖?shí)行“分而治之”的政策，造成華人華僑和印尼當(dāng)?shù)孛褡逯g存在較為嚴(yán)重的民族隔閡、偏見(jiàn)和敵意，造成了印尼當(dāng)?shù)厝烁畹俟痰呐湃A反華潛意識(shí)。印度尼西亞獨(dú)立后，印尼極端民族主義者所實(shí)行的排華反華政策和措施，基本上都沿襲了原殖民主義者的一些排華反華的思想與做法。印度尼西亞的民族問(wèn)題是“以前殖民時(shí)代遺留下來(lái)的問(wèn)題，在殖民時(shí)代，殖民主義者實(shí)行分而治之的政策，他們使華裔處于緩沖地位，以此來(lái)逃避生活非常窮困的本地人對(duì)殖民者的極大憤怒?！保?3］當(dāng)然，西方殖民統(tǒng)治者“分而治之”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)差距產(chǎn)生民族隔閡的主要根源。著名華人史學(xué)家王賡武先生認(rèn)為:“華人和本地人民之間的經(jīng)濟(jì)差距仍然是今天雙方關(guān)系遭到阻撓和隱藏著沖突的主要根源?！保?4］205他甚至斷言，如果經(jīng)濟(jì)差距不縮小，華人就永遠(yuǎn)無(wú)法真正與當(dāng)?shù)孛褡搴湍老嗵帯?/p>

英國(guó)殖民馬來(lái)亞時(shí)期，馬來(lái)人享受到了優(yōu)越于其他族群的待遇，而華人和印度人則與英國(guó)殖民政府關(guān)系緊張。殖民者通過(guò)馬來(lái)人進(jìn)行間接統(tǒng)治和分而治之的策略增加了族群間的矛盾。［15］由于英國(guó)殖民統(tǒng)治的影響，馬來(lái)亞聯(lián)邦不同民族之間的裂痕不僅在獨(dú)立前和獨(dú)立后沒(méi)有弱化，反而因?yàn)榱⒎ā⒎?、文化、宗教尤其是?jīng)濟(jì)的區(qū)分而進(jìn)一步強(qiáng)化。［16］“面對(duì)西方強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊，東南亞國(guó)家的各族群由于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展程度上的不一致，對(duì)西方文化采取了不同的態(tài)度。在被西方國(guó)家殖民統(tǒng)治的時(shí)期，東南亞國(guó)家各族群對(duì)西方宗教、語(yǔ)言等文化要素采取或接納或抵抗的策略，也為日后東南亞各國(guó)的民族問(wèn)題埋下了伏筆。”［5］“東南亞的民族問(wèn)題是從歷史中走來(lái)的，背負(fù)著沉重的歷史包袱，它深受殖民主義的影響，甚至就是被殖民主義所“塑造”。美國(guó)著名的民族主義問(wèn)題學(xué)者本尼迪克特·安德森曾深刻指出，“在東南亞，民族主義不是對(duì)歐洲的模仿，而是被殖民主義所‘形塑’?！保?2］“直到今天，東南亞的民族問(wèn)題仍深深地刻著冷戰(zhàn)烙印。當(dāng)今美國(guó)試圖改造其他文明的‘傳教士般’戰(zhàn)略沖動(dòng)，與東南亞地區(qū)民族問(wèn)題的起伏也有著明顯的相關(guān)性?！保?2］也就是說(shuō)，西方殖民統(tǒng)治的歷史遺留，型塑著當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)造了區(qū)域民族矛盾的歷史因子。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和民族發(fā)展差距懸殊誘發(fā)民族問(wèn)題

2001年2 月18 日爆發(fā)的加里曼丹省桑皮特鎮(zhèn)達(dá)雅克人與馬都拉人的暴亂沖突起因于當(dāng)?shù)赝林_(dá)雅克人和移民馬都拉人爭(zhēng)奪地盤(pán)。從蘇哈托執(zhí)政時(shí)開(kāi)始，印尼政府便開(kāi)始有計(jì)劃地疏導(dǎo)人口。馬都拉島由于人口過(guò)于稠密，印尼政府便把一部分馬都拉人遷移到人煙稀少的加里曼丹省，但該省土著居民拒不接納外來(lái)戶(hù)。民族沖突隨之逐漸升級(jí)，并波及當(dāng)?shù)厝A人。當(dāng)?shù)匾幻中杖A裔商人說(shuō):“雖然土著人只以馬都拉人作為攻擊對(duì)象，并不傷害華人，但是，當(dāng)馬都拉人的商店或住宅被縱火時(shí)，有的華人商店也遭殃?！保?7］“印尼獨(dú)立以后不承認(rèn)她是一個(gè)多民族國(guó)家，她承認(rèn)那些族是部族，比如亞齊族、巽他族、馬都拉族都只是部族，而且爪哇族居住的爪哇島經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，其他的部族住在其他的島嶼，經(jīng)濟(jì)都很落后，但是當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源很豐富，如石油、天然氣、礦產(chǎn)等。印尼過(guò)去靠石油、天然氣、礦產(chǎn)出口而獲取大量的外匯，但是這些外匯都被中央政府拿走，所以這些“部族”對(duì)中央政府很不滿(mǎn)。還有這些部族認(rèn)為他們?cè)谥醒胝餂](méi)有他們的代表。這些都是造成民族矛盾的原因。”①參見(jiàn)2001年7 月25 日北京大學(xué)梁英明教授做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇就“印尼局勢(shì)”與網(wǎng)友交流的內(nèi)容。http://www2.qglt.com.cn/wsrmlt/jbft/2001/07/072501.html。

馬來(lái)西亞獨(dú)立②1963年9 月16 日馬來(lái)西亞聯(lián)邦成立前一般稱(chēng)為馬來(lái)亞，此后稱(chēng)“馬來(lái)西亞”。后，基本延續(xù)了馬來(lái)亞英殖民統(tǒng)治時(shí)期馬來(lái)人主政、非馬來(lái)人(主要是華人)主經(jīng)的族群行業(yè)特征。馬來(lái)西亞獨(dú)立后至20 世紀(jì)70年代，“任自由的經(jīng)濟(jì)政策加大了民族間本已顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)差距，在殖民統(tǒng)治時(shí)期社會(huì)資源分配不均的問(wèn)題已經(jīng)突出，不同民族間的經(jīng)濟(jì)不平衡是導(dǎo)致戰(zhàn)后民族關(guān)系緊張的另一個(gè)根源所在，經(jīng)濟(jì)不平衡因素是影響馬來(lái)西亞民族關(guān)系的另一個(gè)杠桿。”［18］當(dāng)然，當(dāng)?shù)伛R來(lái)人和華人經(jīng)濟(jì)上的差距，可能和他們的財(cái)富觀念差異和訴求有一定的關(guān)系。多數(shù)華人認(rèn)為，財(cái)富是財(cái)產(chǎn)或資本，不是消費(fèi)價(jià)值的總和;馬來(lái)人則認(rèn)為，物質(zhì)財(cái)富首先是與短時(shí)間地但最大限度地滿(mǎn)足需要聯(lián)系在一起的。［19］華人講求實(shí)際，注重和追求物質(zhì)財(cái)富;馬來(lái)人注重個(gè)人精神和宗教價(jià)值追求。這種不同的財(cái)富觀念及其生活實(shí)踐，使其經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，也加深了民族偏見(jiàn)和隔閡?！皷|南亞一些國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問(wèn)題在不同程度上的忽視，使得少數(shù)民族不能共享全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的好處，不少東南亞國(guó)家都面臨著因?yàn)閲?guó)內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的不斷加大而產(chǎn)生的少數(shù)民族日益高漲的民族主義和對(duì)地方自治的訴求?！保?］

3.民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題相交織釀成民族—宗教問(wèn)題

民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題雖然范疇不同，但卻關(guān)聯(lián)密切。民族問(wèn)題的宗教性和宗教問(wèn)題的民族性的相互作用，很容易產(chǎn)生民族宗教問(wèn)題。換言之，民族宗教問(wèn)題是民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題的交織部分，無(wú)論是民族問(wèn)題引發(fā)的宗教矛盾或沖突，還是宗教問(wèn)題引發(fā)的民族關(guān)系不和諧，都有可能產(chǎn)生民族-宗教問(wèn)題。［20］東南亞各國(guó)的宗教因素對(duì)民族問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展影響深遠(yuǎn)。由于宗教信仰的本質(zhì)特性，它往往不是單獨(dú)作用于各國(guó)的民族問(wèn)題，而是與經(jīng)濟(jì)和政治因素緊密結(jié)合在一起對(duì)民族問(wèn)題產(chǎn)生影響。

印度尼西亞是世界上第四人口大國(guó)和穆斯林人口最多的國(guó)家。該國(guó)約有87%的人信奉伊斯蘭教，另外還有6.1%的人信奉基督教，3.6%的人信奉天主教，此外還有一些華人信仰儒釋道或傳統(tǒng)民間信仰?！坝∧崮滤沽纸^大多數(shù)屬于遜尼派，遵奉沙斐儀學(xué)派教法。來(lái)自印度和巴基斯坦的穆斯林多屬什葉派。此外，蘇菲派和瓦哈比教派的學(xué)說(shuō)和禮儀在一部分穆斯林中也有一定影響。”“據(jù)印尼自由派伊斯蘭教研究組織瓦希德學(xué)會(huì)透露，從2010年至2011年，印尼的宗教不寬容事件增加了16%，其中包括暴力威脅、縱火以及宗教歧視行為?！保?1］

東南亞各國(guó)獨(dú)立后，主體民族與少數(shù)民族之間的沖突和矛盾在很大程度上也是由于宗教信仰的不同而造成的。印尼亞齊地區(qū)出現(xiàn)分離主義運(yùn)動(dòng)的原因之一就是伊斯蘭教在亞齊地區(qū)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。雖然印尼的大多數(shù)人口信奉伊斯蘭教，但相對(duì)于印尼的其他地區(qū)，亞齊儼然成為伊斯蘭教的圣地，而且亞齊的穆斯林對(duì)印尼其他地區(qū)的“名義上的穆斯林”懷有某種程度上的偏見(jiàn)。［5］1968年3 月發(fā)生在馬尼拉灣科雷吉多(Corregidor)島上的“賈比達(dá)事件”成為菲律賓民族、宗教矛盾激發(fā)的導(dǎo)火索，幾個(gè)摩洛人組織聲稱(chēng)“這是馬尼拉政府對(duì)穆斯林犯下的不可辯駁的罪行”［22］202，并在全國(guó)范圍內(nèi)組織示威活動(dòng)。①1968年3 月17 日，一批來(lái)自菲律賓南部蘇祿省的數(shù)十名新兵(具體數(shù)目說(shuō)法不一)，在馬尼拉灣科雷吉多(Corregidor)島賈比達(dá)鎮(zhèn)訓(xùn)練營(yíng)集訓(xùn)，被信奉天主教的菲律賓軍官下令集體槍殺。這批新兵先被告知他們接受叢林游擊戰(zhàn)術(shù)，目標(biāo)是對(duì)付菲律賓共產(chǎn)黨。新兵后來(lái)得知受訓(xùn)的真正目的是要他們滲透到馬來(lái)西亞沙巴洲進(jìn)行破壞工作。由于菲律賓穆斯林與馬來(lái)西亞穆斯林之間關(guān)系一直曖昧，受此影響這批士兵便欲退出。菲軍方為防止機(jī)密泄露而將他們集體處決，一名幸免于難的士兵得以?xún)e幸逃脫才使事件真相遭到曝光。［23］72“菲律賓南部的摩洛人問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是菲律賓多民族國(guó)家的民族整合問(wèn)題。菲南部長(zhǎng)期的動(dòng)蕩不安和政府民族政策的失當(dāng)，造成了摩洛人的貧窮和落后，與菲國(guó)內(nèi)其他地方的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，離心的傾向愈來(lái)愈強(qiáng)烈，國(guó)家的整合過(guò)程遭到強(qiáng)有力的抵制?！保?4］盡管歷屆菲律賓政府為解決摩洛人分離問(wèn)題付出了諸多努力，但數(shù)百年來(lái)摩洛人與天主教徒之間的是非恩怨，已經(jīng)演變?yōu)橐孕叛鲆了固m教為代表的摩洛人與掌控菲律賓政府的天主教徒之間的矛盾和沖突，這種矛盾和沖突由于受到外界和其內(nèi)部的多種不確定因素的影響而很難在短時(shí)間內(nèi)消弭。

(二)泛北部灣地區(qū)民族問(wèn)題產(chǎn)生的影響

從根本上說(shuō)，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的提出，既是經(jīng)濟(jì)全球化的地區(qū)回應(yīng)，也是經(jīng)濟(jì)全球化在地區(qū)或區(qū)域一體化進(jìn)程中的必然反映。隨著“歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變”和區(qū)域被加速整合到全球經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求與民族國(guó)家政治、軍事、社會(huì)、文化的矛盾和沖突必然要在民族、宗教領(lǐng)域，并通過(guò)民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題或民族—宗教問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)。［25］或者說(shuō)，民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題或民族—宗教問(wèn)題成為泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的不和諧面相，而非其根源。［20］但是，民族問(wèn)題的存在無(wú)疑會(huì)給該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)許多負(fù)面的影響。

1.國(guó)家內(nèi)部的民族紛爭(zhēng)和宗教矛盾危及社會(huì)穩(wěn)定，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

在泛北部灣地區(qū)國(guó)家中，印度尼西亞的亞齊人、菲律賓南部的摩洛人等民族分離運(yùn)動(dòng)與伊斯蘭教極關(guān)系密切，國(guó)內(nèi)民族沖突時(shí)發(fā)生，甚至殃及鄰國(guó)，嚴(yán)重了影響事發(fā)國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的外部環(huán)境。這些民族分裂分子“與各國(guó)穆斯林激進(jìn)派和溫和派一起構(gòu)成東南亞龐雜的伊斯蘭文化板塊。政治—文化權(quán)利的訴求與經(jīng)濟(jì)平等的渴望相互交織，使一些少數(shù)民族卷入漫長(zhǎng)的斗爭(zhēng)，主體民族也深受困擾?！保?6］“目前，該地區(qū)民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力眾多，行為日益極端化，頻繁制造恐怖事端，帶來(lái)嚴(yán)重的人道主義危機(jī)和災(zāi)難。國(guó)際倫理認(rèn)為國(guó)際行為體必須考慮其行為的道義與責(zé)任。對(duì)于東南亞地區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家、民族共同體、宗教共同體在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其自身利益過(guò)程中，都必須要考慮其行為的倫理價(jià)值，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的和諧有序發(fā)展?！保?7］值得注意的是，除新加坡外，由于該地區(qū)的東南亞國(guó)家歷史上都發(fā)生過(guò)不同程度反華、排華事件，也給這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)華合作產(chǎn)生了消極影響。

2.國(guó)家之間的領(lǐng)海主權(quán)之爭(zhēng)刺激了泛北部灣地區(qū)民族主義的增長(zhǎng)，使得民族問(wèn)題與國(guó)家主權(quán)問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系與國(guó)際政治問(wèn)題重合疊加，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)許多不確定性因素。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與泛北部灣沿岸的東南亞各國(guó)基本上保持著友好密切的交往關(guān)系。盡管這些國(guó)家(除新加坡和文萊外)自獨(dú)立建國(guó)以來(lái)都不同程度地發(fā)生過(guò)反華、排華事件，但中國(guó)與它們的友好交往總體上沒(méi)有改變。不過(guò)，這些國(guó)家對(duì)南中國(guó)海島嶼及其相關(guān)海域的“主權(quán)”聲索，無(wú)疑給該地區(qū)的和平穩(wěn)定和共同發(fā)展制造了不和諧的音符，加之美日諸國(guó)的干涉介入，更增添了南海局勢(shì)的緊張和復(fù)雜程度，也使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在民族國(guó)家主權(quán)和國(guó)際政治考量面前面臨諸多不確定因素。

南中國(guó)海是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)南海諸島和相關(guān)海域具有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。早在秦朝統(tǒng)一嶺南后，設(shè)置桂林、南海、象三郡，轄地瀕臨南海邊域。漢代又在現(xiàn)今海南島設(shè)置朱崖、儋耳二郡，進(jìn)行管理。漢代的海上絲綢之路由合浦、徐聞沿北部灣沿岸，經(jīng)南海過(guò)印度洋通往歐洲。三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，雖然處于分裂狀態(tài)，但吳國(guó)、東晉、南朝各代對(duì)南中國(guó)海相關(guān)海域仍建制管理。隋唐以后，中國(guó)歷代政府都對(duì)南沙群島進(jìn)行管轄，特別是宋元時(shí)期，對(duì)南海諸島的命名和記載更為詳細(xì)，《元史·地理志》和《元代疆域圖敘》中的元代疆域包括了南沙群島，《元史》還記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。明代鄭和七下西洋，開(kāi)展海軍巡邏，確立了對(duì)南海諸島及其海域的主權(quán)和管轄。清代開(kāi)始明確把南海諸島劃分為四大群島，標(biāo)入官方地圖，對(duì)南沙群島行使行政管轄。需要說(shuō)明的是，明清時(shí)期雖因海盜猖狂曾一度遷界甚至閉關(guān)鎖國(guó)，但對(duì)南海諸島及相關(guān)海域仍然行使轄權(quán)。及至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)門(mén)洞開(kāi)，西方列強(qiáng)入侵，戰(zhàn)事頻繁，南海諸島主權(quán)受到法國(guó)等外國(guó)侵占。民國(guó)時(shí)期，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂頻發(fā)，日本強(qiáng)占南海諸島。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》確定的原則，國(guó)民黨政府正式恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。1946年10 月，中國(guó)海軍在上海成立“前進(jìn)艦隊(duì)”，前往西沙群島、南沙群島接管主權(quán)。值得注意的是，中華民國(guó)時(shí)期，中國(guó)曾于1935年和1947年兩次正式公布南海諸島各島嶼的地理名稱(chēng):1935年公布南沙群島96 個(gè)地名的中英文對(duì)照表;1947年公布南沙群島102 個(gè)地名的新舊中外地名的對(duì)照表，并注明其中一些地名的意義，并再次標(biāo)繪東沙、西沙、中沙和南沙群島屬中國(guó)版圖。從古到今世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家如此系統(tǒng)地對(duì)南海諸島實(shí)行具有主權(quán)管轄意義的地名命名事宜。新中國(guó)成立后，中央政府鄭重宣布擁有南海諸島主權(quán)。中國(guó)政務(wù)院總理兼外交部部長(zhǎng)周恩來(lái)于1951年8 月15 日在《關(guān)于美、英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中指出:“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土?！笨梢?jiàn)，中國(guó)自古以來(lái)都在經(jīng)略和管轄南海諸島及海域，通過(guò)設(shè)置行政區(qū)劃、巡航、命名、記錄、繪制和標(biāo)注地圖以及派軍駐守等方式，實(shí)施對(duì)南海諸島及其海域的管理。

在中國(guó)古代對(duì)南海諸島的管轄經(jīng)略中，朝貢貿(mào)易式的海上絲綢之路給現(xiàn)今泛北部灣地區(qū)帶來(lái)了繁榮，當(dāng)然也不是沒(méi)有矛盾和摩擦。史載爪哇屬?lài)?guó)丁機(jī)宜“幅員甚狹，僅千余家?！A人往商，交易甚平。自為柔佛所破，往者亦鮮?！保?8］《太祖洪武實(shí)錄》卷254“洪武三十年八月丙午”條載:“洪武初，海外諸番與中國(guó)往來(lái)，使臣不絕，商賈便之。近者安南、……彭亨、……凡三十國(guó)，以胡惟庸謀亂，三佛齊乃生間諜?！保?9］58但在朝貢體系中，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流總體趨于平穩(wěn)，并在明朝鄭和多次下西洋中達(dá)其頂峰。

近代西方殖民者東來(lái)，打破了該地區(qū)延續(xù)已久的朝貢貿(mào)易圈。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)政府對(duì)南海諸島及其海域的管理雖已趨于弱化，但當(dāng)時(shí)地緣政治學(xué)說(shuō)中的“海權(quán)論”剛興起不久，加之西班牙和美國(guó)先后對(duì)菲律賓、荷蘭和英國(guó)先后對(duì)馬來(lái)亞(聯(lián)邦)、法國(guó)對(duì)越南等進(jìn)行殖民統(tǒng)治，泛北部灣地區(qū)的島權(quán)爭(zhēng)奪尚不激烈。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，泛北部灣地區(qū)的東南亞國(guó)家紛紛獨(dú)立成為民族國(guó)家，國(guó)家的疆域意識(shí)開(kāi)始增長(zhǎng)，并在建立海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的驅(qū)動(dòng)下競(jìng)相爭(zhēng)奪南中國(guó)海島礁及相關(guān)海域。這樣，泛北部灣地區(qū)的菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等方面都不同程度地受到民族主義的影響，并在朝野黨派之爭(zhēng)和外國(guó)勢(shì)力影響下，呈高度膠著狀態(tài)，甚至一件本來(lái)簡(jiǎn)單易決的摩擦事件，也會(huì)被當(dāng)事國(guó)或外國(guó)媒體無(wú)限放大而一度成為國(guó)際輿論的焦點(diǎn)。

隨著泛北部灣地區(qū)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事等綜合國(guó)力的增強(qiáng)，在民族主義、執(zhí)政黨與在野黨政治斗爭(zhēng)及外國(guó)勢(shì)力的支持下，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)相繼侵占中國(guó)南海諸島。截至2000年，在南沙群島較大的52 個(gè)島礁中，中國(guó)僅控制9 個(gè)，越南在南沙群島搶占島礁29 個(gè)，菲律賓搶占島礁9 個(gè)，馬來(lái)西亞搶占島礁5 個(gè)。在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)和日本為了各自的利益而成為這些國(guó)家侵占中國(guó)南海島礁及海域主權(quán)的幫兇。菲律賓忘記了美國(guó)繼西班牙之后殖民本國(guó)的傷痛，越南似乎也忘記了美越戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，它們對(duì)第二次世界大戰(zhàn)期間日本為了建立“大東亞共榮圈”的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)也已淡忘，轉(zhuǎn)而尋找美日支持，試圖將其非法侵占中國(guó)南海島礁主權(quán)“國(guó)際化”和“合法化”。盡管中國(guó)忍讓克制，但近年來(lái)菲、越諸國(guó)在中國(guó)南海諸島既相關(guān)海域主權(quán)問(wèn)題上不斷制造事端，菲律賓在美國(guó)支持下公然叫囂，越南則尋求美日支持暗中“涌動(dòng)”，默許漁民群眾非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海進(jìn)行海洋作業(yè)或干擾、阻撓甚至破壞中國(guó)油氣企業(yè)在本國(guó)領(lǐng)海內(nèi)正常作業(yè)。越南近期的多面手法，在公眾面前顯露無(wú)遺。2014年5 月發(fā)生的暴亂分子打砸華商事件及相關(guān)的游行活動(dòng)，實(shí)際上是呼應(yīng)越南在南中國(guó)海攫取島礁“主權(quán)”聲援行動(dòng)。雖然越南政府后來(lái)采取行動(dòng)制止了反華騷亂并進(jìn)行了相應(yīng)補(bǔ)償①據(jù)報(bào)道，2014年5 月越南部分地區(qū)反華抗議轉(zhuǎn)變?yōu)楸﹣y騷亂后，至少有兩名中國(guó)工人死亡，數(shù)十人受傷，數(shù)千名華人華僑被迫在中國(guó)駐越使領(lǐng)館的幫助下乘飛機(jī)或輪船回國(guó)。迫于輿論和外交壓力，越南政府于2014年6 月24 日向上個(gè)月遭受反華騷亂影響的130 多家企業(yè)支付了700 多萬(wàn)美元的首筆賠償，臺(tái)灣和中國(guó)大陸在越受損企業(yè)也在賠償之列。，［30］但其以民眾當(dāng)炮灰聲索領(lǐng)海“主權(quán)”之心昭然若揭。此外，菲律賓政府對(duì)近年香港游客人質(zhì)和臺(tái)灣漁民被殺事件的冷漠和忽視，也在一定程度上反映出該國(guó)在美國(guó)支持下聲索相關(guān)島礁“主權(quán)”的邏輯關(guān)聯(lián)和不合作態(tài)度，迫使港臺(tái)地區(qū)對(duì)菲律賓實(shí)施相應(yīng)的制裁措施。

總體上看，中國(guó)與包括泛北部灣地區(qū)東南亞各國(guó)在內(nèi)的東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作是成功的，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與效益共攤。中國(guó)外交部發(fā)布的“中國(guó)—東盟合作:1991—2011”數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。中國(guó)和東盟各國(guó)之間雙向投資不斷擴(kuò)大，截至2011年6 月底，累計(jì)相互投資額近800 億美元。20 多年來(lái)中國(guó)-東盟雙方貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，雙邊貿(mào)易規(guī)模已擴(kuò)大37 倍;中國(guó)-東盟雙方貿(mào)易額從1991年的79.6 億美元，擴(kuò)大到2010年的2927.8 億美元，年均增長(zhǎng)20%以上。2011年上半年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)25%，達(dá)到1711.2 億美元。［31］發(fā)展是解決民族問(wèn)題的基礎(chǔ)?！皼](méi)有發(fā)展，不會(huì)有民族問(wèn)題的妥善解決;經(jīng)濟(jì)惡化，民族問(wèn)題往往會(huì)更惡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民族問(wèn)題的解決也必須同步前進(jìn)。否則，民族問(wèn)題解決不好，往往又會(huì)跳出來(lái)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是東盟目前正處在大融合之中，局部的民族沖突會(huì)成為制約國(guó)家更積極參與區(qū)域整合的障礙。這也是為什么東盟正試圖在調(diào)解成員國(guó)民族沖突方面發(fā)揮作用的原因所在?！保?2］發(fā)展離不開(kāi)民族國(guó)家內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，也有賴(lài)于民族國(guó)家外部和平共處的國(guó)際環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，泛北部灣地區(qū)東南亞國(guó)家侵占和聲索南中國(guó)海諸島礁及其相關(guān)海域“主權(quán)”的行徑，實(shí)際上是破壞了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的良好環(huán)境，無(wú)益于民族國(guó)家內(nèi)部和外部問(wèn)題的根本解決。

3.區(qū)域性的民族問(wèn)題引發(fā)超區(qū)域的世界政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和制約。

民族問(wèn)題產(chǎn)生和存在的根本原因，是民族權(quán)益的訴求未能得到滿(mǎn)足。這種民族權(quán)益主要包括民族的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和文化價(jià)值。

對(duì)于泛北部灣地區(qū)國(guó)家內(nèi)部來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和不平衡、政治地位的懸殊和民族習(xí)俗、宗教文化的包容程度等等，都可以產(chǎn)生民族問(wèn)題;對(duì)于該地區(qū)的民族國(guó)家之間來(lái)說(shuō)，跨國(guó)民族的向心或離心運(yùn)動(dòng)、民族國(guó)家的疆域統(tǒng)一與主權(quán)維護(hù)等等，都會(huì)引發(fā)民族國(guó)家的矛盾和沖突，作為當(dāng)事國(guó)的民眾，都無(wú)可避免地被卷入國(guó)族意義上的矛盾和沖突。更為重要的是，當(dāng)今世界的國(guó)際關(guān)系早已超越當(dāng)事國(guó)雙方之間的關(guān)系，而是由于其他國(guó)家的干涉和介入，形成更為了復(fù)雜的“國(guó)際”關(guān)系。“民族問(wèn)題的解決，對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，是尋找適合自身發(fā)展模式的重要一步，同樣也是發(fā)展能否持續(xù)的關(guān)鍵問(wèn)題?！保?2］東盟國(guó)家只有處理好民族問(wèn)題，發(fā)展才能走得更穩(wěn)。對(duì)于泛北部灣地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤其如此。

泛北部灣地區(qū)歷史上曾不同程度地遭受外國(guó)殖民統(tǒng)治，世界上一些大國(guó)在該地區(qū)都有影響，即便該地區(qū)民族國(guó)家相繼獨(dú)立后，原來(lái)的宗主國(guó)仍然千方百計(jì)加強(qiáng)其在原殖民地的影響力。例如，美國(guó)對(duì)菲律賓，英國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、印度尼西亞等原馬來(lái)亞聯(lián)邦，以及日本對(duì)臺(tái)灣地區(qū)等等，都試圖利用自己原來(lái)的宗主地位施加各種影響。即便是沒(méi)有建立殖民統(tǒng)治，只要具有地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣軍事意義，美日澳諸國(guó)也不遺余力地進(jìn)行“和平演變”和政治、經(jīng)濟(jì)、文化滲透，試圖獲取自己的最大利益。眾所周知，美國(guó)對(duì)于臺(tái)灣和越南的“支持”，美國(guó)和澳大利亞對(duì)于印度尼西亞反共活動(dòng)的支持等等，都是不言而喻的，以至于美國(guó)的“亞洲利益”和“亞洲的再平衡戰(zhàn)略”，都無(wú)一例外地得到了美國(guó)盟友日本和澳大利亞的支持。一旦泛北部灣地區(qū)發(fā)生事件，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家便“出面調(diào)停”，扮演其早已習(xí)慣了的“世界警察”角色，對(duì)當(dāng)事國(guó)說(shuō)三道四，指手畫(huà)腳，甚至不惜以武力相威脅，迫使當(dāng)事國(guó)“就范”。相比之下，法國(guó)雖然殖民統(tǒng)治過(guò)越南，荷蘭、西班牙、葡萄牙等國(guó)，也在泛北部灣地區(qū)建立過(guò)自己的殖民統(tǒng)治，但殖民結(jié)束后，它一般不重返前殖民地干涉，而英國(guó)則附和美國(guó)居多。

以美國(guó)為首的西方霸權(quán)國(guó)家重返亞洲，名義上是幫助維護(hù)亞洲地區(qū)的“和平與穩(wěn)定”，實(shí)際上借“維和”之名，行攫取經(jīng)濟(jì)、政治、軍事利益之實(shí)。其慣用伎倆，一是以人權(quán)狀況為幌子或宣傳“中國(guó)威脅論”，制造國(guó)際輿論，干涉他國(guó)內(nèi)政;二是培植民族國(guó)家內(nèi)部的反對(duì)派挑起紛爭(zhēng)和動(dòng)亂，然后施以外交壓力或以“維和”之名進(jìn)行武裝干涉;三是虛構(gòu)核武之名，給予經(jīng)濟(jì)和軍事制裁。除第三種方式目前沒(méi)有運(yùn)用在泛北部灣地區(qū)外，前面兩種方式已在泛北部灣地區(qū)屢試不爽。由于它們的干涉，泛北部灣區(qū)域內(nèi)的民族問(wèn)題很容易演變成為超區(qū)域的世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事問(wèn)題。

對(duì)于美國(guó)的卑劣行徑，美國(guó)媒體也提出了強(qiáng)烈的批評(píng)。例如，美國(guó)《福布斯》雜志網(wǎng)站于2014年6 月22 日發(fā)布了《〈紐約時(shí)報(bào)〉的“中國(guó)威脅”謬論、“轉(zhuǎn)向亞洲”及奧巴馬的外交政策遺產(chǎn)》一文。該文指出:“在《紐約時(shí)報(bào)》6 月18 日題為‘中國(guó)的權(quán)力攫取令人警惕’的社論中，該報(bào)再度提出和渲染——中國(guó)是侵略者的謬論。社論提及，‘北京采取措施，對(duì)南海的許多巖礁宣示主權(quán)’，以及‘上個(gè)月國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾發(fā)布一份措辭強(qiáng)烈的聲明，譴責(zé)中國(guó)“在南海破壞穩(wěn)定的單邊行動(dòng)。”’然而，事實(shí)幾乎恰恰相反。…… 《紐約時(shí)報(bào)》為權(quán)勢(shì)集團(tuán)和奧巴馬的政績(jī)盡忠盡職，這樣做的同時(shí)散布‘中國(guó)威脅’謬論，它是懷有偏見(jiàn)、不公正和不真實(shí)的，最終，對(duì)美國(guó)也是危險(xiǎn)的?！保?2］顯然，美國(guó)其實(shí)是為了自己的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化(特別是價(jià)值理念)等利益考量而編造謊言，并大肆散布“中國(guó)威脅”謬論，以為自己的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事行動(dòng)尋找漂亮的借口而已。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)所謂的“維護(hù)地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定”是假，攫取自己所需的利益是真。它不僅不是世界和平與穩(wěn)定的維護(hù)者，反而是世界麻煩或動(dòng)亂的制造者或幕后推手。

在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，北部灣沿岸的廣西、廣東、海南及港澳臺(tái)之間既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相爭(zhēng)奪中國(guó)走向東盟的“橋頭堡”，而西南地區(qū)的云南省也在爭(zhēng)奪這“堡主”地位，無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)不但無(wú)益于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，反而會(huì)損害這些地區(qū)漢族和少數(shù)民族的根本利益。［33］

筆者在問(wèn)卷調(diào)查①本次問(wèn)卷調(diào)查歷時(shí)近五個(gè)月(2011年8 月16 日至2012 月1 月6 日)，在廣西防城、欽州、北海、東興等地以判斷抽樣方式現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、隔日回收問(wèn)卷的方式進(jìn)行，在廣東、海南等地委托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA 學(xué)員以判斷抽樣方式現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放和回收問(wèn)卷的方式開(kāi)展調(diào)查。本次共發(fā)放問(wèn)卷750 份，回收問(wèn)卷736 份，有效問(wèn)卷710 份(其中廣西200 份、廣東431 份、海南79 份)，問(wèn)卷回收率和有效率分別為98.13%和96.47%。從有效問(wèn)卷的樣本特征看，男女比例分別為54.79%和45.21%，其中廣西男女比例分別為62.50%和37.50%，廣東男女比例分別為52.44%和47.56%，海南男女比例分別為48.10%和51.90%;從年齡特征上看，35 歲及以下占75% (男女分別為36.2%和38.8%)，36-45 歲占15% (男女分別為10.7%和4.3%)，46-55 歲占9.2% (男女分別為6.8%和2.4%)，56-65 歲及以上占0.7% (男女分別為0.6%和0.1%);從地域上看，來(lái)自地級(jí)城市的584 份問(wèn)卷中，廣西172 份(男女分別為113 份和59 份)、廣東363 份(男女分別為195 份和168 份)、海南49 份(男女分別為23 粉和26 份)，這些地級(jí)市的漢族占93.69%，壯、京、瑤、苗、滿(mǎn)、侗、仫佬、蒙古、朝鮮、維、回等少數(shù)民族占0.43%;從問(wèn)卷的城市分布狀況看，南寧占7.11%、北海6.83%、欽州7.68%、防城港3.27%、東興3.98%、湛江28.88%、廉江和雷州1.71%、徐聞4.13%、?？诤团R高0.43%、東方市3.84%、三亞4.84%、廣州8.53%、深圳7.11%、惠州7.11%;從文化程度上看，研究生及以上6.34%，本科53.52%，大專(zhuān)22.68%，中專(zhuān)6.82%，高中6.34%，初中2.25%，小學(xué)及以下0.14%;從職業(yè)分布上看，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部占8.24%、一般公務(wù)員23.27%、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部8.09%、企事業(yè)單位職員21.24%、個(gè)體務(wù)工者14.88%，其他24.28%。本次問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析借助于SPSS 應(yīng)用軟件進(jìn)行，特此說(shuō)明。中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者在樂(lè)見(jiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也對(duì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的諸多因素感到困惑。被調(diào)查者對(duì)“泛珠三角區(qū)域合作與泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作及西部大開(kāi)發(fā)有矛盾和沖突嗎?”問(wèn)題的回答，肯定、否定和基本否定的比例大體相當(dāng)，反映出人們對(duì)超區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作影響的認(rèn)識(shí)仍有較大分歧。具體情況見(jiàn)表1。不過(guò)，具體到廣東和華南周邊省區(qū)的合作與競(jìng)爭(zhēng)狀況問(wèn)題，被調(diào)查者的回答都普遍持肯定態(tài)度。具體情況見(jiàn)表2。

表3 數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者對(duì)中越邊境廣西段內(nèi)的邊境貿(mào)易對(duì)中越安鄰、睦鄰和富鄰關(guān)系的影響持正面看法。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)被調(diào)查者對(duì)此也持樂(lè)觀態(tài)度，具體情況見(jiàn)表4。

從地緣經(jīng)濟(jì)角度看，21 世紀(jì)初期中越兩國(guó)總理提出的“兩廊一圈”規(guī)劃共識(shí)及其戰(zhàn)略部署和實(shí)踐，有可能在泛北部灣區(qū)域合作和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中率先突破。由于越南近年來(lái)在中國(guó)南海主權(quán)和海洋開(kāi)發(fā)問(wèn)題上頻頻出現(xiàn)挑釁動(dòng)作，被調(diào)查者對(duì)劃界后的中越陸地和北部灣的經(jīng)濟(jì)合作持觀望態(tài)度。圖1 數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為中越邊境廣西段內(nèi)參與“兩廊一圈”建設(shè)和“泛北部灣區(qū)域合作”的機(jī)會(huì)和受益均等的被調(diào)查者大抵持平，但認(rèn)為“不均等”的粵桂瓊被調(diào)查者依次遞減，而選擇“不清楚”選項(xiàng)的被調(diào)查者卻依次遞增，說(shuō)明“泛北部灣區(qū)域合作”或受中國(guó)南海局勢(shì)的影響。表5 則反映了廣西被調(diào)查者的看法。

關(guān)于中越兩國(guó)跨國(guó)旅游合作對(duì)民族社會(huì)影響程度的看法，被調(diào)查者總體上認(rèn)為有很大影響，認(rèn)為影響“一般”的也有三成多，也有少數(shù)人認(rèn)為“沒(méi)有影響”。具體情況見(jiàn)圖2。

值得注意的是，對(duì)于北部灣廣西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)“4 +2”城市群(南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左)建設(shè)是否會(huì)影響當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系的問(wèn)題，廣西的被調(diào)查者表示“不會(huì)”比“可能會(huì)”的百分比高出近兩倍，海南的被調(diào)查者認(rèn)為“會(huì)”的比例則是“不會(huì)”的1.5 倍，廣東省的被調(diào)查者認(rèn)為“不會(huì)”與“可能會(huì)”的比例基本持平。不過(guò)，這三省區(qū)均有20%左右的被調(diào)查者回答“說(shuō)不清楚”，而明確表示“會(huì)”的比例不高。具體情況見(jiàn)圖3。

對(duì)于“一軸兩翼”M 型區(qū)域合作中的南寧—新加坡“公路走廊”及其路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)及其對(duì)廣西和東南亞相關(guān)國(guó)家的民族意識(shí)產(chǎn)生何種影響的問(wèn)題，粵桂瓊被調(diào)查者持肯定意見(jiàn)居多，無(wú)論是漢族還是少數(shù)民族，各地問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果基本一致。具體情況見(jiàn)表6、表7。

至于“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”會(huì)不會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)外民族矛盾和民族問(wèn)題，粵桂瓊省區(qū)被調(diào)查者的回答情況值得重視和分析。廣西被調(diào)查者回答“不會(huì)”的比例接近“可能會(huì)”的4 倍，廣東被調(diào)查者回答“不會(huì)”的比例接近“可能會(huì)”的2 倍，均遠(yuǎn)高于海南。相反，海南被調(diào)查者回答“可能會(huì)”的比例則高出“不會(huì)”的一倍多，而且廣東、海南的被調(diào)查者中有超過(guò)20%的人選擇了“說(shuō)不清楚”。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映了地處我國(guó)南海北端的海南人對(duì)南海局勢(shì)的變化更為敏感，也在一定程度上說(shuō)明國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可能產(chǎn)生的影響。具體情況見(jiàn)圖4。

圖5 則直觀地展現(xiàn)了被調(diào)查者關(guān)于南海局勢(shì)對(duì)“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”產(chǎn)生何種影響的看法。數(shù)據(jù)顯示，粵、桂、瓊的被調(diào)查者認(rèn)為“可能會(huì)”的比例有20%多，均高于“影響不明顯”選項(xiàng)，但廣東地區(qū)的被調(diào)查者選擇“正面影響”和“較大負(fù)面影響”的比例相當(dāng)，而海南省被調(diào)查者回答“說(shuō)不清楚”的比例最高，接近40%。

不過(guò)，被調(diào)查者對(duì)中國(guó)環(huán)北部灣沿岸近年上升為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域可促進(jìn)“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”持肯定意見(jiàn)，但也有部分被調(diào)查者認(rèn)為可能會(huì)形成“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。具體情況見(jiàn)圖6。

表8、表9 數(shù)據(jù)也表明，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和海南省已相繼上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，可與泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相互促進(jìn)。

三、解決泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的民族問(wèn)題的對(duì)策建議

前已述及，泛北部灣地區(qū)民族眾多，宗教狀況復(fù)雜。特殊的地理區(qū)位、豐富的自然資源、復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境以及社會(huì)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展訴求，共同型塑著泛北部灣地區(qū)的民族問(wèn)題或民族—宗教問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，還需要根據(jù)不同類(lèi)型的問(wèn)題，開(kāi)出對(duì)診的“藥方”。

首先，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高各民族政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化地位，仍是解決該地區(qū)國(guó)家內(nèi)部的民族矛盾和沖突問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。民族問(wèn)題產(chǎn)生的原因多種多樣，但最根本的是民族的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益和文化價(jià)值等訴求能否得到滿(mǎn)足和切實(shí)保障。無(wú)論是菲律賓和印度尼西亞的民族分離運(yùn)動(dòng)，還是馬來(lái)西亞的“馬來(lái)人優(yōu)先權(quán)”問(wèn)題，甚至該地區(qū)不同時(shí)期出現(xiàn)的多國(guó)反華、排華事件，都不同程度地夾雜著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的綜合因素?！皷|南亞歷史的整體性造就了本地區(qū)文化的共同性，這種文化共同性成為多民族共存的決定性因素?，F(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與社會(huì)的整合以及經(jīng)濟(jì)生活的不可分割，又使多民族共存成為必然。但是，民族文化固有的接納與排斥的兩面性，使由此生成的不同類(lèi)型的民族主義相互碰撞，加上經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，多民族共存與民族分離主義就成為東南亞民族關(guān)系的一體兩面。”［26］因此，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，縮小各民族之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，改善和提升各民族政治地位，包容民族文化，彌合民族紛爭(zhēng)，打擊民族分離(分裂)主義勢(shì)力，促進(jìn)民族平等、團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展，增強(qiáng)民族國(guó)家內(nèi)部的民族內(nèi)聚力、向心力和凝聚力，是妥善解決民族國(guó)家內(nèi)部民族問(wèn)題的根本出路和不二法門(mén)。在這方面，新加坡的民族和諧發(fā)展有其成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系可資借鑒。

其次，對(duì)于跨國(guó)民族矛盾和沖突問(wèn)題，所有民族國(guó)家都應(yīng)該在和平共處的基礎(chǔ)上堅(jiān)持互不干涉內(nèi)政和聯(lián)合打擊暴力或恐怖主義相結(jié)合的原則，以為地區(qū)和平穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供必須的和最大可能的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互惠共贏促進(jìn)各國(guó)民族社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互依存消解跨國(guó)民族之間的矛盾和沖突，積極引導(dǎo)僑胞入籍歸化和落地生根，使其成為跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作共贏的橋梁紐帶。此外，還應(yīng)該細(xì)致區(qū)分民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題，各國(guó)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面切實(shí)解決和滿(mǎn)足本國(guó)各民族和信教民眾的根本利益訴求，才能更好地切除或斬?cái)嗫鐕?guó)民族—宗教問(wèn)題的國(guó)際聯(lián)結(jié)。

再次，對(duì)于區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)全球化博弈下的民族矛盾和沖突問(wèn)題，泛北部灣地區(qū)各國(guó)應(yīng)該著眼于區(qū)域一體化和合作最優(yōu)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在整合和推進(jìn)各自國(guó)內(nèi)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)遵守《南海各方行為宣言》，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)。同時(shí)，摒棄冷戰(zhàn)思維和殖民心結(jié)，正確看待他國(guó)和平崛起，警惕新殖民主義和民族主義滋生泛濫，杜絕利用民族主義和本國(guó)民意“綁架”政府，妥善處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的矛盾和摩擦，當(dāng)事國(guó)雙方直接對(duì)話(huà)溝通和平等協(xié)商，避免將“事態(tài)”擴(kuò)大化、多邊化和國(guó)際化，更不能將一般的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化和軍事化，避免他國(guó)干涉和“引狼入室”，努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)問(wèn)題國(guó)內(nèi)解決，區(qū)域問(wèn)題區(qū)域解決，避免引發(fā)超區(qū)域的國(guó)際紛爭(zhēng)和干預(yù)。

在泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)是難以繞開(kāi)也無(wú)法繞開(kāi)的一大難題，與此相關(guān)的海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自然也難以回避，但泛北各方應(yīng)本著互利共贏的原則，尊重歷史，面向未來(lái)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，妥善解決雙方的領(lǐng)海主權(quán)問(wèn)題。在這方面，中越兩國(guó)在陸地邊界和北部灣海域成功劃界，馬來(lái)西亞和文萊也于2009年簽署邊界劃分互換書(shū)，通過(guò)友好方式解決了兩國(guó)之間懸而未決的邊界劃分等問(wèn)題。①該互換書(shū)最終確定了兩國(guó)領(lǐng)海、大陸架和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)的界線(xiàn)，確認(rèn)了馬來(lái)西亞兩個(gè)石油開(kāi)采區(qū)與文萊的重疊，在文萊海域內(nèi)，文萊根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋公約對(duì)這兩個(gè)石油開(kāi)采區(qū)擁有主權(quán)。這兩個(gè)石油開(kāi)采區(qū)在商業(yè)安排區(qū)內(nèi)，產(chǎn)出的石油收入將由兩國(guó)分享。［34］這為南海各方尊重中國(guó)領(lǐng)海主權(quán)提供了成功范例，也為泛北部灣地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在目前南中國(guó)海局勢(shì)復(fù)雜的情況下，合作各方應(yīng)該通過(guò)主權(quán)爭(zhēng)議擱置化、經(jīng)濟(jì)合作互利化、政治溝通常態(tài)化、海洋監(jiān)管常規(guī)化、海事協(xié)作高效化、海上反恐機(jī)制化和反對(duì)別國(guó)干涉化等措施，加速推進(jìn)泛北部灣地區(qū)的一體化發(fā)展，才能從根本上解決該地區(qū)的民族問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

曾有學(xué)者將泛北部灣地區(qū)視為東南亞甚至亞洲的“火藥桶”，這在一定程度上反映了該地區(qū)的地緣意義。而民族問(wèn)題或民族—宗教問(wèn)題以及由其延伸而來(lái)的民族國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)，很可能會(huì)成為這個(gè)“火藥桶”的導(dǎo)火索。如果政治利益的考量多于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益考量，這個(gè)“火藥桶”隨時(shí)都有可能會(huì)被引爆，而遭受災(zāi)難的不僅僅是這個(gè)地區(qū)的民族國(guó)家，更是這些國(guó)家的各個(gè)民族。因此，菲律賓、越南等國(guó)在泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中表現(xiàn)出來(lái)的不和諧行為和制造出來(lái)的噪音，無(wú)疑會(huì)給該地區(qū)的全方位合作蒙上可怕的陰影。區(qū)域性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作能否成功，既取決于民族國(guó)家內(nèi)部執(zhí)政黨與在野黨的黨派之爭(zhēng)的影響，也有賴(lài)于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和造福于民的行動(dòng)實(shí)踐。

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