福建省社區(qū)矯正工作發(fā)展思考

李凡

摘 要：福建省社區(qū)矯正工作全面實(shí)施五年以來，取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟，在2013年全國綜治考評(píng)中，福建省社區(qū)矯正工作位居全國第二位，得到了司法部充分肯定。為了更好推進(jìn)社區(qū)矯正工作，該文結(jié)合福建省社區(qū)矯正發(fā)展概況以及社區(qū)矯正專業(yè)前沿理論，結(jié)合專業(yè)思考從社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶及社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)等方面提出包括厘清概念、創(chuàng)新方法、加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高職業(yè)認(rèn)同、提高參與程度的六個(gè)意見，力爭對(duì)福建省社區(qū)矯正工作發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 專業(yè)思考 建設(shè)性意見 工作發(fā)展

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）08（a）-0235-02

福建省社區(qū)矯正工作從2010年起全面試行，截止2014年10月份前，全省累計(jì)接收矯正人員8.57萬人，在矯人員2.97萬人，重新犯罪率0.17%，低于全國平均水平。在2013年全國綜治考評(píng)中，福建省社區(qū)矯正工作位居全國第二位。

福建省全面實(shí)施社區(qū)矯正工作時(shí)間與全國第一批、第二批試點(diǎn)省份相比，雖然時(shí)間較短，但在試點(diǎn)與全面實(shí)施過程中，由于充分調(diào)研，結(jié)合省情，積極探索與實(shí)踐，隨著福建省司法廳社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則出臺(tái)與實(shí)施，福建省社區(qū)矯正工作取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟。

現(xiàn)結(jié)合福建省社區(qū)矯正的概況以及社區(qū)矯正專業(yè)發(fā)展前沿理論，該研究者就福建省社區(qū)矯正工作發(fā)展提以下幾點(diǎn)拙見。

1 有必要進(jìn)一步厘清兩個(gè)稱謂，防止認(rèn)知紊亂

1.1 司法協(xié)理員與社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者

司法協(xié)理員為我省司法廳首創(chuàng)稱謂，是指具備一定條件，專門從事社區(qū)矯正與安置幫教事務(wù)的全日制專業(yè)人員，替換掉原有使用的社區(qū)矯正專職社會(huì)者這個(gè)稱謂。司法協(xié)理員從稱謂上來看比社工更加明確，清晰，更容易理解，更易為民眾接受，司法協(xié)理員作為一種新的職業(yè)稱謂，建議司法廳進(jìn)一步下文明確協(xié)理員從業(yè)領(lǐng)域、工作崗位，防止認(rèn)知混淆，同時(shí)結(jié)合司法協(xié)理員職業(yè)特性，制定規(guī)定進(jìn)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)，提出科學(xué)、合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 社區(qū)矯正人員與社區(qū)服刑人員

2014年全國社區(qū)矯正工作會(huì)議中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱重要講話及2014年10月兩院兩部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》文件內(nèi)容中已采用社區(qū)服刑人員稱謂，且從福建省各地司法局、所的具體實(shí)踐來看，用社區(qū)服刑人員稱謂，可加強(qiáng)服刑人員在刑意識(shí)，更能體現(xiàn)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的嚴(yán)肅性，建議對(duì)社區(qū)服刑的罪犯統(tǒng)一采用社區(qū)服刑人員稱謂，暫停使用兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》與福建省《社區(qū)矯正辦法實(shí)施細(xì)則》社區(qū)矯正人員的稱謂，等社區(qū)矯正法出臺(tái)后再進(jìn)一步明確。

2 創(chuàng)新監(jiān)督管理方法手段

社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式在懲罰處遇方面威懾力不夠，尤其是對(duì)大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷的社區(qū)服刑人員，如有些社區(qū)服刑人員消極對(duì)抗入矯教育，司法局、所工作人員沒有懲罰權(quán)。建議要加強(qiáng)身份認(rèn)知教育與認(rèn)罪服法教育，提高服刑人員的在刑意識(shí)，有條件地區(qū)可規(guī)定緩刑，管制人員必須去監(jiān)獄參觀，進(jìn)行警示教育，以加強(qiáng)刑罰執(zhí)行理念。

3 對(duì)如何科學(xué)對(duì)服刑人員進(jìn)行教育矯正加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)司法協(xié)理員專業(yè)性

教育矯正是司法協(xié)理員重要工作職責(zé)，要對(duì)服刑人員科學(xué)教育矯正，這就涉及到法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)，教育學(xué)，甚至是精神病學(xué)的理論與知識(shí)。司法協(xié)理員要根據(jù)教育矯正的需要，有針對(duì)性了解業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握相關(guān)理論，精通教育與矯正技能。尤其是在當(dāng)前社區(qū)服刑人員中存在著無生活來源、有重新犯罪傾向，家庭發(fā)生重大變故、身患重病如精神病、艾滋病的幾類特殊人群，這些人群參與危害社會(huì)重特大安全事件概率較高。管理學(xué)中有個(gè)著名的“二八定律”，管理中考慮處于中間80%的大多數(shù)人，而忽視了最突出的及最落后的人群，其實(shí)這20%的人群，最好是花80%的精力管理。要管理好上述這些特殊人群，不僅需要精力，更需要通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使司法協(xié)理員能科學(xué)把握對(duì)服刑人員進(jìn)行矯正的特點(diǎn)與規(guī)律。

4 建立多元化司法協(xié)理員隊(duì)伍

現(xiàn)階段的司法協(xié)理員隊(duì)伍主要是大學(xué)畢業(yè)生，現(xiàn)代化科技技術(shù)有余但工作經(jīng)驗(yàn)不足。而社區(qū)服刑人員大部分是很難管理的，在工作實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”的現(xiàn)象，年輕的司法協(xié)理員常常焦頭爛額，迫切需要經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠駕馭社區(qū)服刑人員的司法協(xié)理員管理，因此，建議按照一定比例，將退伍兵、退休的法官、檢察官、教師等老干部充實(shí)到司法協(xié)理員隊(duì)伍，以老帶新，整體提高司法協(xié)理員工作能力。

5 提升待遇，增強(qiáng)社區(qū)矯正司法協(xié)理員的職業(yè)認(rèn)同感

司法協(xié)理員工作量相當(dāng)大，工作程序十分復(fù)雜，除正常工作時(shí)間外還要利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行走訪和個(gè)別教育、制作監(jiān)管文書臺(tái)賬、準(zhǔn)備教育材料等。與司法協(xié)理員承擔(dān)的工作任務(wù)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和專業(yè)技能相比，司法協(xié)理員的待遇明顯偏低，而且沒有動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，嚴(yán)重影響了專職社工的積極性和工作熱情。絕大部分司法協(xié)理員職業(yè)認(rèn)同感極強(qiáng)，熱愛崗位，但迫于沉重經(jīng)濟(jì)壓力，人才流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定。如某市社區(qū)矯正開展以來，有近220名司法協(xié)理員通過考試或辭職離開社區(qū)矯正工作崗位，占總數(shù)的55.7%，導(dǎo)致人才流失，隊(duì)伍不穩(wěn)定。建議參考某市交通警務(wù)輔助人員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立工資增長機(jī)制，把司法協(xié)理員工資與其專業(yè)等級(jí)、工作年限、學(xué)歷等相掛鉤，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高工資待遇，使司法協(xié)理員獲得同等崗位、同等職級(jí)相當(dāng)?shù)男匠甏?，調(diào)動(dòng)司法協(xié)理員積極性和能動(dòng)性，確保司法協(xié)理員隊(duì)伍穩(wěn)定和刑罰執(zhí)行到位。

6 提升社會(huì)適應(yīng)性幫扶及安置幫教的社會(huì)參與程度

當(dāng)前在各地社會(huì)適應(yīng)性幫扶及安置幫教主要體現(xiàn)在服刑人員經(jīng)濟(jì)困難、重新就業(yè)、家庭關(guān)系、社會(huì)適應(yīng)、心理健康等方面缺乏必要社會(huì)資源支持，各地司法局、所工作細(xì)致，做了大量卓有成效的工作，在社區(qū)矯正實(shí)踐中，各地司法所堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的理念，實(shí)施“管教結(jié)合，寓教于管”的人性化教育矯治措施，為社區(qū)矯正人員悔過自新、重塑人生提供幫助，做到思想上幫教，生活上幫扶，行為上規(guī)范，促使社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)，成為對(duì)社會(huì)有用的新人，但由于一些地區(qū)社會(huì)資源匱乏，有些工作難以為繼。

參照其它地區(qū)一些做法，福建省可嘗試組建司法協(xié)理員協(xié)會(huì)，以便更好利用社會(huì)資源，吸引社會(huì)力量參與社區(qū)矯正。如上海市社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)注冊(cè)登記個(gè)人會(huì)員9371名、單位會(huì)員400余家，區(qū)縣協(xié)會(huì)由6家發(fā)展到19家，形成了覆蓋全市的社會(huì)幫教組織網(wǎng)絡(luò)。另江蘇省也組建了社區(qū)矯正協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)除依照章程參與社區(qū)矯正工作，同時(shí)還鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民加入社區(qū)矯正協(xié)會(huì)。我省如果成立司法協(xié)理員協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)除可以應(yīng)用民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門資源外，還可用全省各地慈善資源及各地NGO、NPO組織資源，尤其是當(dāng)前慈善事業(yè)已經(jīng)成為一種時(shí)代潮流，如福建省教育援助協(xié)會(huì)（紅蘋果協(xié)會(huì)），主要職責(zé)是對(duì)服刑人員的子女教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行援助。

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