從五個方面改進和加強社區(qū)矯正工作

張志國　李應敏

2013年1月1日實施的《刑事訴訟法》第258條明確規(guī)定：“對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正。”針對不少地方社區(qū)矯正工作中存在的問題，結(jié)合基層工作實際，筆者認為應從以下五個方面完善社區(qū)矯正工作：

一、夯實基層基礎，強化社區(qū)矯正的規(guī)范運作

社區(qū)矯正是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，必須有一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊伍作為組織保障?；鶎铀痉ㄋ腔鶎诱嗟闹匾M成部分，也是社會治安綜合治理工作的一個重要職能部門。要使司法所擔負起社區(qū)矯正工作的重任，必須從人、財、物方面全面加強司法所規(guī)范建設。一是要加大政府投入，必須有專項工作經(jīng)費作為社區(qū)矯正的物質(zhì)保障。二是加強隊伍建設，增強基層矯正機構(gòu)力量。如向社會招募一些具有法律、心理學、法律、教育等專業(yè)知識的人員到基層司法所工作，充實工作力量。

二、建立完善移交銜接機制，實現(xiàn)交接工作規(guī)范化

一是通過公安、檢察院、法院、司法局等相關單位共同起草制定關于社區(qū)矯正對象移交的辦法，明確各個單位的分工并細化，防止各自為政。二是對于同一轄區(qū)的交付執(zhí)行可以借助信息技術，設立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡中心，建立對口聯(lián)系、銜接機制，連接法院、檢察院、公安機關、各基層司法所等相關網(wǎng)絡，實現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)，信息共享。三是對于異地交付執(zhí)行監(jiān)督的問題，可以將最高人民檢察院的一些規(guī)定細化、完善。異地交付機關和接收機關要互相配合，形成良好的工作關系和合力，防止和減少漏管情形的出現(xiàn)。

三、加大宣傳力度，促進刑罰觀念轉(zhuǎn)變

雖然社區(qū)矯正在我國從試點到全面實行已有數(shù)年，但是真正理解社區(qū)矯正內(nèi)涵的人為數(shù)不多，在基層群眾中更是鮮有人知。要有各級黨委政法委牽頭，利用電視、講座、宣傳頁、印發(fā)宣傳手冊、現(xiàn)場說法等方式大力宣傳寬嚴相濟的刑事政策和刑罰輕緩化的趨勢，擴大社區(qū)矯正的社會影響面，爭取社會各界的認同和支持，強化社會對社區(qū)矯正人員幫教意識。

四、加強社區(qū)矯正的就業(yè)、社保、低保等扶持支持，消除矯正對象回歸的隱憂

社區(qū)矯正對象不管在被判刑之前有無職業(yè)，都因為被判刑要面對重新就業(yè)和生活的問題?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第18條規(guī)定：“司法行政機關應當根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關部門和單位開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助落實社會保障措施?！比欢殬I(yè)培訓、就業(yè)、社會保障等超出了司法部門的職能范圍，很多用人單位、企業(yè)也存在有色眼鏡看人，更有許多行業(yè)規(guī)定了限制有刑事犯罪記錄人員從業(yè)的門檻。社區(qū)矯正作為一項綜合性很強的工作，需要政府有關部門的配合支持，更需要政府及有關部門、用人單位更新觀念，除了一些特殊行業(yè)之外，對社區(qū)矯正人員的就業(yè)應該與普通公民一樣對待。檢察機關除了依法監(jiān)督社區(qū)矯正工作的各個環(huán)節(jié)是否依法進行外，對司法所在社區(qū)矯正工作中存在的影響社區(qū)矯正工作順利開展的其他問題，有必要向政府及有關部門提出建議和意見，協(xié)調(diào)就業(yè)、社保、低保等扶持支持。

五、充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能，確保社區(qū)矯正工作落到實處

一是選準配強法律監(jiān)督隊伍。檢察機關應在人才選配上向監(jiān)所檢察部門傾斜。二是監(jiān)督建立健全交接銜接機制。要針對社區(qū)矯正對象在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的漏洞，督促建立矯正對象交接辦法。三是要監(jiān)督執(zhí)行機關，做到應管盡管，防止脫管漏管。四是要監(jiān)督社區(qū)矯正工作規(guī)范化運作，發(fā)揮社區(qū)矯正的應有功能。五是要加大對重新犯罪的打擊力度。六是要嚴查社區(qū)矯正工作中失職、瀆職犯罪。