京津冀的支點在“京津石”

宋澤源+宋健坤

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展缺少第三支點，因此，發(fā)展存在著非均衡性。借助“輪輻外溢驅(qū)動模型”指導(dǎo)京津冀人口、資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，以資源換空間，讓存量空間得到優(yōu)化，從而使資源空間由“非均衡”逐步向“均衡”發(fā)展。為此，必須對京津冀區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃，解決該區(qū)域獨缺的“第三支點”問題。應(yīng)選擇將石家莊市作為河北省的戰(zhàn)略支點，使其升級為支撐起京津冀發(fā)展的“第三級”，即“京津冀”的支點應(yīng)確定為“京津石”。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；京津石；戰(zhàn)略支點

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）06-0007-04

資源空間的差異化決定著空間發(fā)展存在著“非均衡”性。為使存量空間得到優(yōu)化，使資源空間由“非均衡”發(fā)展逐步實現(xiàn)“均衡”發(fā)展，就必須對“空間結(jié)構(gòu)”進(jìn)行整合。

“京津冀”一體化藍(lán)圖為該空間未來發(fā)展指明了方向。要實現(xiàn)這一藍(lán)圖，應(yīng)借助“輪輻外溢驅(qū)動模型”理論來指導(dǎo)京津冀人口、資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；其發(fā)展支點，應(yīng)該確定為“京津石”。

一、輪輻外溢驅(qū)動模式

1. 輪輻外溢驅(qū)動模式的機理?！拜嗇椡庖珧?qū)動模型”的運作機理是：當(dāng)一國或地區(qū)內(nèi)的整個空間結(jié)構(gòu)中同時存在多個相對獨立的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)時，選擇培植并發(fā)展其中起支配地位的、最具潛力的、呈對應(yīng)狀態(tài)的一對經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為增長極，由這對增長極分別承載并驅(qū)動各自的發(fā)展，通過輻射逐步實現(xiàn)彼此間融合，使這對增長極所覆蓋的全部區(qū)域聚合成為一個整體，最終實現(xiàn)空間的均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層級提升。

2. 輪輻外溢驅(qū)動模式的功能。要最大限度發(fā)揮“輪輻外溢驅(qū)動模型”的功能，需要滿足四方面條件：一，合理選擇驅(qū)動“輪輻”，這是未來實現(xiàn)“自驅(qū)動”的關(guān)鍵；二，建立增長極的“自驅(qū)動”機制，根本動力是產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級帶來的經(jīng)濟(jì)價值溢出；三，建立增長極的能量向外輻射機制；四，確立增長極區(qū)域內(nèi)的“增長支點”，以“增長支點”建立增長極內(nèi)軸帶的聯(lián)通機制，實現(xiàn)將原有兩個孤立的增長極聚合成為一個“大增長極”的目標(biāo)（見圖1）。

“輪輻外溢驅(qū)動模型”要求“京津冀”區(qū)域明確并重構(gòu)其功能：必須明確北京的核心功能和主導(dǎo)地位、天津的次主導(dǎo)地位與河北的輔助功能定位；必須確立北京是“大輪輻”、是“能量聚集核”；必須規(guī)劃北京的核心功能在自身發(fā)展到一定階段之后、要將能量向區(qū)域外輻射外溢，并通過軸帶通道、推動其所輻射的區(qū)域空間實現(xiàn)整體聚合。

二、輪輻外溢驅(qū)動模式“內(nèi)在要求”

輪輻外溢驅(qū)動模式的內(nèi)在要求，是通過“輪輻外溢驅(qū)動模式”機理發(fā)揮北京的更大作用：一是參與國際高端產(chǎn)業(yè)分工，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局；二是加強區(qū)域合作，以資源換空間；三是調(diào)整主次功能布局，實現(xiàn)城市空間取舍；四是調(diào)整“兩軸兩帶”陳舊布局，構(gòu)建“兩軸四帶”新發(fā)展模式。

1. 切入國際高端產(chǎn)業(yè)分工體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。北京市在戰(zhàn)略上應(yīng)主動承擔(dān)起為國家爭奪部分“國際產(chǎn)業(yè)分工的分配權(quán)”的重任。為此，北京市應(yīng)為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間：要加大對產(chǎn)業(yè)的梳理推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷；要加大對前沿科技研究和技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的力度；要聚集高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總部基地；要加大對新興業(yè)態(tài)的扶持力度；要加大力度實現(xiàn)金融對高端實體經(jīng)濟(jì)的支撐。

北京市憑借自身優(yōu)勢，正在發(fā)揮其作為環(huán)渤海地區(qū)“輻射外溢”的主功能作用：正在依靠創(chuàng)新帶動高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)向周邊“輻射”和“外溢”；正在確立北京位居環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的“支配中心”的優(yōu)勢地位。

2. 加強區(qū)域合作，以資源換空間。北京市在產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)邁上新臺階，形成了自己獨特優(yōu)勢。高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯，總部經(jīng)濟(jì)、要素吸聚強勁。因此，北京市的戰(zhàn)略定位，不應(yīng)停留在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，應(yīng)高瞻于全球新一輪經(jīng)濟(jì)升級下的中國產(chǎn)業(yè)升級道路的引領(lǐng)上。

北京市擁有的經(jīng)濟(jì)高地作為大輪輻，已經(jīng)形成“能量聚集核”：向北“外溢”建立由“生態(tài)功能區(qū)”、“養(yǎng)生功能區(qū)”、“資源功能區(qū)”這“三大功能區(qū)”做支點構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)帶；向南“外溢”建立由“物流功能區(qū)”、空港功能區(qū)”、“港口功能區(qū)”這“三大功能區(qū)”做支點構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)帶（見圖2）。

3. 調(diào)整主次功能布局，實現(xiàn)城市空間取舍。北京市作為首都，城市的功能具有綜合性質(zhì)，其中核心功能包括政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新和國際交往中心功能；支撐功能包括經(jīng)濟(jì)與社會管理功能；特殊功能包括旅游、商務(wù)、交通樞紐等；此外還包括貿(mào)易、教育、娛樂、居住等城市擁有的一般功能。

北京市目前城市功能疊加嚴(yán)重，因此，調(diào)整城市主次功能的布局尤顯重要。調(diào)整方向一：整合低附加值的批發(fā)和零售業(yè)功能，向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；調(diào)整方向二：整合工業(yè)采掘環(huán)節(jié)、物流業(yè)功能，向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移；調(diào)整方向三：整合部分教育培訓(xùn)、衛(wèi)生功能，向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移；調(diào)整方向四：整合加強金融服務(wù)主功能，提高其對資源配置的效率。

4. 調(diào)整“兩軸兩帶”布局，構(gòu)建“兩軸四帶”模式。研究認(rèn)為，《北京市城市總體規(guī)劃2004—2020》提出的“兩軸-兩帶-多中心”布局，符合過去北京市空間布局演變趨勢，是以往規(guī)劃中的精華?！皟蓭А钡奶岢觯瑸橹行某鞘械目臻g拓展提出了方向；“多中心”的提出，改變原來單中心發(fā)展的狀況，旨在緩解日益凸顯的“大城市病”現(xiàn)象。隨著北京城市繼續(xù)擴張和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“兩軸兩帶”的形態(tài)和功能，已經(jīng)發(fā)生很多變化，客觀上要求未來的布局必須與時俱進(jìn)。

一方面，人口規(guī)模不斷膨脹，對資源環(huán)境承載、公共服務(wù)、社會管理和穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。北京常住人口總數(shù)2009年底為1 972萬，已突破北京城市總規(guī)確定2020年城市常住人口總量控制在1 800萬人的目標(biāo)，2014年底北京市常住人口已達(dá)2 151萬。盡管已開始實施人口調(diào)控，但常住人口數(shù)量依然不斷上升，表明北京在產(chǎn)業(yè)升級和非核心功能疏解方面進(jìn)度緩慢。而簡單粗暴限制落戶，并不符合“依法治國”的執(zhí)政理念。

另一方面，北京市北、南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)載體，不再僅集中于“兩軸兩帶”的原有規(guī)劃區(qū)域。隨著南北六環(huán)路、七環(huán)路等重要的東西向交通要道的開通，東西之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不斷增加。溝通路徑，不再僅依托于沿長安街的東西軸。南部發(fā)展帶和北部發(fā)展帶的雛形，已日益凸顯。

從趨勢看，北京市城市空間布局的關(guān)鍵點，在于“新增兩帶”的空間與功能定位上。這是從北京市實際情況出發(fā)，兼具一定超前性，兼顧京津冀之間協(xié)同發(fā)展做出的前瞻性判斷。

根據(jù)輪輻外溢驅(qū)動模型原理，可以得出這樣的結(jié)論：以往北京的規(guī)劃只關(guān)注自身，能量向外輻射的軸帶通道沒有建立起來，致使區(qū)域一體化空間的整體性被割裂。因此，構(gòu)建“南北兩帶”應(yīng)成京津冀協(xié)同的空間發(fā)展方向。其中東西延續(xù)“東部發(fā)展帶”和“西部生態(tài)帶”的思路，南北則要有大突破，要構(gòu)建起兩大功能產(chǎn)業(yè)帶，成為“四帶”中最具空間發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

空間發(fā)展邏輯是：在北京市歷年城市規(guī)劃所積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在“兩軸兩帶多中心”的城市總體布局基礎(chǔ)上，綜合考慮京津冀“大首都圈”資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建起“兩軸四帶”的“輪輻外溢驅(qū)動模式”（見圖3、圖4）。以此模式為基礎(chǔ)來構(gòu)建空間發(fā)展格局。

三、輪輻外溢驅(qū)動模式“外在要求”

要實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，必須明確該區(qū)域的“發(fā)展支點”是什么。目前，已經(jīng)明確了北京和天津這兩個戰(zhàn)略支點，獨缺“第三支點”——河北省自己的戰(zhàn)略支點。

由于該區(qū)域沒有建立起擔(dān)當(dāng)空間樞紐的“第三級”，難以實現(xiàn)將原有兩個孤立的增長極聚合成為一個“大增長極”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

我們認(rèn)為，選擇將石家莊市作為河北省的戰(zhàn)略支點，進(jìn)而使其升級成為支撐起“京津冀”發(fā)展中的第三級。只有這樣，才能為“京津冀”整個空間的發(fā)展提供張力。

從發(fā)揮“輪輻外溢驅(qū)動模型”的功能分析，要使“京津冀”空間彰顯強大張力：一要合理選擇驅(qū)動“輪輻”，我們已經(jīng)明確北京和天津作為兩大輪輻。二要建立增長極的“自驅(qū)動”機制，我們已經(jīng)確立由北京市和天津市的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級帶來的經(jīng)濟(jì)價值溢出提供動能。三要建立增長極的能量向外輻射機制，這需在該區(qū)域建立起擔(dān)當(dāng)“空間樞紐”的“第三級”責(zé)任，這是目前缺少的“戰(zhàn)略性要素”。四要構(gòu)建增長極的軸帶聯(lián)通機制，打通增長極之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過兩極向所覆蓋的次發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)等全區(qū)域空間“輸送”或“吸損”，實現(xiàn)將原有兩個孤立的增長極聚合成為一個“大增長極”的目標(biāo)。這一點，只有在上述“三大要件”完成后方能最終實現(xiàn)。

目前看，沒有在該區(qū)域建立起擔(dān)當(dāng)“空間樞紐”的“第三級”，是絕對不能實現(xiàn)將原有兩個孤立的增長極聚合成為一個“大增長極”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是實現(xiàn)將能量向區(qū)域外輻射外溢，并通過軸帶通道推動其所輻射的區(qū)域空間實現(xiàn)整體聚合的基本前提。

從區(qū)位分析看，為了使“輪輻外溢驅(qū)動模型”的功能發(fā)揮出更大功效，“第三點”的選擇在理論上應(yīng)放在“北京市與天津市連接線”的南北兩面；但由于北面的發(fā)展空間受到自然空間限制，“第三點”的選擇自然落在南面；由于保定偏近、黃驊地域空間狹小，“第三點”最適合放在石家莊市（見圖5）。

四、確立京津冀“發(fā)展支點”的建議

從石家莊市的戰(zhàn)略地位與承接能力看，它具備擔(dān)當(dāng)“第三級”的條件。

1. 從提升首位度入手，重新定位石家莊的戰(zhàn)略地位。首位度是以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占第一位中心城市與第二位城市之比值。首位度越高說明中心城市的資源凝聚力與經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能越強。從國家戰(zhàn)略縱深看，北京——石家莊——鄭州——武漢——長沙——廣州，這是一條位居我國中東部之間、整體性承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)“外溢”的“南北大縱深產(chǎn)業(yè)帶”（見表1）。它整體性發(fā)揮戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)帶的承接、整合、提升作用。在這條南北產(chǎn)業(yè)帶上，石家莊正處于低洼地帶。

為此，河北省在制度上應(yīng)大膽創(chuàng)新，要確立石家莊作為京津冀整體空間中的“發(fā)展支點”地位；要以此配置資源以確立其作為京津冀區(qū)域內(nèi)與“南北大縱深產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略樞紐地位。

2. 從空間規(guī)劃入手，重新確定石家莊的戰(zhàn)略布局。歷史原因致使石家莊市發(fā)展空間狹小、產(chǎn)業(yè)聚集能力差、區(qū)域影響弱。為此，建議將省域政治中心與石家莊市分離，將經(jīng)濟(jì)重心北移至正定，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供優(yōu)化空間條件，為石家莊市成為京津冀區(qū)域中的“發(fā)展支點”創(chuàng)造條件。而絕非是借助北移之機，大肆擴張城市規(guī)模。

3. 從配置資源入手，提升石家莊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級。為配合北京市資源要素外溢，石家莊市應(yīng)預(yù)留優(yōu)勢空間，多角度做工作，成建制地承接北京外溢的高校，為石家莊市形成高校人才基地、高端人才培訓(xùn)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的“三高鏈條”奠定基礎(chǔ)。

4. 從規(guī)劃入手，確立石家莊市的新地位。要在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家“十三五規(guī)劃”中，確立石家莊市作為京津冀整體空間中的“發(fā)展支點”地位，為下一步在國家層面為石家莊市爭取和配置戰(zhàn)略資源創(chuàng)造有利條件。

責(zé)任編輯：高鐘庭