以體制機(jī)制改革推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

陳昌智

摘 要：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展已由頂層設(shè)計(jì)階段進(jìn)入到全面實(shí)施的操作階段。當(dāng)前，要著重在功能定位與體制機(jī)制改革、北京非首都功能疏解、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)均等化等四個(gè)方面下工夫。

關(guān)鍵詞：體制機(jī)制改革；京津冀；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）06-0005-02

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是中共中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署和重大國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)事關(guān)京津冀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉的重大決策。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京召開(kāi)座談會(huì)，就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作了重要講話。他指出，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展；要從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程等七個(gè)方面著手，做好前瞻性、重構(gòu)性的設(shè)計(jì)，提出了“一攬子”解決方案，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為京津冀全方位合作指明了方向，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。推動(dòng)協(xié)同發(fā)展各有優(yōu)勢(shì)、互為補(bǔ)充。北京、天津兩市實(shí)力雄厚，科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。2014年分別實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值2.13萬(wàn)億元和1.57萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到10萬(wàn)元和10.5萬(wàn)元。河北省外環(huán)渤海，內(nèi)環(huán)京津，歷史文化厚重，區(qū)位交通優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展幅地廣闊、人力資源豐富，有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展雖然有一定的基礎(chǔ)，但仍然面臨不少困難和問(wèn)題：一是在以往的發(fā)展中，三地的定位不夠清晰，分工不夠合理。特別是北京，集聚了過(guò)多的非首都功能，人口增長(zhǎng)過(guò)快、交通擁堵、水資源短缺的“大城市病”日益凸現(xiàn)。二是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過(guò)大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為松散，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難度大。三是中心城市輻射帶動(dòng)能力弱，京津兩大城市對(duì)周邊地區(qū)的資源存在“虹吸”的現(xiàn)象。河北環(huán)京津還有很多貧困縣和貧困人口，京津兩市的人均生產(chǎn)總值是周邊保定、張家口等城市的三倍以上，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的水平差距更為突出。

2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，實(shí)施這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)也已清晰明確。規(guī)劃綱要落地，協(xié)同大幕開(kāi)啟，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的操作階段，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要凝眾心，集眾智，聚眾力，抓好推進(jìn)和落實(shí)。民建作為參政黨，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，圍繞如何更好地推動(dòng)規(guī)劃綱要的落實(shí)，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)前要著重在功能定位與體制機(jī)制改革、北京非首都功能疏解、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)均等化等四個(gè)方面下工夫。

第一，功能定位與體制機(jī)制的改革。功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循，體制機(jī)制改革是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障?！兑?guī)劃綱要》已經(jīng)對(duì)京津冀區(qū)域整體和三省市各自進(jìn)行了明確定位。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤(pán)棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成。三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域的整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在明確功能定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步地深化體制機(jī)制的改革，全力推進(jìn)定位目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。目前，京津冀三地圍繞協(xié)同發(fā)展已經(jīng)謀劃出臺(tái)了許多重大的改革方案和措施，取得了積極的成效。但三地之間市場(chǎng)壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多障礙。為此必須消除隱性壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，把國(guó)家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配制的各種體制機(jī)制障礙，盡快地建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域性體制機(jī)制高地。

第二，北京非首都功能的疏解。有效地疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。為擺脫長(zhǎng)期面臨的“大城市病”的困擾，北京應(yīng)該主動(dòng)地“瘦身”，積極調(diào)整疏解轉(zhuǎn)移一部分非首都功能，著力優(yōu)化提升其作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都核心功能，同時(shí)還要注意，疏解北京非首都功能不能簡(jiǎn)單化地切蛋糕，而是要統(tǒng)籌考慮北京與津冀等地的承受能力，做到轉(zhuǎn)得安心、接得舒心，互利共贏，有序地推進(jìn)。

第三，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，其中又以河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵，因此，京津冀應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，差別化發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度地融合。北京應(yīng)以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口，著重發(fā)揮好科技、人才、國(guó)際交往的優(yōu)勢(shì)，提高新技術(shù)的研發(fā)能力和水平，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。天津作為北部航運(yùn)中心和北方經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，應(yīng)著力加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和金融業(yè)發(fā)展。河北可以利用好地域的空間、資源、環(huán)境、人力資源等優(yōu)勢(shì)，做好京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和科研成果的轉(zhuǎn)化?？傊┙蚣饺匾ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合理分工，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，為協(xié)同發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第四，公共服務(wù)的均等化。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，京津冀三地特別是與京津相比，河北在公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上存在明顯的梯度差，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距，多年來(lái)公共服務(wù)水平的巨大差距改變了三地資源要素的自然流向，其中人才流動(dòng)的困境最為嚴(yán)峻。北京、天津擁有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、人文教育環(huán)境和醫(yī)療保障環(huán)境，對(duì)河北的人才產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，引發(fā)了虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致河北的高端人才不斷地流失。目前，京津冀三地已經(jīng)在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái)，三地應(yīng)該進(jìn)一步加大合作力度，通過(guò)公共服務(wù)領(lǐng)域的共建共享，力爭(zhēng)在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等公共服務(wù)均等化上不斷取得新的進(jìn)展、新的成效，讓廣大群眾切實(shí)得到實(shí)惠，共享京津冀協(xié)同發(fā)展的成果。

（此文系作者在2015年京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇上的致辭，內(nèi)容略有刪減，題目系本刊所加。）

責(zé)任編輯：高鐘庭