深化農(nóng)村改革的德州探索

本刊記者　徐　剛　李春艷　周　嶸

特別報道

深化農(nóng)村改革的德州探索

本刊記者徐剛李春艷周嶸

七月流火，穿行在山東德州的鄉(xiāng)間田地，從成方連片、綠意蔥蘢的萬畝糧食生產(chǎn)示范區(qū)，到人潮涌動、熱火朝天的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，從憨厚樸實、悠然自得的農(nóng)民，到滿臉希冀、信心滿滿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，記者親身感受到了德州農(nóng)村改革鼓角聲壯、步伐鏗鏘，深刻體會到了德州農(nóng)業(yè)發(fā)展生機盎然、圖景清晰。

把守山東西北大門的德州，是全國著名的“糧倉”，是全國首個“畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億斤”的地級市。2015年，全市糧食種植面積1564.9萬畝，糧食總產(chǎn)量178.1億斤，比上年增產(chǎn)4.8億斤。德州用占全國1/60的種植面積，產(chǎn)出了約占全國1/38的糧食產(chǎn)量，為保障國家糧食安全作出了有力貢獻(xiàn)。

這些成績的取得，得益于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣等方面的大力加強，更離不開德州人對深化農(nóng)村改革發(fā)展的不懈探索。德州市市長陳飛表示：“德州是農(nóng)業(yè)大市，潛力巨大，我們要堅決貫徹好中央精神，在新一輪農(nóng)業(yè)改革中走在前面?！苯陙恚轮菔袚屪ジ母锵葯C，在培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、激活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域匯才聚智、大膽創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了源源不斷的動力和活力。

一手抓主體培育，一手抓托管服務(wù)，著力破解誰來種地難題

隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)城，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重，“誰來種地”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展繞不開的難題。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的德州，如何應(yīng)對該問題，更考驗執(zhí)政者的智慧?！盁o論是從破解‘誰來種地’的問題導(dǎo)向看，還是從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向看，都必須把培育新型經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項戰(zhàn)略選擇來推進(jìn)，”德州市副市長董紹輝指出。

臨邑縣德平鎮(zhèn)富民家庭農(nóng)場正是這一背景下崛起的一顆“明星”。農(nóng)場主魏德東起初經(jīng)營農(nóng)資，2008年流轉(zhuǎn)了320畝土地開始從事規(guī)?；N植，后來逐步擴大到3000畝，并于2013年3月注冊了德州市首家家庭農(nóng)場。農(nóng)場與山東良星種業(yè)公司合作，承接小麥良種繁育訂單，每斤小麥比市場價高出0.2元左右。為了幫助更多農(nóng)民增收致富，他又牽頭成立富民小麥種植專業(yè)合作社，通過實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術(shù)等服務(wù)，每畝地比傳統(tǒng)種植增收400元以上。如今，入社農(nóng)戶達(dá)4000戶，入社土地面積達(dá)4萬多畝，占德平鎮(zhèn)土地總面積的40%左右。

樂陵市鄭店鎮(zhèn)瑞澤農(nóng)作物種植專業(yè)合作社雖沒有魏德東及其創(chuàng)辦領(lǐng)辦的家庭農(nóng)場、合作社那么閃耀，卻也有代表性。面對老年人種不了地、年輕人不想種地的局面，樊屯村“兩委”于2014年9月領(lǐng)辦合作社，以每年每畝800元的價格把全村4012畝土地集中起來，除了1800畝鹽堿改造地轉(zhuǎn)給外來老板種果樹外，其余2200多畝地轉(zhuǎn)給村內(nèi)8個家庭農(nóng)場種糧食，合作社負(fù)責(zé)提供農(nóng)資購買、測土配方、機械作業(yè)、糧食烘干、品牌銷售等服務(wù)?！巴恋亟唤o想種地、能種地的人去種，合作社專門搞服務(wù)，能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢?！狈痛宕逯⒑献魃缋硎麻L樊學(xué)彬認(rèn)為。據(jù)他介紹，合作社服務(wù)范圍早已超出村域，今年機械作業(yè)面積有1萬多畝，涉及20多個村，肥料供應(yīng)面積更有4萬多畝。

“無論是種糧大戶、家庭農(nóng)場還是農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。我們在尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，通過宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)、扶持等多種方式，大力推進(jìn)種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等多樣化規(guī)模經(jīng)營齊頭并進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局?！钡轮菔修r(nóng)業(yè)局經(jīng)管處處長張洪星告訴記者。

據(jù)統(tǒng)計，目前德州市已培育農(nóng)民合作社13096家，其中國家級示范社47家、省級示范社214家；培育家庭農(nóng)場1762家，其中省級示范農(nóng)場6家；發(fā)展100畝以上種糧大戶536家，其中過萬畝3家；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1280家，其中省級以上龍頭企業(yè)62家，國家級17家。各類新型經(jīng)營主體有力帶動了土地流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)152.9萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的55.2%。

“土地流轉(zhuǎn)必須與農(nóng)村人口、勞動力轉(zhuǎn)移等實際情況相適應(yīng)。對于一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，要依靠建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來幫助解決種地問題，”德州市農(nóng)業(yè)局局長郭平銀對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營有著清醒認(rèn)識，“鼓勵采取政府購買服務(wù)、土地托管等方式，幫助一家一戶降低種地成本、減少后顧之憂，這也是今后的一個發(fā)展方向。”

正是瞄準(zhǔn)了德州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場的前景，齊力新農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司應(yīng)運而生。據(jù)公司副總經(jīng)理李朝剛介紹，公司自2013年成立以來，先后購置大型飛防直升機、大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等各類農(nóng)業(yè)機械近700臺套，以開展植保服務(wù)為主，還提供代耕、代播、代灌、農(nóng)技培訓(xùn)等綜合服務(wù)。今年，已在全國完成飛機噴防面積100多萬畝，其中在德州承擔(dān)了6萬多畝的政府購買統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。

在齊河縣80萬畝糧食綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)內(nèi)，記者見到了前來查看玉米長勢的農(nóng)民劉昌利。67歲的劉昌利是焦廟鎮(zhèn)席庵村村民，他家4畝多地自從享受到政府購買公益性服務(wù)后，劉昌利表示省心太多了：“種子、農(nóng)藥、化肥、灌溉、機耕機收，都有補貼，價格比市場上一畝地能低100多元，而且是統(tǒng)一服務(wù)，不用像以前那樣到處找機器，省心省力，而且產(chǎn)量也高?！睆牡乩锝夥懦鰜淼膭⒉?，一年中大概有200多天在外打工，一年下來也有1萬多元的收入。而武城縣甲馬營鎮(zhèn)志遠(yuǎn)糧棉種植專業(yè)合作社則展示了另一種服務(wù)模式——土地托管。成立于2013年的合作社除流轉(zhuǎn)1800畝土地自主經(jīng)營外，還為周邊農(nóng)戶提供土地托管服務(wù)，托管面積達(dá)3萬畝，包括全程托管和半托管，全程托管即為農(nóng)戶提供從種到收全程服務(wù)，半托管即合作社根據(jù)農(nóng)戶需要提供部分環(huán)節(jié)的服務(wù)?！叭掏泄苄←?、玉米兩季630元左右，比老百姓自己種植成本下降10%—20%，糧食產(chǎn)量增加20%—30%，每畝可節(jié)支增效三四百元?！焙献魃缋硎麻L牛文志介紹說。

實際上，土地托管已在德州大地蔚然成風(fēng)。平原縣前曹鎮(zhèn)益民土地托管合作社組建了農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)資、勞務(wù)、植保5個專業(yè)服務(wù)隊，下設(shè)綜合服務(wù)站10個，累計入托農(nóng)戶達(dá)1500多戶，托管土地4萬余畝；夏津縣鄭保屯鎮(zhèn)鄭保屯村支書黃存亮牽頭成立糧豐恒興糧食種植專業(yè)聯(lián)合社，吸納全村1萬多畝土地全部“入托”……數(shù)據(jù)顯示，德州市農(nóng)村土地托管面積達(dá)570.2萬畝，占耕地總面積的61.4%。土地托管服務(wù)模式的興起，或許可以為“誰來種地”、“怎么種地”問題，提供一種新思路。

一手抓確權(quán)頒證，一手抓產(chǎn)權(quán)交易，著力激活農(nóng)村發(fā)展活力

“全面深化改革的重點是農(nóng)村改革，農(nóng)村改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是確權(quán)擴能”，中央作出全面深化改革的部署后，德州各級干部群眾很快形成共識。

正是在這一理念推動下，德州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作迅速推開。從2013年第一批工作試點開始，到2015年這項工作基本結(jié)束，全市7642個村完成了承包地確權(quán)登記頒證，占有耕地村數(shù)的97.38%；確權(quán)承包耕地768.88萬畝，占集體承包耕地面積的98.93%；頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書104.12萬本；12個縣市區(qū)全部建立了規(guī)范的信息數(shù)據(jù)庫。

“確權(quán)頒證是農(nóng)村各項改革的基礎(chǔ)，既對明確農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)屬、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益意義重大，也為我們開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、探索實行土地‘三權(quán)分置’、放活土地經(jīng)營權(quán)、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入等打下了良好基礎(chǔ)?！惫姐y認(rèn)為。

提起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，武城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)趙莊村黨支部書記王志君連聲點贊。該村集體有120畝機動地需要流轉(zhuǎn)出去，村里起初估算的價格是每畝300元，但通過武城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對外公開招投標(biāo)后，價格就有了翻天覆地的變化，達(dá)到每畝1100元，這個“奇跡”讓村集體直接增加收入近30萬元。

武城縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局局長王洪勝告訴記者，2014年年底，武城縣在全市率先成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，履行產(chǎn)權(quán)交易鑒證職能。中心明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織四荒地使用權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)等10個可交易類別，同時還建立了縣級綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、鎮(zhèn)街綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。他把農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心形象地比喻成“超市”：作為賣方的農(nóng)民和作為買方的種植大戶可以在“超市”里自由交易，實現(xiàn)了有供需意愿的交易主體的信息對接，還保證了交易陽光操作。

釋放農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)能、破解農(nóng)村貸款難題是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重要內(nèi)容。早在2013年，武城縣農(nóng)經(jīng)局與縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法》，開始探索土地抵押貸款。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建立后，該縣進(jìn)一步規(guī)范抵押工作流程，明確了“八步工作法”。2015年12月，武城被確定為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。

作為武城縣土地抵押貸款首個“吃螃蟹”的人，鴻犇家庭農(nóng)場趙希城感慨萬千。2014年初，他以流轉(zhuǎn)的286.9畝非基本農(nóng)田30年的土地經(jīng)營權(quán)作抵押，從信用社取得了260萬元抵押貸款，新增肉牛200頭；今年又貸了300多萬用于擴建牛棚，擴大養(yǎng)殖規(guī)模?！斑@些年最發(fā)愁的就是想擴大生產(chǎn)缺錢，想貸款沒有門路，有了土地抵押貸款，真是幫了我大忙。”趙希城如實說。

如何調(diào)動農(nóng)信社等金融部門貸款的積極性，降低金融部門風(fēng)險？武城縣建立了“經(jīng)營權(quán)抵押+中介擔(dān)保+風(fēng)險基金補償”的模式，縣財政設(shè)立了1000萬元的抵押貸款風(fēng)險補償基金，對銀行出現(xiàn)的因開展承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)生的損失給予一定補償，精心篩選核定有資質(zhì)、實力強、誠信度高的擔(dān)保公司依法提供擔(dān)保，增強金融機構(gòu)發(fā)放此類貸款的積極性。此外，還制定了風(fēng)險防范“項目池”制度，從全縣新型經(jīng)營主體中選擇優(yōu)質(zhì)主體，建立承接抵押土地經(jīng)營權(quán)的項目庫，當(dāng)借款人無法還貸時，由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)收儲，進(jìn)行二次掛牌流轉(zhuǎn)。目前，武城已吸引農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、德州銀行、圓融村鎮(zhèn)銀行和信用社5家金融機構(gòu)參與，共為新型經(jīng)營主體貸款54筆，貸款金額4500多萬元。

與武城同批成為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款全國試點的還有樂陵市。據(jù)樂陵市農(nóng)經(jīng)局局長張棟介紹，該市自2013年3月開始開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)以來，累計為16家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款19筆，共計2651.8萬元。

樂陵市副市長劉吉軍對記者說：“土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款可以說是農(nóng)村金融服務(wù)的及時雨，為新型經(jīng)營主體解了燃眉之急，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了杠桿作用。”

據(jù)了解，到去年年底前，德州各縣（市、區(qū)）已全部建立起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場平臺，產(chǎn)權(quán)交易、抵押貸款等工作都在密切推進(jìn)中。

一手抓委托代理，一手抓管審分離，著力夯實農(nóng)村和諧根基

“現(xiàn)在村里的錢、賬和公章都在街道管著，我們老百姓心里踏實，不再擔(dān)心村干部亂來了。而且街道辦還有審計站，過段時間就會對村里搞次審計，剛開始大家都認(rèn)為是走過場，沒想到半月后審計報告貼在公示欄上，大伙都服氣地說這賬查得太細(xì)了！”禹城市市中街道辦事處盧莊村村民盧洪濤感嘆。

盧洪濤所描述的事情，是禹城市大力推行的“五代理一審計”“三資”監(jiān)管模式。

據(jù)禹城市經(jīng)管中心主任王建介紹，2014年，禹城針對農(nóng)村財務(wù)管理中的現(xiàn)實問題，探索推行村級事務(wù)“五代理”工作機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，成立村級事務(wù)“五代理”服務(wù)中心，集中統(tǒng)一代管村級資金、資產(chǎn)、賬務(wù)、公章、檔案。該市將村集體所有收支錄入“農(nóng)經(jīng)三資管理系統(tǒng)”，規(guī)范賬目、資產(chǎn)臺賬、現(xiàn)金管理。在代管村級重大經(jīng)濟合同資料等檔案的同時，設(shè)立村級招投標(biāo)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范村級資產(chǎn)資源經(jīng)營。在不改變村級公章所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，將全市1007個村黨支部、村委會、財務(wù)“三大公章”集中存放，嚴(yán)格審批使用程序。

2015年，為解決農(nóng)村財務(wù)審計中“既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員”的身份問題，禹城市進(jìn)一步探索創(chuàng)新，實行“管審分離、以審促管”新模式。在市一級層面，禹城市成立了由市委組織部長擔(dān)任主任的村級經(jīng)濟責(zé)任審計綜合辦公室，在市經(jīng)管中心新設(shè)立經(jīng)濟審計科，再把財務(wù)管理科從農(nóng)業(yè)局單列出來，與市綜合辦合署辦公，“一辦兩科”分工明確、各司其職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，將經(jīng)管站一分為二，把審計職能從經(jīng)管站分離出來，設(shè)立單獨的審計站，按照“40個村2名審計人員”的標(biāo)準(zhǔn)，全市配備55名專職審計員，做到場地、人員、資產(chǎn)、檔案、業(yè)務(wù)“五獨立”。

禹城市農(nóng)業(yè)局局長岳清國告訴記者，按照要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年內(nèi)要對所有村莊賬目審計一遍，目前全市已審計401個村、資金4600余萬元，認(rèn)定違規(guī)資金82.4萬元，收繳追回78萬元，19名村支部書記受到談話誡勉、通報批評等處理。據(jù)介紹，2014年底，禹城市農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間，群眾來信來訪中有近70%的案件是反映農(nóng)村干部經(jīng)濟問題，特別是財務(wù)問題，這也成為推動“審管分離”的一個直接原因；而實行“審管分離”以來，全市農(nóng)村經(jīng)濟類信訪案件同比減少50%以上。

“通過實行‘五代理一審計’，俺們村干部受到的約束確實比以前多了，用起錢來更麻煩了，但老百姓不再疑神疑鬼了，我們工作干起來就更加輕松痛快了！”市中街道辦事處前寨子村黨支部書記李克水道出了心聲。

“農(nóng)村集體‘三資’管理事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是農(nóng)村工作的重中之重?！钡轮菔懈笔虚L董紹輝的話語，表明了德州市對農(nóng)村“三資”的態(tài)度。

目前，村級事務(wù)“五代理一審計”工作已在德州市139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）全面鋪開。

樂陵市西段鄉(xiāng)審計站站長閆超向記者介紹：“按照年初制定的審計計劃，2016年要審計40個村。除完成本鄉(xiāng)34個村的經(jīng)濟責(zé)任審計工作外，還承擔(dān)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村的交叉審計任務(wù)?！?/p>

圍繞加強農(nóng)村“三資”管理，德州市探索創(chuàng)新的腳步從未停歇，如農(nóng)村集體“三資”管理專項整治工作、健全“三資”監(jiān)管系統(tǒng)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，都在緊密推進(jìn)中。

2015年3月，樂陵市按照德州市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展了農(nóng)村“三資”問題專項治理，摸清了全市1089個村集體“三資”家底，并研發(fā)了農(nóng)經(jīng)“三資”監(jiān)管信息系統(tǒng)。樂陵市經(jīng)管局副局長信婷婷告訴記者，村民可憑臨時查閱權(quán)限在線查看本村近三年所有財務(wù)信息和固定資產(chǎn)臺賬，包括記賬憑證和原始憑證掃描件、固定資產(chǎn)照片。樂陵市郭家街道辦事處經(jīng)管站站長張敏介紹說：“我們街道52個村的‘三資’信息全部掛到了網(wǎng)上。目前，已查出不合理資金使用14起、不合理資產(chǎn)處置9起，挽回集體經(jīng)濟損失8萬余元?！?/p>

從發(fā)展規(guī)模經(jīng)營到激活沉睡資本，從發(fā)展集體經(jīng)濟到強化“三資”監(jiān)管，在廣袤的魯西北平原大地上，處處吹響著向新一輪深化農(nóng)村改革進(jìn)軍的號角。在改革的浪潮中，德州人面前，變的是農(nóng)村改革的深度與廣度；而不變的，是重農(nóng)強農(nóng)的堅定決心和農(nóng)民走向共同富裕的光明前景。