“四員聯(lián)動(dòng)”合力助推土地確權(quán)

王建華

“四員聯(lián)動(dòng)”合力助推土地確權(quán)

王建華

早在2009年江蘇省就開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，截至去年底，全省已有90%的行政村、4400萬畝耕地啟動(dòng)了確權(quán)登記頒證工作。今年，江蘇省委、省政府提出了“力爭基本完成的目標(biāo)任務(wù)”，要求80%的行政村完成登記頒證、50%的行政村通過檢查驗(yàn)收。要不折不扣地完成全年的工作任務(wù)，這就需要農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)村兩級(jí)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾找準(zhǔn)自己工作定位，實(shí)現(xiàn)“四員聯(lián)動(dòng)”，相互配合，共同推進(jìn)。

農(nóng)經(jīng)部門要做好“輔導(dǎo)員”。從試點(diǎn)工作來看，不少地方農(nóng)經(jīng)部門在整個(gè)試點(diǎn)工作中呈現(xiàn)“三個(gè)不到位”：首先是牽頭引導(dǎo)不到位，不少地方農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)為這項(xiàng)工作是黨委政府的事情，牽頭引導(dǎo)工作理應(yīng)由黨委政府來承擔(dān)，農(nóng)經(jīng)部門無力牽頭引導(dǎo)，這必然會(huì)造成試點(diǎn)工作拖沓不前、敷衍了事。其次是宣傳培訓(xùn)不到位，因?yàn)橹鞴懿块T宣傳培訓(xùn)不及時(shí)，基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)試點(diǎn)工作知之甚少、理解不透，導(dǎo)致工作程序不規(guī)范、成果不合規(guī)。第三是檢查督導(dǎo)不到位，基層農(nóng)經(jīng)部門因任務(wù)重、人手少，對(duì)工作進(jìn)度和質(zhì)量不能及時(shí)檢查督導(dǎo)，對(duì)基層工作出現(xiàn)的問題不能及時(shí)糾正，造成確權(quán)登記頒證工作煮了一鍋“夾生飯”。

農(nóng)村土地承包管理工作歷來是各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門的主要職責(zé)，開展確權(quán)登記頒證工作是各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門一項(xiàng)重大歷史使命。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門在確權(quán)登記頒證工作中應(yīng)該扮演好“輔導(dǎo)員”的角色，承擔(dān)好黨委政府下達(dá)的工作任務(wù)，主動(dòng)牽頭相關(guān)部門共同做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常工作的檢查督導(dǎo)等工作，推動(dòng)本地區(qū)確權(quán)登記頒證工作有序開展。

鄉(xiāng)村兩級(jí)要做好“運(yùn)動(dòng)員”。因歷史原因和客觀因素的影響，不少鄉(xiāng)村兩級(jí)的干部對(duì)確權(quán)登記頒證工作存在重大思想顧慮，擔(dān)心啟動(dòng)試點(diǎn)工作會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，從而出現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級(jí)不想做、不敢做、不會(huì)做的局面。不想做，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)工作程序繁瑣，需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，是一件吃力不討好的“苦差事”；不敢做，主要是土地承包隱藏著大量的歷史遺留問題，有些問題錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦處理不好將會(huì)造成群體性事件，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；不會(huì)做，主要是頂層設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)，再加上培訓(xùn)不及時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)相關(guān)程序掌握不準(zhǔn)，不知道如何下手。

確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施主體在鄉(xiāng)村兩級(jí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)是真正的實(shí)踐者和操作者，是以“運(yùn)動(dòng)員”的身份參與這項(xiàng)工作。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性、艱巨性和急迫性，貫徹落實(shí)好上級(jí)要求，充分吃透政策精神，掌握好必要的專業(yè)技術(shù)，全力以赴打好這場硬戰(zhàn)。

社會(huì)機(jī)構(gòu)要做好“服務(wù)員”。測繪公司、軟件公司和印刷企業(yè)是市場經(jīng)營的主體，以搶占市場、快速營利為目的，那么出現(xiàn)因公司占領(lǐng)市場份額過大、人手力量不夠影響整個(gè)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展的情況也是可以預(yù)見的。一是測繪公司應(yīng)顧不暇。因江蘇省2015年試點(diǎn)工作全面展開，縣市對(duì)測繪公司都要求有乙級(jí)以上的資質(zhì)，這必然導(dǎo)致僅有少量符合條件的測繪公司全力搶占測繪市場，獲得更多的作業(yè)項(xiàng)目。測繪公司中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包也就司空見慣，作業(yè)人員隨意進(jìn)場、離場、調(diào)配也就習(xí)以為常，最終影響既定的工作進(jìn)度和質(zhì)量也在預(yù)料之中。二是軟件公司相互設(shè)檻。建立數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)是本次確權(quán)登記頒證工作的又一項(xiàng)重要任務(wù)，因江蘇省沒有統(tǒng)一建設(shè)信息應(yīng)用平臺(tái)，由各省轄市自主選擇、自行開發(fā)，最終能實(shí)現(xiàn)與省級(jí)應(yīng)用平臺(tái)有效對(duì)接即可。但由于各個(gè)軟件公司都想獲得更多的業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了人為設(shè)立技術(shù)門檻的行為，為不同軟件平臺(tái)的對(duì)接設(shè)置障礙。三是印刷企業(yè)無所適從。新版經(jīng)營權(quán)證書的印刷技術(shù)為“秘密”等級(jí)，這就要求各地在進(jìn)行證書印刷招標(biāo)時(shí)不能公開印刷技術(shù)，只能在符合保密程序的條件下參照已有證書“樣本”進(jìn)行招標(biāo)，這就使得印刷公司無法適從，甚至出現(xiàn)了中標(biāo)價(jià)無法列支成本不得不流標(biāo)的現(xiàn)象。

確權(quán)登記頒證工作中涉及相關(guān)技術(shù)工作需要測繪公司、軟件公司和印刷企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)助，這些社會(huì)機(jī)構(gòu)不能一味地?fù)屨际袌龆雎砸延械拈_工項(xiàng)目，要認(rèn)真扮演好“服務(wù)員”的角色，在田間指界、測量制圖、建檔入庫、證書印刷等方面盡量盡力做好服務(wù)，避免在某個(gè)環(huán)節(jié)拖后腿，影響整個(gè)工作進(jìn)度。

農(nóng)民群眾要做好“裁判員”。當(dāng)前，不少地方因農(nóng)經(jīng)部門的輔導(dǎo)不到位、鄉(xiāng)村兩級(jí)的工作實(shí)施不到位和社會(huì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)不到位，導(dǎo)致不少農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)登記頒證了解不多、參與不多、關(guān)注不多。此次確權(quán)登記頒證雖然測準(zhǔn)了承包地面積、弄清了承包地空間位置和方位四至，但都是在土地權(quán)屬清晰的地方開展的，一般不改變承包地的種植現(xiàn)狀、不增減原有承包地面積，實(shí)測面積不與各項(xiàng)惠農(nóng)政策掛鉤，再加上農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不清，不少農(nóng)民抱著“無所謂”的態(tài)度，需要他們參與的相關(guān)環(huán)節(jié)也就象征性地給予支持，不能真正地發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與，也不能有效地吸引他們主動(dòng)檢查工作成果。

確權(quán)登記頒證工作的主要受益者是廣大農(nóng)民群眾，工作成果的主要檢驗(yàn)者也是廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民群眾要主動(dòng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、接受政策宣傳，了解試點(diǎn)工作的目的和意義，積極主動(dòng)參與、大力支持確權(quán)登記頒證工作，做到整個(gè)過程全參與、工作成果主檢驗(yàn)，使自己真正成為整個(gè)試點(diǎn)工作的“裁判員”。

確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，既是復(fù)雜的政策活、又是精細(xì)的技術(shù)活，在實(shí)際工作中迫切需要農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)村兩級(jí)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾扮演好各自的工作角色，發(fā)揮好各自在系統(tǒng)工程中的積極作用，以便形成堅(jiān)強(qiáng)的工作合力，共同打贏確權(quán)登記頒證這場“殲滅戰(zhàn)”。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）